2. Понятие государства

Центральной категорией, необходимой для анализа системы государственного управления выступает категория «государство».

Значение государства для жизнедеятельности человеческого сообщества столь велико, что изучением этой категории занимает­ся сразу несколько гуманитарных наук – от философов и правове­дов до историков, социологов и политологов. За тысячелетия уче­ные выработали десятки, если не сотни, подходов к описанию и осмыслению государства, а также к выяснению специфики данно­го комплексного политического института.

Лишь классических трактовок государства так много, что возникает серьезное сомнение в возможности вложить все его ос­новные признаки, а также исторические формы в единственное определение. Так, различные мыслители видели в государстве:

Конфуций – «большую семью»;

Платон – «справедливый человеческий космос»;

Аристотель – простую совокупность граждан;

Гуго Гроций – союз свободных людей для соблюдения права и общей пользы;

Томас Гоббс – верховную власть, сосредоточенную в одном человеке (или собра­нии) и сводящую все воления граждан в единую волю;

Карл Маркс – «ма­шину» для подавления одного класса другим.

Современная типология подходов к осмыслению сущности государства представлена в «Энциклопедии управления и политики» (Великобритания, 1992), где выделяются подходы:

1) правовой;

2) исторический;

3) социально-антропологический;

4) философский;

5) политологический [7, с. 270-271].

Правовой (юридический) подход сводит го­сударство к системе права, основывающейся на суверенитете пуб­личной власти. Ганс Кельзен (1881– 1973) именно в этом духе оп­ределяет государство как иерархию законов, скрепленных власт­ным суверенитетом. Второе, историческое направление исследует государство как эволюцию его органов и форм от эпохи к эпохе. В частности, ученые также рассматривают государство и его раз­новременные качества сквозь призму смены статусов-состояний (лат. status, производные от него исп. Estado, фр. etat, англ. state, нем. Staat). Третий, социально-антропологический подход предлагает ос­мыслять государство как тип социальной организации в контексте всего общества (Карл Маркс, Эмиль Дюркгейм, Леон Дюги, Макс Ве­бер). Философский метод познания государства столь же древен, как и юридический, – он отражает представления об этом институте как о некоем справедливом порядке объединения граждан.

Политологический подход, в свою очередь, распадается на бо­лее дробные концепции: плюрализма, корпоратизма, марксизма и целый ряд других. Плюралисты (Р. Даль, Д. Трумэн.) главным для государства считают поиск равновесия между конкурирующими социальными группами, организацию их взаимодействия, для чего нужны полноценное разделение властей, строгий учет роли различ­ных общественных движений, в т. ч. меньшинств. Корпоратисты (Ф. Шмиттер) рассматривают государство как единое целое, где, несмотря на наличие разграниченных интересов между крупными общественными группами и объединениями (корпорациями), силь­ное и централизованное государство удерживает решающие рыча­ги власти. Сторонники этого течения видят в коллективных согла­шениях между корпорациями, их персоналом и правительством важнейший для государства процесс. У неомарксистов точки зре­ния на государство разнятся. Для Р. Милибенда (1924–1994) оно продолжает выражать интересы экономически господствующего класса и лишь в чрезвычайных обстоятельствах (война и пр.) мо­жет действовать независимо от классовых интересов. На взгляд французского политолога Н. Пуланзаса, государство более не яв­ляется инструментом господства над обществом – гораздо зна­чительнее то, что оно защищает долговечность капиталистичес­кого производства даже тогда, когда входит в конфликт с некото­рыми сегментами класса капиталистов. Мнение немецкого политолога К. Оффе сводится к тому, что современное государ­ство исключено из процесса накопления, а лишь выполняет нуж­ные функции с использованием перераспределения средств [7].

«Государство» в широком смысле слова обозначает общность людей, организуемую и представляемую единым органом власти и про­живающую на определенной тер­ритории. В международном праве его важнейшими конституирую­щими элементами считаются: объединенный правовым союзом народ, территория и суверенная власть. В этом случае государство оказывается тождест­венно стране или политически организованному народу.

В узком смысле слова государство – это центральная организация поли­тической системы, обладающая верховной властью на опреде­ленной территории и имеющая право издавать обязательные для всех граждан законы. В таком значении государство – институт, отли­чающийся от общества, имею­щий определенный аппарат и полномочия и существующий наряду с политическими партия­ми и другими организациями [3, с. 46-47].

В зависимости от ряда особеннос­тей выделяют различные типы государства (см. схему 2).

Схема 2. Типы государства

Мнение

Григорий Васильевич Атаманчук

(Сущность государственной службы: история,

теория, закон, практика: Монография. М., 2008):

«Прежде всего, необходимо уйти от простоты, однозначности, выхватывания то одной, то другой стороны (элемента, сегмента) государства и признать, что оно представляет собой многомерное явление. Скажем кратко:

это форма общества, которая его структурирует, упорядочивает; территориальная организация жизнедеятельности людей, определяющая их нишу на планете Земля;

юридическое объединение людей посредством института гражданства, обеспечивающее всем им равноправие;

институт познания и формулирования общих для всех, «снятых», интегрированных потребностей, интересов и целей жизнедеятельности охватываемого им сообщества людей;

структура, технологии и формы выражения и закрепления все­общей воли – осуществления легитимной монополии на законода­тельствование и принуждение при его реализации;

аппарат – совокупность людей, профессионально занятых обеспечением практического осуществления предназначения, функций и потенциала властной силы общества;

механизм управления со стороны общества своими делами, органично сочетающийся с его другими видами управления и само­управления;

форма представления объединённого им сообщества людей в качестве целостности на мировой арене, во взаимоотношениях с другими странами и народами.

Tем самым государством в подлинном смысле этого поня­тия, можно называть лишь то образование, в котором состоялись (реально наличествуют), получили должное развитие и системное согласование все вышеперечисленные стороны (элементы и свойства)» [1, с. 92-93].

В политическом управлении государство рассматривается, прежде всего, как центральный институт политической системы, обладающий суверенитетом (верховенством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государствами), монополией на легальное (узаконенное) насилие и управляющее делами общества посредством особого аппарата. Как управленческий институт, государство содержит в себе субинституты политического государственного управления (разработки государственной политики) и институты государственного администрирования, о которых пойдет речь далее.