Юриспруденция / 26. Конституционное (государственное) право России / кпрф юристы для кафедры ГПД

Конституционные и государственно-правовые отношения, их особенности, материальное и юридическое содержание. Субъекты и объекты конституционных и государственно-правовых отношений. Юридические факты и динамика конституционных отношений.

Конституционная ответственность: понятие и содержание. Ответственность по конституционному праву как вид юридической ответственности. Основания конституционной ответственности. Правонарушения в конституционной сфере регулирования общественных отношений. Конституционные санкции, их особенности и виды.

Источники конституционного права как ведущей отрасли права, ядра правовой системы Российского государства. Понятие и виды источников конституционного права. Конституция Российской Федерации. Федеральные конституционные и федеральные законы. Конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации.

Место постановлений Конституционного суда Российской Федерации, решений судов общей юрисдикции в системе источников конституционного права.

Международно-правовые источники.

Иные источники конституционного права как отрасли российского права.

Система конституционного права России: понятие, основы построения, тенденции развития.

Место конституционного права в системе российского права. Основные проявления ведущей роли конституционного права в правовой системе Российской Федерации.

Тема 2. Основы общего учения о конституции. Конституция Российской Федерации. Основные начала конституционного контроля в Российской Федерации

История и теоретические предпосылки возникновения конституции. Понятие конституции, её сущность и значение. Функции конституций. Виды конституций. Форма конституции: порядок принятия и изменения, юридические свойства, структура, содержание правового регулирования, особенности норм, формы охраны текста. Основные черты дореволюционного государственного права: правовой статус личности, его историческое развитие, органы государственной власти, территориальное устройство. Правовая история конституционного кризиса и революций 1917 г. Конституция РСФСР 1918 года. Создание СССР и конституция 1924 г. Конституция “общенародного государства” 1936 г.: основные черты. Организация государственной власти и правовой системы по конституции “развитого социализма” 1977 г. Перестройка и начало конституционных реформ. Кризис 1991 года и распад СССР. Конституционный кризис 1993 года и принятие новой конституции. Правопреемство РФ в отношении СССР

и РСФСР. Основные этапы и направления развития государственной и правовой системы России после принятия Конституции 1993 года.

11

Социальная ценность Конституции. Законодательное закрепление в Конституции общечеловеческих ценностей. Фактическая и юридическая конституции.

Место Конституции в правовой системе государства. Опыт функционирования конституций в различных государствах.

Типы и виды конституций.

Понятие Конституции Российской Федерации.

Сущность Конституции: наименование, структура. Общее и особенное в конституциях государств, объединенных в Содружество Независимых Государств (СНГ). Общее и особенное в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации как важнейший политический и юридический документ суверенного правового демократического государства.

Принципы Конституции Российской Федерации: полновластие российского народа; подлинная свобода личности в свободном гражданском обществе; разнообразие форм собственности; свободное развитие наций, народностей и национальных групп; приоритет общечеловеческих ценностей; принцип политики мира.

Основные черты Конституции как основополагающего политического документа общества. Программный характер Конституции.

Юридические свойства Конституции Российской Федерации: верховенство; высшая юридическая сила; особое юридическое содержание; наличие «конституции» в Конституции (гл. 1); особый порядок разработки, принятия и вступления в силу; изменения и дополнения.

Этапы конституционного развития в Российской Федерации. Особенности конституций на различных этапах развития Российского государства и общества. Факторы, обусловившие принятие Конституции на каждом из этапов развития государства и общества. Совершенствование конституционного законодательства.

Значение Конституции России для становления и развития новой российской правовой науки и роль науки в конституционном развитии.

Роль текущего законодательства в реализации Конституции. Значение конституционных принципов организации общества и государства для ускорения социально-экономического развития российского демократического общества и правового государства.

Непосредственное действие Конституции Российской Федерации. Основные начала конституционного контроля в Российской Федерации. Сущность института конституционного контроля.

История возникновения и развития конституционного контроля. Конституционный контроль и конституционный надзор: общее и особенное.

Формы конституционного контроля: предварительный контроль, последующий контроль. Абстрактный и конкретный конституционный контроль. Формальный и материальный конституционный контроль.

Способы осуществления конституционного контроля. Европейская (централизованная) и американская (децентрализованная) системы конституционного контроля.

12

Тема 3. Основы конституционного строя России

Понятие конституционного строя и основ конституционного строя. Основы конституционного строя как правовой институт. Особенности регулирования отношений, образующих основы конституционного строя. Содержание и структура этих отношений.

Юридическая сила норм института основ конституционного строя. Целостность и устойчивость основ конституционного строя. Гарантии

устойчивости. Конституция Российской Федерации о порядке изменения норм, закрепляющих основы конституционного строя.

Конституционные основы организации и функционирования Российской Федерации. Россия — суверенное федеративное государство; форма правления и политический режим в Российской Федерации. Принципы правового положения личности и взаимоотношения личности и государства: человек как высшая ценность и принципы гражданства. Принципы взаимоотношений государства и других общественных институтов: демократическое государство, принципы экономической системы, социальное государства, идеологическое многообразие и светское государство, местное самоуправление.

Принципы организации и осуществления государственной власти: государственный суверенитет, государственное единство, федеративное государство, республиканская форма правления, разделение властей, правовое государство.

Принципы функционирования правовой системы: верховенство конституции, действие международного права, законность и обязательное опубликование правовых актов. Правовое значение основ конституционного строя.

Тема 4. Политическая система общества

Понятие политической системы общества. Конституционные основы народовластия в Российской Федерации и формы его реализации

Народовластие (суверенитет) российского народа: социальная основа, содержание, субъект, формы реализации.

Государственная власть как форма реализации полномочий российского народа: понятие, свойства, функции и механизм реализации. Разделение властей.

Основные формы участия народа в осуществлении государственной власти.

Прямая (непосредственная) демократия: понятие, сущность и формы реализации. Референдум и свободные выборы — основные формы реализации власти народом. Местное самоуправление.

Представительная демократия. Понятие и сущность представительной системы. Виды представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Общественная Палата Российской Федерации и Общественные Палаты субъектов Российской Федерации как институты гражданского общества.

13

Конституционно-правовое регулирование. Порядок формирования, основные организационно-правовые формы деятельности и формы участия общественных палат в реализации полновластия российского народа и осуществлении государственной власти.

Политические партии в системе гражданского общества. Виды политических партий и их программы. Конституционно-правовой статус политических партий. Порядок создания и внутреннее устройство политической партии. Членство в политических партиях. Взаимоотношения государства и политических партий. Основные организационно-правовые формы участия политических партий в осуществлении государственной власти в Российской Федерации. Порядок и условия участия политических партий в выборах. Ответственность политических партий, их ликвидация и реорганизация.

Тема 5. Конституционно-правовой статус личности

Человек, гражданин, личность. Основы взаимоотношений между государством и личностью. Международно-правовые акты ООН о правах человека и гражданина. Европейский суд по правам человека. Уполномоченный ООН по правам человека. Теоретические концепции прав человека и их отражение в конституционном законодательстве Российского государства на различных этапах его развития. Экономическое состояние государства и права человека и гражданина. Политический режим и права человека и гражданина. Граждане России, граждане иностранных государств, лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы. Конституционный статус человека как конституционный институт, его место в системе конституционного права. Элементы конституционного статуса человека и гражданина.

Основные принципы конституционно-правового положения человека и гражданина в Российской Федерации: свобода личности, принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость, соответствие статуса личности в российском государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе, сочетание индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, общества и государства, принцип всеобщности, юридическое равенство граждан (равноправие), соответствие конституционным основам статуса личности его регулирования в текущем законодательстве и практической реализации, гарантированность конституционного статуса личности.

Тема 6. Гражданство в Российской Федерации

Понятие гражданства и подданства. История вопроса. Принципы российского гражданства (право каждого на гражданство, запрет на лишение гражданства и права его изменить, недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству и порядок исключения из этого правила, недопустимость высылки гражданина РФ за ее пределы, равенство гражданства, единство гражданства, допущение двойного гражданства,

14

сохранение гражданства лицам, проживающим за границей, защита государством граждан РФ за границей, сохранение гражданства при заключении и расторжении брака). Лица без гражданства и их правовое положение.

Порядок приобретения гражданства РФ. Признание гражданства. Приобретение гражданства по рождению. Приобретение гражданства в порядке регистрации. Натурализация. Восстановление в гражданстве. Выбор гражданства при изменении территории РФ.

Прекращение гражданства Российской Федерации. Основания прекращения гражданства: выход из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство, выбор гражданства. Иные основания прекращения гражданства Российской Федерации.

Гражданство детей при изменении гражданства родителей, усыновителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных и ограниченно дееспособных лиц.

Органы, принимающие решения по вопросам гражданства. Полномочия Президента Российской Федерации по вопросам гражданства. Рассмотрение заявлений и представлений по вопросам гражданства.

Производство по делам о гражданстве Российской Федерации. Исполнение решений по делам о гражданстве России.

Тема 7. Основные права и свободы, механизм их реализации. Порядок реализации отдельных прав и свобод граждан. Гарантии основных прав и свобод граждан. Институт уполномоченного по правам человека

Понятие основных прав, свобод и обязанностей граждан Российского государства. Принципы правового регулирования прав человека. Права человека и права гражданина в их соотношении. Основные права, свободы и обязанности человека как выражение свободы личности. Социальный характер основных прав, свобод и обязанностей граждан. Конституционное требование по их реализации. Единство основных прав и обязанностей граждан России. Декларация прав и свобод человека о путях развития конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации.

Юридическая природа основных прав, свобод и обязанностей граждан, их всеобщность, индивидуальный характер и неотделимость.

Конституционные основы классификации основных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Современные научные представления о классификации основных прав, свобод и обязанностей граждан Российского государства.

Экономические, политические и личные права и свободы граждан, их содержание и гарантии.

Духовно-культурные права и свободы человека и гражданина, их содержание и гарантии.

Основные обязанности граждан Российской Федерации. Связь обязанностей с правами и свободами. Виды обязанностей, их социальная

15

ценность и характер. Возрастание ответственности гражданина в условиях реализации Конституции Российской Федерации, Декларации прав и свобод человека, дальнейшей демократизации конституционных институтов, формирования демократического, правового Российского государства.

Гарантии основных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Виды гарантий. Общая характеристика средств правовой защиты прав и свобод человека. Судебная защита прав человека. Уполномоченный по правам человека: правовая природа института, порядок избрания, функции и полномочия. Омбудсмены в регионах России

Тема 8. Правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства. Институт политического убежища

Понятие конституционного статуса иностранного гражданина, лица без гражданства, беженца и вынужденного переселенца. Правовые режимы пребывания и проживания иностранцев в России.

Признание лица иностранным гражданином в Российской Федерации. Принципы конституционного статуса иностранного гражданина и лица без гражданства в России.

Законодательство Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и его развитие.

Постоянно проживающие и временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане. Их конституционный статус. Предоставление убежища. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан, их гарантии. Въезд в Российскую Федерацию и выезд из нее иностранных граждан.

Ответственность иностранных граждан. Основания ответственности за правонарушения. Сокращение срока пребывания в Российской Федерации, выдворение из пределов России. Привилегии и иммунитет глав и сотрудников представительств иностранных государств в Российской Федерации.

Беженцы и мигранты как новое социальное явление в России. Действующее законодательство Российской Федерации о правовом

статусе лиц без гражданства, беженцев и мигрантов.

Беженцы и вынужденные переселенцы: понятие, основания получения статуса, права и льготы.

Тема 9. Государственное устройство Российской Федерации

Особенности федеративного строительства на территории Российской Федерации. Понятие федерации. Основные признаки федеративного государства. Конституционные и договорные основы федерации.

Принципы федерации, их социально-демократическая сущность.

Виды федераций, их особенности и значение в становлении федеративных отношений.

Федерация, основанная на союзном договоре. Особенности федеративных связей.

16

Федерация, основанная на конституции. Конституционная и договорная федерация. Особенности этого вида федерации. Теория и история федерализма после 1917 г. в России. Правовая природа и принципы построения федеративного государства.

Конституционные основы федеративного устройства. Понятие национально-государственного устройства Российской Федерации как категория государственного права. Конституционные основы национальнотерриториального и административно-территориального устройства РСФСР, переросшие в Российскую Федерацию. Федеративный Договор, его характеристика и соотношение с Конституцией Российской Федерации. Принципы федеративного устройства России. Добровольность объединения в федерацию. Суверенность и равноправие народов и субъектов федерации в вопросах самоопределения и регионального развития. Сочетание федерализма с унитаризмом и автономией. Сочетание территориальной и национально-территориальной основ в структурной организации федерации: проблемы и противоречия.

Принципы российского федерализма. Взаимоотношения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: разграничение предметов ведения и полномочий. Конституционно-правовой статус субъектов и организация государственной власти субъекта РФ (органы власти субъекта, их ответственность, территориальное устройство). Понятие и правовая природа автономии.

Понятие Российской Федерации как самостоятельного суверенного государства. Основные черты Российской Федерации. Конституционный статус России. Государственно-правовые признаки Российской Федерации как единого суверенного государства и как федеративного государства.

Особенности Российской Федерации.

Суверенитет Российской Федерации: понятие и свойства. Суверенные права России. Суверенные права России как единого суверенного государства и суверенные права как федерации. Гарантии суверенитета Российской Федерации. Взаимосвязь суверенитета России с суверенитетом республик, состоящих в Российской Федерации.

Компетенция Российской Федерации. Понятие и виды компетенции. Конституционная природа компетенции России.

Институт федерального вмешательства в дела субъектов Российской Федерации.

Полномочия России в сфере конституирования себя как суверенного государства в областях государственного, социально-экономического строительства, внешних сношений, обороны и в иных сферах государственной и общественной жизни.

Государственные символы Российской Федерации: Государственный гимн, Государственный герб, Государственный флаг. Конституционный статус государственных символов Российской Федерации. Особенности правового статуса отдельных видов субъектов. Правовые основы образования новых субъектов РФ. Правовое регулирование языков. Государственные символы РФ и субъектов. Статус столицы РФ.

17

Национально-культурная автономия и коренные малочисленные народы: понятие и правовой статус.

Конституционный статус субъектов Российской Федерации. Принципы конституционного статуса.

Республики (государства) в составе Российской Федерации. Конституционный статус республик в составе Российской Федерации. Государственно-правовые признаки республики в составе Российской Федерации.

Автономная область: понятие, конституционный статус. Автономный округ: понятие, конституционный статус.

Края, области, города федерального значения (Москва, СанктПетербург) — субъекты Российской Федерации. Конституционный статус территориально-государственных образований. Проблемы реализации равноправия субъектов Российской Федерации.

Территориальное устройство субъектов Российской Федерации: понятие и принципы. Особенности территориального устройства субъектов Российской Федерации. Территориальное устройство как государственноправовой институт.

Виды административно-территориальных (территориальных) единиц субъекта Российской Федерации, их система. Общая характеристика административно-территориальных (территориальных) единиц субъекта Российской Федерации.

Порядок изменения административно-территориального (территориального) деления и изменения наименования административнотерриториальных (территориального) единиц по действующему законодательству субъектов Российской Федерации.

Тема 10. Система органов государственной власти

Понятие и основные признаки органа государственной власти Российского государства. Система государственных органов: понятие и свойства. Государственный аппарат. Система государственных органов и механизм государства в их соотношении.

Принципы системы органов государственной власти в Российской Федерации. Принцип разделения властей — теоретическая база классификации государственных органов на отдельные виды.

Федеративное устройство России — основа классификации органов государственной власти в Российской Федерации. Общефедеральные органы государственной власти и государственные органы субъектов Российской Федерации.

Виды государственной деятельности. Классификация органов государственной власти Российской Федерации в зависимости от вида государственной деятельности.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Особенности организации государственной власти субъектов РФ.

18

совершенствовании системы органов государственной власти в условиях формирования демократического правового государства, внедрения принципа разделения властей.

Тема 11. Формы непосредственной демократии (референдум, выборы)

Избирательное право как подотрасль конституционного права. Принципы избирательного права: принципы реализации избирательных прав, принципы подготовки и проведения выборов.

Избирательные комиссии: статус, порядок формирования, полномочия, принципы деятельности и порядок работы. Избирательные округа. Избирательные системы: понятие, виды, структура. Финансовое и информационное обеспечение выборов. Избирательный процесс: понятие и основные стадии.

Особенности выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Обжалование нарушений избирательного законодательства и ответственность за его нарушение. Референдум как конституционноправовой институт: понятие, содержание.

Законодательство о референдуме.

Право граждан Российской Федерации на участие в референдуме. Вопросы всероссийских, республиканских, областных, краевых,

окружных и местных референдумов. Порядок назначения референдумов и сроки их проведения. Порядок подготовки и проведения всероссийских референдумов.

Порядок подготовки и проведения референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов.

Установление результатов референдума и ответственность за нарушение законодательства о референдуме.

Тема 12. Глава государства в Российской Федерации. Его место в системе органов власти

Понятие и виды глав государств. История президентуры в России. Место и роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти России. Порядок избрания и вступления в должность Президента Российской Федерации, возрастной ценз. Клятва Президента РФ.

Правовой статус вновь избранного, но не вступившего в должность Президента Российской Федерации.

Компетенция Президента Российской Федерации, акты. Место и роль Президента РФ в законодательном процессе Федерального Собрания. Конституционные основы взаимоотношений Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием, Правительством Российской Федерации и Государственными органами субъектов Российской Федерации.

19

Органы, обеспечивающие деятельность главы государства в РФ (Администрация Президента и Управление делами Президента). Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах

Прекращение Президентом Российской Федерации своих полномочий. Порядок досрочного прекращения полномочий Президентом Российской Федерации. Основания для досрочного прекращения Президентом Российской Федерации своих полномочий. Правовой статус Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий.

Тема 13. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации

Место и роль законодательной власти в системе органов Российской Федерации. Федеральное Собрание Российской Федерации. Структура Федерального Собрания, основные принципы организации и деятельности его палат Основы взаимоотношения палат Федерального Собрания. Совет Федерации Федерального Собрания РФ порядок формирования, состав, компетенция. Регламент Совета Федерации.

Основные организационно-правовые формы деятельности Совета Федерации. Председатель Совета Федерации и его заместители. Порядок избрания председателя Совета Федерации и его заместителей. Компетенция председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, акты. Комитеты и комиссии Совета Федерации Федерального Собрания: порядок формирования, состав, функции, основные формы деятельности.

Место и роль комитетов Совета Федерации в законодательной деятельности Федерального Собрания.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания, состав, компетенция. Регламент Государственной Думы.

Основные организационно-правовые формы деятельности Государственной Думы Федерального Собрания.

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания и его заместители Порядок избрания председателя Государственной Думы. Компетенция председателя Государственной Думы, акты.

Совет Государственной Думы: порядок образования, функции, порядок деятельности.

Фракции и депутатские группы Государственной Думы: назначение, порядок формирования, функции. Руководители фракций и депутатских групп.

Комитеты и комиссии Государственной Думы Федерального Собрания: назначение, порядок формирования, компетенция, акты. Председатели комитетов и комиссий Место и роль комитетов в законодательной деятельности Государственной Думы.

Законодательная деятельность Федерального Собрания Российской Федерации.

20