2) Вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;

15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального образования разрабатывался муниципальным образованием самостоятельно и принимался представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

7. Стратегия развития муниципального образования: теоретические основы и практические примеры.

По определению ряда авторов стратегическое управление на муниципальном уровне - это совокупность инструментов, подходов, принципов, составляющих технологию управления муниципальным образованием в условиях повышенной нестабильности и неопределенности внешней среды. Цикл стратегического управления состоит из пяти основных этапов:

1. определения миссии (предназначения организации),

2. определения ее долгосрочных и краткосрочных целей,

1. разработки стратегии (в т.ч. анализа внутренней и внешней среды, конкуренции),

2. реализации стратегии (в т.ч. формирование структуры и культуры организации),

3. оценки эффективности стратегии,

4. коррекции предыдущих этапов.

Стратегическое планирование развития МО появилось сравнительно недавно. Например, только с середины 80-х годов в западноевропейских странах стал проявляться интерес к стратегическому планированию со стороны местных органов. В США методы стратегического планирования стали использоваться государственными органами управления с начала 70-х годов при создании комплексных социально-экономических программ развития и планирования деятельности социальных и муниципальных служб. В 80-е годы местные органы в США осознали, что уже недостаточно привлекать на свою территорию любые частные фирмы в целях создания новых рабочих мест. Важно, чтобы эти места были высокооплачиваемыми, чтобы частные фирмы были конкурентоспобными, содействовали повышению уровня жизни в данной местности. Данные о 350 городах, расположенных в 15 американских штатах, свидетельствуют, что в 51% этих городов имеются планы экономического развития, а в 46% городов эти планы определяют процесс принятия решений в сфере местного экономического развития и половина городов (46%) используют все разрешенные местным законодательством штатов стимулы для его обеспечения. В 75% городов при выборе варианта местного экономического развития систематически проводится анализ будущих тенденций, в 56% — прогнозируется численность рабочих мест, в 27% — составляются экономические прогнозы.

Оценка результатов экономического развития проводится в 36% американских городов. Наиболее распространенным методом оценки возможных результатов той или иной стратегии являются стратегическое планирование, анализ рынка (33%), анализ по типу «затраты - выпуск» (29%) и по «затраты - эффективность» (27%).

Канадские исследователи Ч. Смит и П. Мур определяют современное планирование как «механизм, при помощи которого общество пытается осуществлять процесс изменения и развития городов в соответствии с определенными общественными или коллективными целями..., планирование составляет неотъемлемую часть процесса управления городом. Цель планирования заключается в том, чтобы городское развитие лучше всего удовлетворяло стремлениям данного сооб­щества или, по крайней мере, было самым эффективным в данных условиях».

Стратегическое планирование, в отличие от традиционного, является долгосрочным, касается множества проблем и акцентирует внимание на оптимальном удовлетворении потребностей местного сообщества, содействуя достижению общественного согласия. С другой стороны, стратегическое планирование повышает конкурентоспособность МО, когда даже наличие стратегического плана само по себе уже является фактором привлечения инвесторов.

К настоящему времени сложилось значительное количество методик стратегического управления и планирования.

Большинство планов экономического развития в США составляются с учетом модели, предложенной в 50-х годах К. Мейерсоном:

1. В процессе опроса жителей выявляются наиболее актуальные проблемы.

2. Анализируются материалы, полученные от местных консультативных групп Сложенные ими показатели, касающиеся занятости, уровня зарплаты, объема и собираемости налогов и других.

3. Определяются общие цели экономического развития.

4. Собираются данные, которые затем анализируются, для общей оценки имеющихся в сообществе ресурсов.

5. Корректируются цели после полученных более точных данных.

6. Готовятся альтернативные планы развития. Оценивается каждый предложенный план стратегия с точки зрения эффективности его осуществления: общей стоимости, затрат времени, ресурсов, технических трудностей реализации и влияния данной стратегии на другие сферы деятельности.

7. Принятие окончательного плана развития.

8. Выполнение плана.

9. Наблюдение за результатами выполнения плана и их оценка.

10. Анализ результатов и их сравнение с целями, поставленными в плане.

В Канаде получила распространение методология метрополитенского планирования, предложенная Ф. Хейвудом, состоящая из 6 ступеней:

1. Общественная и политическая дискуссия о целях.

2. Профессиональный анализ целей и возможностей.

3. Выработка общественного и политического методов оценки.

4. Выбор целей и возможностей.

5. Принятие избранной политики.

6. Совместное (политиками и специалистами по планированию) приведение в жизнь.

Основой такой методологии стал триединый процесс диалога, в котором участвовали политики, определяющие цели и приоритеты, население, на чью жизнь стратегические планы оказывают непосредственное воздействие, и специалисты, призванные собрать и проанализировать информацию и сделать соответствующие рекомендации.

В России правовые основы стратегического планирования установлены только в 1995 г. Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации"

Закон предусматривает регулярную разработку на федеральном, региональном и местном уровнях долгосрочных до 15 лет, среднесрочных 3-5 лет и краткосрочных на 1 год прогнозов и планов социально-экономического развития соответственно страны, субъектов РФ и муниципальных образований. При этом, законом установлена тесная взаимосвязь разработки прогнозов и планов на всех уровнях.

Основной проблемой стратегического управления на муниципальном уровне является регулярное невыполнение требований закона федеральными органами государственной власти.

Законом и Бюджетным кодексом предусмотрена ежегодная разработка среднесрочных прогнозов и программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу – 3 года. На их основе формируется среднесрочный финансовый план на 3 года.

Правительством РФ такие программы утверждались только трижды на 2002-2004 гг. и на 2003-2005 гг. и на 2006-2008 г.

Долгосрочные концепции социально-экономического развития страны с конца 80-х годов и до самого последнего времени официально не принимались.

Элементами стратегического планирования на федеральном уровне можно считать федеральные целевые программы, которые рассчитаны, как правило, на срок более 5 лет.

В настоящее время действуют 47 федеральных целевых программ. Их можно разбить на следующие группы: отраслевые, например, "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)"; межотраслевые, например, "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", программы социально-экономического развития конкретных субъектов РФ, региональные, например, "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", научно-технические, например, "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы".

Программы, как правило, предусматривают участие в их реализации субъектов РФ и муниципальных образований на принципе софинансирования. Часть средств на ресурсное обеспечение программ выделяется из федерального бюджета, а часть – из бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, участвующих в программах. Предусматривается наличие и внебюджетных источников.

Из общего числа целевых программ, финансируемых с участием федерального бюджета, примерно 1/4 и по количеству и по доле в общем объеме федеральных ассигнований приходится на программы развития регионов, экологические программы и программы по ликвидации последствий радиационных катастроф. Оставшаяся часть средств в основном приходится на социальные программы и лишь незначительная доля выделяется на экономические и научно-технические программы.

Таким образом, в действительности использование программно-целевых методов лишь в незначительной степени оказывает воздействие на экономическое развитие страны.

Анализ действующего порядка разработки и принятия целевых программ показывает низкую вероятность их выполнения в виду отсутствия гарантий ресурсного обеспечения:

1. Программы рассчитываются на 5 и более лет. Бюджетным кодексом только в последние годы предусмотрена обязательность среднесрочного трехлетнего бюджетного планирования. На практике средне срочные финансовые планы стали приниматься с 2006 г. Следовательно, ресурсное обеспечение программ не обеспечивается даже бюджетными прогнозами ни на федеральном, ни на региональном, ни на муниципальном уровнях.

2. Программы утверждаются Правительством РФ, что не дает гарантий принятия решений о полном финансировании программных мероприятий при принятии бюджета на очередной год. В зарубежной практике, как правило, программы, предусматривающие бюджетные расходы, принимаются представительными органами государственной власти.

3. Порядок реализации программ, утвержденный Правительством РФ, предусматривает возможность сокращения программных мероприятий в случае, если государственный заказчик не смог привлечь средства бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, а также внебюджетных источников.

4. Порядок не предусматривает каких-либо мер по стимулированию внебюджетных источников финансирования.

Отсутствие долгосрочной стратегии комплексного развития страны существенно осложняло стратегическое планирование на региональном и местном уровнях.

В Челябинской области принят закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития", который повторяет в основном положения федерального закона.

В области была разработана и успешно реализована программа социально-экономического развития на 1999-2005 г. Основные макроэкономические показатели, достигнутые по итогам 2005 г., всего на 5-10% отличались от прогнозных. Ежегодно разрабатываются и представляются Законодательному собранию прогнозы и программы социально-экономического развития на очередной год, с 2002 г. разрабатываются и представляются Законодательному собранию среднесрочные прогнозы и программы на 3 года.

Предприняты меры по координации ресурсного обеспечения целевых программ. Ежегодно законами о бюджете на очередной финансовый год утверждается перечень принятых к финансированию программ и объемы финансирования.

На уровне муниципальных образований в Челябинске Златоусте, Магнитогорске некоторых других муниципальных образованиях приняты нормативные акты, регулирующие порядок разработки прогнозов и программ социально-экономического развития.

В большинстве муниципальных образований программы социально-экономического развития составлялись на один год, среднесрочные программы социально-экономического развития, и долгосрочные концепции, как правило, отсутствовали.

В ноябре 2008 г. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р впервые с начала 90-х годов утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.

В настоящее время принята Концепция социально-экономического развития Челябинской области до 2015 года.

Аналогичная Концепция принята в г. Челябинске.

Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 25 июня 2008 г. N 91 утверждена Концепция стратегии социально-экономического развития города Магнитогорска до 2020 года.

Подобные документы приняты в целом ряде муниципальных образований области.