Условия присоединения

В декабре 2006 года была опубликована подробная информация об основных результатах переговоров, где приведены сведения по важнейшим товарным позициям.

До этого переговоры велись в секретном режиме, население страны мало что знало об условиях.

В течение первого года после вступления России в ВТО ни одна внешнеторговая пошлина не будет снижена. По разным группам товаров предусмотрены переходные периоды от 1 года до 7 лет; в течение 7 лет пошлины на промышленные товары снизятся в среднем с 11,1 % до 8,2 %. Таможенные пошлины на потребительские товары, массово производящиеся в России, практически не снизятся (за исключением автомобилей и обуви). В то же время, будут отменены пошлины на компьютеры и элементную базу, снижены пошлины на бытовую электронику и электротехнику, лекарства, технологическое и научное оборудование. Государство сможет оказывать сельскому хозяйству помощь на сумму не более 9 млрд долл. в год (сейчас объём помощи составляет 3,5 млрд долл. в год, однако размер субсидий ещё будет обсуждаться на многосторонних переговорах).

Согласно критической статье в журнале «Эксперт», «максимальная теоретически возможная выгода отечественных предприятий от присоединения России к ВТО равна 23 млрд долларов в год», при этом, можно предположить, что Россия «отдаст часть своего рынка, эквивалентную примерно 90 млрд долларов в год», то есть существенно проиграет.

Существует мнение, что Российское правительство форсирует вступление России в ВТО, поскольку это очень выгодно нефтяникам, так как снизит импортные пошлины в других странах-членах ВТО до общего уровня.

Заявленная цель ВТО — распространение идей и принципов свободной торговлии стимуляция экономического роста. Многие считают, что свободная торговля не делает жизнь большинства более процветающей, а лишь приводит к дальнейшему обогащению уже богатых (как стран, так и личностей). Договоры ВТО также обвинялись в частичном несправедливом приоритетемультинациональным корпорациям(транснациональным) и богатым странам.

Критики полагают, что небольшие страны имеют очень малое влияние на ВТО, и, несмотря на заявленную цель — помощь развивающимся странам, — развитые страны концентрируются, прежде всего, на своих коммерческих интересах. Также, по их утверждениям, вопросы здравоохранения, безопасности и защиты окружающей среды постоянно игнорируются в пользу дополнительных льгот для бизнеса.

В частности, деятельность ВТО часто подвергается критике и осуждению со стороны антиглобалистов.

6. Организация государственного управления земельными ресурсами.

7. Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами.

Ресурс(Ресурсы) (отангл.resource— запасы, средства, богатство) — в общем случае средства, позволяющие с помощью определённых преобразований получить желаемый результат.

Приро́дные ресу́рсы— естественные ресурсы, — тела и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил и изученности могут быть использованы для удовлетворения потребностей человеческого общества.

Земля является природным ресурсом.

Под «землей» в качестве объекта гос управления подразумевается соответствующая часть земной поверхности.

Т. о. в качестве земельных ресурсов можно понимать часть земной поверхности, которой располагают органы гос власти для удовлетворения определенных общественных потребностей.

По экономическому содержанию земля выступает в качестве производственного фактора.

В качестве такового она может выступать непосредственно, например, в сфере сельскохозяйственного производства, и опосредованно, как основа для пространственного размещения производительных сил.

В последнем качестве земля выступает как основа не только экономической, но и любой иной человеческой жизнедеятельности.

По мере урбанизации роль земли в качестве основы для пространственного размещения различных объектов возрастает.

К числу основных форм гос управления земельными ресурсами правомерно отнести:

1. установление и охрану государственных границ, которые определяют возможные пределы суверенного, т.е. независимого, самостоятельного управления земельными ресурсами со стороны государства в целом. Указанные пределы могут быть расширены нормами международного права, международными договорами на иные территории, но в ограниченных пределах. Например, США имеют т.н. зависимые территории (Пуэрто-Рико, Гуама, Федерации Микронезии, Виргинских островов, Восточного Самоа и т. д.)

2. административно - территориальное деление государства, которое определяет пределы территориальной управленческой компетентности органов управления соответствующих административно - территориальных единиц.

В РФ это территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований.

Согласно Конституции природные ресурсы относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов. Поэтому управление земельными ресурсами на территории субъектов РФ осуществляется федеральными органами гос власти и органами гос власти субъектов РФ в пределах установленных федеральным законодательством полномочий.

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты РФ наделены следующими основными полномочиями:

6) передачи объектов собственности субъекта Российской Федерации, включая землю, в муниципальную собственность;

7) организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

8) создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;

9) поддержки сельскохозяйственного производства;

10) планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель;

10.1) резервирования земель, изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации;

11) дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

12) организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);

35) наделения городских поселений статусом городского округа;

36) определения границ муниципальных образований в установленном порядке;

42) утверждения схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, осуществления государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

43) проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; установления порядка пользования и распоряжения данными участками недр, в том числе разработки и реализации территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

54) организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации;

56) осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

59) осуществления государственного регионального контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, мониторинга водных объектов, резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в сфере водных отношений, полномочий собственника водных объектов в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований отнесены:

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;

13) охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения;

19) организация благоустройства и озеленения территории, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий;

20) утверждение генеральных планов поселения, муниципального района, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель; Порядок осуществления указанных полномочий установлен Градостроительным кодексом РФ.

32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

Согласно действующему законодательству территория РФ состоит из территорий входящих в ее состав субъектов, а территория субъектов из территорий поселений. Территории поселений, за исключением городских округов, включаются в состав территорий муниципальных районов. Не заселенные территории (межселенные территории) также включаются в состав муниципальных районов. Т. о. территория субъектов РФ состоит из территорий муниципальных районов и городских округов.

Согласно Конституции изменение границ субъектов РФ и муниципальных образований допускается только с учетом мнения населения.

Законодательством подробно урегулирован порядок принятия решений и проведения голосований по вопросам изменения территориальных границ. Но совершенно не урегулированы экономические аспекты данного вопроса.

В условиях многообразия прав собственности на землю земельные ресурсы являются объектом коммерческого использования и приносят реальные доходы в бюджеты соответствующих уровней в виде земельного налога в бюджеты муниципальных образований, в виде налогов от деятельности предприятий, расположенных на территории в бюджеты всех уровней, в виде платы за аренду земельных участков и т.д.

Изъятие части территории в пользу соседнего субъекта РФ или муниципального образования приводит к соответствующим выпадающим доходам или дополнительным доходам региональных и местных бюджетов.

Вопросы соответствующих компенсаций субъектам РФ и муниципальным образованиям, у которых отчуждается часть территории, не урегулированы.

Это может привести к блокировке объективно необходимых изменений административно-территориального деления.

3. картографирование территории страны.

4. государственный учет земельных участков. Ранее регулировался федеральным законом о государственном земельном кадастре. В 2006 г. был принят федеральный закон о кадастре объектов недвижимости. Суть произведенных изменений состоит в том, что раздельный учет земельных участков и расположенных на них зданий, сооружений заменяется учетом единого объекта прав в виде земельного участка и всех расположенных на нем объектов недвижимости.

5. государственная регистрация прав на земельные участки, а в настоящее время – на единые объекты недвижимости.

Ранее функции картографирования, кадастрового учета, гос регистрации прав выполнялись различными федеральными ведомствами. В настоящее время эти функции объединены в едином ведомстве – Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

6. установление сервитутов, т.е. ограничений прав на земельные участки органами гос власти и местного самоуправления: предоставление права свободного прохода, проезда, прокладки подземных и надземных магистралей и т.д.

7. установление разрешенных видов использования различных категорий и видов земель.

Земельным кодексом установлены следующие категории земель, каждая из которых может использоваться только по определенному целевому назначению:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов (городов и других поселений);

- земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и т. п.;

- земли особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного фонда, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения);

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

В свою очередь, земли поселений делятся на зоны в соответствии с генеральным планом застройки:

-жилая зона

- административная

- промышленная и т.д.

Генеральным планом г. Челябинска установлено 14 таких зон, каждая из которых может использоваться только по целевому назначению.

Земля выступает в качестве объекта права собственности.

В настоящее время особенности распоряжения землей в РФ обусловлены тем, что преобразования отношений собственности на землю далеки от своего завершения.

С начала 90-х годов принимались законы и Указы Президента РФ, на основании которых определенные виды земельных участков могли переходить в частную собственность: земли под приватизированными предприятиями, в садово-огороднических товариществах, в приватизируемых колхозах и совхозах.

Разнообразие форм собственности на землю установлено Конституцией РФ.

Однако, подробное правовое регулирование отношений собственности на землю было установлено только с принятием нового Земельного кодекса РФ в 2001 г.

Согласно закону о введении в действие Земельного кодекса граждане и организации, за исключением унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений должны переоформить ранее существовавшие права на занимаемые земельные участки на право аренды, либо выкупить участки в собственность.

Единая государственная собственность на землю должна быть разграничена на собственность РФ, субъектов РФ и муниципальную собственность.

Длительное время процесс разграничения был практически заблокирован федеральным законом о порядке разграничения прав на землю.

Причиной являлась ничем не оправданная централизация данного процесса.

Законодатель наделил полномочиями по принятию решений по отнесению земельных участков к той или иной форме собственности исключительно Правительство РФ.

В результате за 5 лет действия закона удалось разграничить права собственности на доли процента земельных участков.

С 1 июля 2006 г. вступил в действие Федеральный закон №53-ФЗ, которым был установлен заявительный принцип разграничения прав на земельные участки.

Уполномоченные органы РФ (Росимущество), субъектов РФ и муниципальных образований подают установленный Правительством РФ пакет документов в территориальные органы Росреестра (ранее Росрегистрации), которые и производят регистрацию прав собственности РФ, ее субъектов, муниципальных образований на соответствующие участки.

В настоящее время темпы разграничения ограничены только бюджетными возможностями соответствующих органов гос власти и местного самоуправления, поскольку подготовка и регистрация кадастровых планов требуют значительных затрат.

Федеральным законом №53-ФЗ значительно сокращены земельные площади, которые могут передаваться в собственность субъектов РФ и муниципальных образований. Львиная доля государственных земель станет федеральными.

Это резко ограничит возможности пополнения региональных и местных бюджетов за счет управления земельными ресурсами.

Кроме того, на местах отсутствуют федеральные органы, которые могли бы принять на себя управления землями, отнесенными к федеральной собственности.

Росимущество, которое уполномочено распоряжаться федеральными землями, не имеет своих отделений в муниципальных образованиях.

Согласно закону о введении в действие Земельного кодекса землями, собственность на которые не разграничена, продолжают распоряжаться органы местного самоуправления.

Землями, собственность на которые разграничена, полномочен распоряжаться только собственник.

Соответственно, федеральными землями распоряжается Росимущество России, которое для этого не имеет ни необходимых штатов, ни ресурсов.