Тема 12 Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (2 часа).

1. Понятие и виды гарантий местного самоуправления.

2. Судебная защита права на местное самоуправление.

3. Понятие и условия наступления муниципально-правовой ответственности.

4. Ответственность перед населением.

5. Ответственность перед государством.

6. Ответственность, связанная с нарушением норм гражданского, трудового, администра­тивного, уголовного права.

Виды юридических гарантий, о чем пойдет речь в первом вопросе, весьма широки.

1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.

2. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, а также самими органами местного самоуправления и гражданами.

3. Рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, государственными должностными лицами, организациями, к которым эти обращения направлены.

4. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

5. Судебная защита местного самоуправления.

Рассматривая ответ на второй вопрос, студентам следует усвоить, что судебная защита местного самоуправления занимает особое место среди юридических гарантий. В статье 11 Европейской хартии местного самоуправления указано, что органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления. Конституция Российской Федерации в ст. 133 закрепляет, что местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Более детально такая защита регламентируется федеральным законодательством, поскольку в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации как судоустройство, так и гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство находятся в ведении Российской Федерации. Судебная защита прав местного самоуправления от их нарушения в законах обеспечивается и конституционным правосудием.

Студенты должны проанализировать ст.ст. 254 - 258 ГПК РФ и ст. ст. 191 - 201 АПК РФ.

Сущность третьего вопроса заключается в раскрытии понятия муниципально0-правовой ответственности и условий ее наступления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления -это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами противоправные решения, неосуществление или ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм. Следует отметить , что в науке муниципального права дискутируется вопрос о существовании так называемой муниципально-правовой ответственности. Сторонники ее выделения в самостоятельный вид ответственности относят частности ответсвенность перед населением. Основанием ответственности выступает ненадлежащее осуществление муниципальной власти.

В продолжение третьего вопроса, ответ на четвертый вопрос и требует от студентов раскрытия ответственности перед населением. Основание ответственности - утрата доверия, санкции – отзыв выборных должностных лиц и депутатов. Необходимо рассмотреть процедуру отзыва.

Изложение пятого вопроса требует анализа случаев, при которых ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления наступает перед государством:

нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования;

ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Полномочия представительного органа местного самоуправления могут быть прекращены законом субъекта Российской Федерации, в виде его роспуска.

Ответственность главы муниципального образования или главы местной администрации наступает в виде отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации.

Приступая к ответу на шестой вопрос, следует вспомнить положения из первой темы, характеризующие муниципаль­ное право как комплексную отрасль, которая включает в себя нормы из многих других правовых отраслей. Этот факт предполагает многообразие видов ответственности в муници­пальном праве. Разумеется, сюда следует включить нормы, регулирующие отношения по поводу юридической ответст­венности, лишь в той части, когда речь идет о деятельности по решению вопросов местного значения. Существуют также несколько подходов к освещению вопроса ответственности применительно к местному самоуправлению. Один из них позволяет следовать логике статьям Федерального за­кона "Об общих Принципах..." и говорить только об ответст­венности органов и должностных лиц местного самоуправле­ния перед населением, государством, физическими и юриди­ческими лицами. Другой подход требует более широкой трактовки ответственности в муниципальном праве и позво­ляет говорить об ответственности не только органов и дол­жностных лиц местного самоуправления, но и государствен­ных органов, юридических и физических лиц перед муници­пальным образованием.

Надо охарактеризовать ответственность, связанную с нарушением норм гражданского, трудового, администра­тивного, уголовного права, но только в связи с местным са­моуправлением.

Нормативные источники:

Европейская хартия местного самоуправления

Конституция РФ

Уголовный Кодекс Российской Федерации

Кодекс РФ об административных правонарушениях 20002 года

Гражданский кодекс Российской Федерации.

Гражданский процессуальный кодекс РФ

Арбитражный процессуальный кодекс РФ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»06.10.2003 г.

Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении Республике Башкортостан».

Устав городского округа Стерлитамак

Рекомендуемая литература:

Иванцова Г.А., Усманова Р.М. Местное самоуправление: теоретико-правовой анализ - Уфа, 2008

Муниципальное право. Учебное пособие/ Под.ред. С.Е. Чаннова- М., 2005

Усманова Р.М. Курс лекций по муниципальному праву- Уфа, 2009

Усманова Р.М. Конституционные основы местного самоуправления-Уфа, 2007

Бойко Н.Н., Иванцова Г.А., Усманова Р.М. Институт юридической отвественности в системе публичного права – Уфа, 2009