Юриспруденция / 26. Конституционное (государственное) право России / кпрф юристы для кафедры ГПД

доказать свое мнение по обсуждаемому вопросу. На семинарские и практические занятия выносятся лишь узловые вопросы курса.

Теоретическая или практическая направленность занятия определяется характером темы, ее непосредственной связью с деятельностью государства, муниципальных образований, состоянием действующего в рассматриваемой теме законодательства. На семинарских занятиях студенты должны уделять особое внимание рассмотрению и изучению теоретических вопросов той или иной темы во взаимосвязи и значении их в сфере государственного или муниципального управления.

Теоретические семинары могут проводиться по системе докладов, выступлений, в виде «круглых столов», научных диспутов или в иной форме по усмотрению преподавателя. При подготовке к занятиям на каждый теоретический вопрос темы целесообразно составить план-конспект ответа с фиксацией в нем важнейших положений изученных материалов, что будет способствовать более глубокому, полному, логически последовательному и выдержанному ответу студента. Спорные в юридической литературе теоретические вопросы, на которые необходимо обратить особое внимание при подготовке к семинару, указываются преподавателем в процессе определения домашнего задания. По отдельным вопросам темы, представляющим определенный теоретический и практический интерес, студентами, по согласованию с преподавателем, могут готовиться или обсуждаться на занятиях научные доклады. Это поможет выработке у них навыков самостоятельной работы над литературными и законодательными источниками, опубликованной практикой судебных органов, поможет в развитии способностей письменного изложения собственных выводов теоретического и практического характера, которые найдут применение в их будущей работе.

Вместе с тем, семинарские занятия не должны сводиться к абстрактным рассуждениям. Необходимо помнить, что теория является основой правотворческой и правоприменительной деятельности, поэтому, изучая теоретические вопросы, студенты должны обращаться к закону, находить подтверждение теоретическим выводам и положениям в нормах законодательства. Надо также помнить о тесной взаимосвязи институтов конституционного права с другими отраслями российского права, что позволит глубже уяснить значение и роль каждого из них в общей системе правовых средств.

Основная задача практических занятий – научить студентов понимать смысл закона, правильного его толкования и применения к конкретным жизненным ситуациям. Это достигается путем решения студентами задач (казусов), большинство которых имеют в своей основе конкретные судебные дела; выполнения заданий, связанных с подготовкой студентами различных юридических документов, схем и графиков; проведения сравнительного анализа определенных норм права, деловых игр, обобщения судебной практики; осуществления кодификации судебной практики и действующего законодательства; посещения судебных заседаний по рассмотрению конкретных дел и т.п. Выполнение указанных видов работы должно способствовать развитию у студентов практических навыков, умения

161

применять свои познания в области регулирования конституционноправовых отношений, самостоятельно анализировать закон и на его основе разрешать соответствующие судебные дела.

При подготовке к занятиям студенты должны изучить материалы лекции, рекомендованную специальную литературу и относящиеся к данному занятию нормативные акты и материалы практики. Лишь после этого можно приступить к составлению докладов (сообщений), написанию рефератов, решению задач и выполнению заданий. При этом задания, задачи

идругие виды работ должны выполняться письменно в отдельной тетрадке в соответствии со сформулированными в них указаниями.

Вконце теоретического семинара или практического занятия преподаватель делает соответствующее заключение, в котором определяет общий уровень подготовки присутствующих на занятии, обращает внимание группы на недостаточно проработанные вопросы, подводит итоги рассмотрения теоретических положений темы и решения задач, оценивает выступление отдельных студентов.

Самостоятельная работа студентов связана с научно-исследовательской деятельностью, выполнением контрольных работ, подготовкой докладов (сообщений), рефератов, изучения дополнительной юридической литературы

ианализом практики применения норм конституционного права, которая не только помогает освоению указанного курса, но и существенно расширяет кругозор студентов, углубляет и укрепляет их знания.

Форма контроля – защита курсовой работы и экзамен.

Врезультате изучения обязательного минимума содержания дисциплины «Конституционное (государственное) право России», предусмотренного Государственным образовательным стандартом:

Студент должен иметь представление: о содержании конституции и иных конституционно-правовых норм, о правовом статусе личности и защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, об основах конституционного строя Российской Федерации, федеративном устройстве Российской Федерации и административно-территориальном делении, принципах деятельности органов государства;

Студент должен знать: основные положения отрасли и науки конституционного права; содержание основных правовых актов (законов, подзаконных нормативных правовых актов, решений Конституционного и Верховного Суда Российской Федерации).

Студент должен уметь: применять нормы конституционного законодательства для решения практических задач; определять конституционно-правовой характер проблемы; составлять некоторые документы (обращения в Конституционный Суд Российской Федерации), для которых необходимо уметь обосновывать правовые позиции с учетом особенностей конституционно-правового регулирования; связывать происходящие в российском обществе политические и социальноэкономические процессы с конституционным законодательством.

162

Методические рекомендации для студентов при изучении тем учебной программы дисциплины

«Конституционное (государственное) право России»

Тема: Конституционное право - основополагающая отрасль права

Приступая к изучению курса, студент должен усвоить, что конституционное право является составной частью Российской правовой системы, составляя ее ведущую отрасль.

Это ведущее место конституционного права определяется предметом правового регулирования, т.е. "особым кругом общественных отношений, урегулированных нормами конституционного права". Нормы конституционного права регулируют отношения, характеризующие основы конституционного строя, определяющие правовой статус личности, основы устройства государства, осуществления государственной власти, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления.

Нормы конституционного права устанавливают основные принципы для других отраслей права.

Особое место в системе норм права занимают конституционные нормы, которые обладают определенными особенностями, отличающими их от других норм. Прежде всего это особенности в структуре. Чаще всего можно увидеть, что в структуре конституционноправовой нормы отсутствует один или два элемента. Во-вторых, не во всех нормах устанавливаются права и обязанности субъекта. С учетом этого, особую значимость приобретают нормы-принципы, нормы - цели, нормыдекларации.

При изучении конституционно-правовых отношений особое внимание обратить на такие элементы, как "субъекты правоотношений", "объекты правоотношений".

Источники конституционного права. Прежде всего необходимо помнить, что под источником права понимают формы внешнего выражения норм права, т.е. такие нормативно-правовые акты, которые содержат нормы права. В числе основных источников конституционного права выделяют: Конституцию РФ, законы, подзаконные акты, а так же государственноправовые и международные договоры. Следует дать характеристику всем видам источников и научиться отличать их от источников других отраслей права. Обратить внимание на такой источник, как постановления Конституционного суда РФ. Следует также сказать, что с созданием союзного государства появляется новый вид источников – акты данного государства.

Тема: Основы общего учения о Конституции. Конституция Российской Федерации. Основные начала конституционного контроля в Российской Федерации

Прежде всего следует отметить, что появление Конституции связано с необходимостью стабилизации общественных отношений и созданием условий для развития всей правовой системы.

163

Ввопросе о понятии и сущности Конституции необходимо учитывать два аспекта: узкий и широкий. Узкий присущ прежде всего Марксу, Ленину, Энгельсу, которые отмечали, что сущность Конституции заключается в ее классово-волевой стороне. Представляется, что сущность Конституции значительно объемнее, т.к. она призвана закрепить основы конституционного строя, правового положения личности и гражданина, устройства государства, организации и осуществления государственной власти и местного самоуправления. Одновременно Конституция является и Основным Законом общества и государства.

Конституция РФ имеет свою структуру, раскрывающуюся в последовательности расположения конституционных институтов и норм в Конституции.

Особое внимание должно быть обращено на юридические свойства Конституции как особый порядок разработки и принятия Конституции и ее изменения.

Рассматривая механизм реализации Конституции, необходимо остановиться на ее функциях: системообразующей, учредительной, организаторской, политической и др.

Вмеханизме реализации Конституции большая роль отводится правовым гарантиям реализации и, прежде всего, конституционному контролю, который осуществляет Конституционный Суд РФ в форме конституционного судопроизводства. Конституционный Суд призван обеспечить защиту конституционного строя, основных прав и свобод граждан, верховенство и прямое действие Конституции на всей территории РФ. Следует показать юридическую силу решений Конституционного Суда.

Тема: Конституционный строй России

Конституционный строй - это закрепленная нормами Конституции России система основополагающих общественных отношений: политических, экономических, духовных, социально-культурных, объединенных народным суверенитетом и возникающих по поводу осуществления государственной власти. В основе реализации данных отношений лежат такие принципы как: федерализм, республиканская форма правления, приоритет прав и свобод человека, государственный суверенитет, верховенство права, разделение властей, многообразие форм экономической деятельности, политический плюрализм. Особое внимание следует обратить на категорию "народный суверенитет", означающий полновластие народа во всех сферах общественной жизни. Содержание народного суверенитета составляет система суверенных прав народа, которая реализуется через организационно-правовые формы, закрепленные в ст. 3 Конституции РФ.

Государственно-правовой формой народного суверенитета выступает государственный суверенитет, означающий самостоятельность и независимость государственной власти в решении стоящих перед нею задач. Особое внимание следует обратить на раскрытие такой категории как "государственная власть" и рассмотрение ее основных черт.

В процессе осуществления государственной власти между собой взаимодействуют различные элементы, которые образуют политическую

164

систему общества. Основными элементами политической системы общества являются государство, политические партии, общественные объединения.

Студент должен дать характеристику каждого из элементов политической системы, показать особую роль государства, раскрыть его основные признаки, а так же принципы взаимоотношений государства с другими элементами политической системы, уточнив их правовой статус. Следует уяснить особенности партийной системы, имеющей место в РФ. Особо следует рассмотреть конституционно-правовое регулирование положения церкви и религиозных объединений, показав, что означает «светское государство».

Тема: Конституционно-правовой статус личности

При изучении данного раздела следует помнить, что правовой и конституционный статус личности определяется экономическим базисом, политической системой, духовной жизнью общества и характером взаимоотношений между личностью и государством.

Правовой статус личности - это ее реальное место в системе общественных отношений, общественных связей, урегулированное нормами права. Ядром правового статуса является конституционно-правовой статус личности, определяемый нормами конституционного права. При этом обычно говорят о трех видах правового статуса: общем, специальном, индивидуальном. В качестве элементов конституционно-правового статуса личности выделяются: гражданство; правосубъектность; права, свобода и обязанности граждан, их гарантии.

Особым элементом выступают права, свободы и обязанности граждан, объем которых зависит от того, является личность гражданином РФ или нет. При этом следует дать характеристику прав человека и прав гражданина.

Тема: Гражданство в Российской Федерации. Основные права и свободы, механизм их реализации. Порядок реализации отдельных прав и свобод граждан. Гарантии основных прав и свобод граждан. Институт уполномоченного по правам человека

Под гражданством понимают устойчивую правовую связь лица с государством, в силу которой государство распространяет на данное лицо свой суверенитет, обеспечивает защиту данного лица как внутри, так и вне пределов РФ. Причем эта связь носит двойственный характер. Рекомендуется изучить закон о 31 мая 2002 года "О гражданстве РФ", на основании которого уяснить основания и порядок приобретения и прекращения гражданства, а так же принципы, которые лежат в основе гражданства.

При анализе основного элемента конституционного статуса личности и гражданина прежде всего следует уточнить, что понимается под основными правами, свободами, основными обязанностями и только после этого переходить к рассмотрению отдельных видов. Конституция РФ закрепляет три основных группы прав и свобод граждан: личные, политические и социальноэкономические.

Необходимо найти в Конституции РФ, какие из закрепленных ее прав и свобод относятся к той или иной группе и как они реализуются. Раскрыть

165

механизм реализации и особенности осуществления отдельных видов прав и свобод. В механизме реализации особое место занимают гарантии. Выделяются две группы гарантий: общие и специальные. В числе специальных выделяют прежде всего судебные гарантии, т. е. возможность гражданина обратиться в суд в случае нарушения, ущемления или создания препятствий в реализации им своих основных прав и свобод. Большое значение имеет здесь закон о 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан".

Немаловажное значение имеет и деятельность других органов государства и, прежде всего, правоохранительных. Раскрыть место в системе органов Уполномоченного по правам человека.

Тема: Государственное устройство Российской Федерации

Форма государственного устройства - это один из важнейших комплексных институтов. Под государственным устройством понимают подразделение территории государства на составные части и формы взаимоотношения между ними и государством в целом. С учетом этого выделяют две формы государственного устройства: унитарную и федеративную. Россия является федеративным государством, что закреплено в Конституции РФ, в качестве субъектов которой выступают: государства, национальногосударственные и территориальные образования (всего 83 субъектов), которые во взаимоотношениях с федеральной властью являются равноправными. Необходимо раскрыть правовую природу РФ, ее субъектов, показать соотношение суверенитета федерации и субъектов если таковой имеется, а так же как происходит разграничение компетенции между ними.

Следует знать, что в настоящее время вопросы административно - территориального устройства входят в компетенцию субъектов РФ. Необходимо раскрыть понятие административно-территориального устройства, его принципы, охарактеризовать отдельные виды административнотерриториальных единиц, показать особенности закрытых административно-территориальных образований

Рекомендуется в процессе изучения данного вопроса рассмотреть, что из себя представляет союзное государство России и Белоруссии, для чего изучить договор «о создании союзного государства» и те документы, которые принимаются в исполнение его основных положений.

Тема: Система органов государственной власти

Прежде всего следует знать, что Конституция РФ закрепляет четыре основных вида органов государства: законодательные, исполнительные, судебные и прокуратуру, в основе организации и деятельности которых лежат принципы: разделения властей, законности, демократизма и другие. Следует дать понятие органа государства, выделить его признаки, показать особенности системы органов государства.

Тема: Формы непосредственной демократии (референдум, выборы)

В данных темах важно разобраться в таких категориях, как "референдум", "избирательные системы" и "избирательное право".

166

Рассматривая вопрос о референдуме, необходимо уяснить его понятие, назначение, виды, а так же порядок проведения, изучив действующее законодательство.

Что же касается избирательных систем, то следует помнить о двух подходах к их определению. Чаще всего в литературе избирательную систему рассматривают в узком смысле и понимают под ней совокупность установленных избирательными законами правил, принципов, критериев, с помощью которых определяются результаты голосования. Различают два вида избирательных систем:

мажоритарную - в основу определения результатов голосования положен принцип большинства (абсолютного или относительного);

пропорциональную, позволяющую распределять места по принципу пропорциональности в соответствии с полученными голосами.

При выборах депутатов в Государственную Думу в 1999 году в РФ применялись оба вида избирательных систем, т. е. так называемая смешанная избирательная система.

Избирательное право в объективном смысле - это совокупность правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов. Рекомендуется рассмотреть стадии избирательного процесса: создание избирательных округов и участков; образование избирательных комиссий; составление списков избирателей; выдвижение кандидатов и их регистрация; голосование и определение результатов выборов.

Кроме того, избирательное законодательство закрепляет ряд принципов избирательного права: всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании по территориальным округам при участии граждан.

В субъективном плане избирательное право понимается как право, непосредственно принадлежащее гражданину и характеризующее его избирательную правосубъектность, т.е. право избирать и быть избранным. При этом следует обратить внимание на различного рода ограничения, закрепляемые в законодательстве.

Тема: Глава государства в Российской Федерации. Его место в системе органов власти

Особое место в системе органов государства занимает Глава государства - Президент РФ.

Главой государства является Президент РФ, занимающий особое место в механизме осуществления государственной власти. На основании действующих нормативно-правовых актов покажите порядок избрания Президента РФ, его компетенцию и виды актов, которые он имеет право издавать по вопросам своих полномочий. Конституция РФ закрепляет особенности взаимоотношений Президента РФ с Государственной Думой, Советом Федерации и Правительством. (Уточните, что это за особенности и раскройте их). Особое внимание обратите на порядок отрешения Президента РФ от должности. Укажите место Президента в системе разделения властей (на основе ст. 10 Конституции).

Тема: Федеральное собрание – парламент Российской Федерации

167

Внастоящее время законодательным и представительным органом в РФ является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат. Порядок образования, компетенция, виды принимаемых актов закреплены в Конституции РФ, а также в регламентах работы палат, законах о выборах депутатов Государственной Думы и формировании Совета Федерации. На основе изучения данных нормативных актов обратите внимание на порядок формирования палат и их компетенцию.

Основной функцией Федерального Собрания является законотворческая. Следует разобраться с понятием "законодательная инициатива", а также с законодательным процессом и его стадиями.

Впроцессе изучения деятельности законодательного (представительного) органа необходимо определиться в правовом статусе депутата: на какой срок избирается, какова природа депутатского мандата, основания его возникновения и прекращения, какие права и обязанности имеет депутат, а также что из себя представляет "депутатская неприкосновенность" и порядок ее преодоления.

Тема: Исполнительная власть в Российской Федерации

Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство, которое полностью формируется Президентом РФ и ему подконтрольно и подотчетно. Лишь Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Если же она откажет в этом трижды, то Президент самостоятельно назначает Председателя Правительства и распускает Государственную Думу. Рассматривая исполнительную власть, покажите ее компетенцию, состав и какие акты она принимает, а также обратите внимание на взаимоотношение Правительства с Федеральным Собранием и его палатами.

Тема: Основы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации

Учитывая федеративную природу РФ, особое внимание обратите на организацию государственной власти в субъектах РФ. Если в республиках система органов государственной власти строится как и в целом в РФ, то в национальногосударственных и территориальных образованиях система органов государственной власти устанавливается соответствующим Уставом. В зависимости от этого, законодательный орган может быть однопалатным или двухпалатным (например, в Челябинской области); может быть создано правительство или его функции осуществляет соответствующая администрация. Но все эти "тонкости" содержатся в соответствующих законодательных актах субъектов РФ, которые должны соответствовать Конституции РФ и федеральному законодательству (прежде всего закону от 10 октября 1999 года).

Тема: Конституционные основы местного самоуправления

Порядок организации местного самоуправления устанавливается Конституцией РФ. Местное самоуправление в РФ в рамках своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в

168

систему органов государственной власти. На основе изучения соответствующих нормативно-правовых актов, решений Конституционного Суда следует дать понятие местного самоуправления, раскрыть его признаки, уточнить территориальную, правовую, организационную, финансовоэкономическую основы, рассмотреть порядок формирования органов местного самоуправления, уточнив их компетенцию и основы взаимодействия, определиться с понятием территориального общественного самоуправления и формами его осуществления.

169