66.Принципы организации межбюджетных отношений в регионе

Межбюджетные отношения в Российской Федерации выступают, как совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных полномочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти всех уровней бюджетной системы в области составления, утверждения и исполнения бюджета.

Межбюджетные отношения органов местного самоуправления с федеральными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации строятся на основе принципов:

• взаимной ответственности;

• применения для всех муниципальных образований единой методологии оценки их финансовых потребностей, учитывающей их индивидуальные особенности;

• выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

• максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

• компенсации местным бюджетам уменьшения их доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти регионального и федерального уровня;

• повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

• открытости и гласности.

В России используются два основных метода межбюджетного регулирования: нормативы отчислений от регулирующих федеральных и региональных налогов и перераспределение средств между бюджетами различных уровней.

На муниципальном уровне средствами бюджетного регулирования являются:

• нормативные отчисления от регулирующих доходов;

• безвозмездные перечисления, в том числе дотации и субвенции;

• средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

• средства, поступающие по взаимным расчетам от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовая помощь местным бюджетам может быть предоставлена из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации.

Из федерального бюджета финансовая помощь предоставляется для финансирования целевых расходов, предусмотренных федеральными целевыми программами или федеральными законами, в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете.

Финансовая помощь местным бюджетам из бюджета субъекта Федерации может быть оказана:

• на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности с целью финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за выполнение которых возложена на органы местного самоуправления;

• в форме предоставления субвенций на финансирование отдельных целевых расходов, в том числе расходов по региональным целевым программам, капитальных расходов, расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы, и др.

При бюджетном выравнивании используются следующие основные принципы:

• доведение уровней бюджетной обеспеченности наименее экономически развитых территорий до среднего уровня (пропорциональное выравнивание);

• доведение уровней бюджетной обеспеченности наименее экономически развитых территорий до единого уровня.

Первый подход позволяет несколько сгладить дифференциацию уровней бюджетной обеспеченности при сохранении стимулов к наращиванию собственного налогового потенциала муниципальных образований. Второй нацелен на ликвидацию различий в уровнях бюджетной обеспеченности, однако при этом не происходит стимулирование роста доходов муниципальных образований.

В зависимости от приоритетных задач этапа экономического развития используется тот или иной подход, или их комбинация.

Дотация – на безвозмез и безвозврат основе на покрытие тек расходов

Субвенция - на безвозмез и безвозврат основе на целевые расходы

Субсидия – на условиях долевого финансирования целевых расходов