Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

башкирский государственный университет

Р.М. Усманова муниципальное право россии: учебно - методическое пособие для семинарских занятий

У ф а

РИЦ БашГУ

2010

УДК 342.9

ББК 67.401

У 75

Печатается по решению учебно-методического совета юридического факультета Стерлитамакского филиала ГОУ ВПО «БашГУ»

Протокол № 8 от 24. 02. 2010 г.

Усманова Р.М.

У75 Муниципальное право: учебно-методическое пособие для семнарских занятий – Уфа: РИЦ БашГУ, 2010. –62с.

Настоящие методические рекомендации к семинарским за­нятиям предназначены в помощь студентам, изучающим курс "Муниципальное право России".

Для студентов и преподавателей юридических вузов специальности «030501 -Юриспруденция».

УДК 342.9

ББК 67.401

© Усманова Р.М., 2010

© БашГУ, 2010

Оглавление

Введение……………………………………………………………………4

Тема 1. Понятие местного самоуправления……………………………...7

Тема 2. Муниципальное право как отрасль права и как наука………10

Тема 3. Источники муниципального права Российской Федерации…15

Тема 4. Развитие местного самоуправления в России и зарубежных странах…………………………………………………………………….19

Тема 5 Территориальные основы местного самоуправления ……….25

Тема 6 Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления……………………………………………………..…27

Тема 7 Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления…………………………………………………….….33

Тема 8 . Правовой статус муниципальных служащих ……………......38

Тема 9 Муниципальные правовые акты……………………………….40

Тема 10. Экономическая основа местного самоуправления………....44

Тема 11. Взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления…………………………………………………….…48

Тема 12 Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления…………………….…57

Тема 13. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления……………………………………………………………….55

Тема 18 Особенности организации местного самоуправления в Республике Башкортостан…………………………………………………..59

Введение

Становление новой комплексной отрасли "Муниципальное право России" проходит в сложных условиях. На федераль­ном уровне и в субъектах Российской Федерации проявляются различные подходы к развитию местного самоуправления, к его природе, принципам организации и т.д. Негативное вли­яние, несомненно, имеет общая кризисная социально-эко­номическая ситуация, существенно затрудняющая практиче­скую реализацию ценностей местного самоуправления.

Цели семинарских занятий. Семинарские занятия пресле­дуют несколько целей:

а) углубление и закрепление знаний о природе и роли мест­ного самоуправления в современном государственном строительстве Российской Федерации;

б) изучение актов, являющихся источниками муниципаль­ного права;

в) усвоение теории муниципального права на опыте России и других государств;

г) создание четких представлений об организации работы органов местного самоуправления;

д) получение практических навыков для работы с докумен­тами — составление проектов решений, справок, оценка (разбор) конкретных ситуаций;

е) развитие у студентов стремления и способности к само­стоятельному исследованию изучаемых реальностей, их критической оценке.

Методы работы на семинаре. Подготовка к семинарским занятиям включает использование лекционного материала, изучение нормативных материалов и литературы, практиче­ское применение законодательства при решении конкретных ситуаций, возникающих в организации и деятельности орга­нов местного самоуправления, подготовку докладов, обзо­ров, рефератов, проектов решений и иных документов по за­данию преподавателя.

Формами работы на семинарах являются выступления по вопросам темы, сочетающие изложение теоретических положений с анализом практики; разбор задач, обсуждение со­ставленных студентами обзоров и образцов документов. В отдельных случаях по поручению преподавателя студенты го­товят презентации, кейсы, а также доклады, в которых особое внимание должно быть уде­лено, прежде всего, дискуссионным вопросам муниципаль­ного права, отражена современная практика работы органов местного самоуправления.

Проверка знаний осуществляется по выступлениям студен­тов на семинарских занятиях, при собеседовании на консуль­тациях, а также при проведении, не реже двух раз в семестр, контрольных работ по пройденному материалу. Контрольные работы проводятся в середине и в конце семестра по темам. Для написания работы отво­дится 30—40 минут. На очередном занятии со студентами преподаватель анализирует выполненные работы.

При оценке выступлений и контрольных работ учитыва­ются глубина знаний теоретических проблем муниципального права, законодательства и практики, культура речи, система письменного изложения необходимого материала. Особое внимание уделяется умению самостоятельно мыслить, аргу­ментированному обоснованию критических выводов и т. д.

Нормативные источники. Основными нормативными акта­ми при изучении муниципального права России являются Европейская хартия местного самоуправления, Конституция РФ, Федеральный закон 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации", конституции, уставы, законы о местном самоуправлении субъектов РФ, федеральные законы по отдель­ным сферам, закрепляющие полномочия органов местного самоуправления.

При подготовке ко всем занятиям рекомендуется исполь­зовать следующие литературные источники:

Иванцова Г.А., Усманова Р.М. Местное самоуправление: теоретико-правовой анализ - Уфа, 2008

Усманова Р.М. Курс лекций по муниципальному праву- Уфа, 2009

Муниципальное право. Учебное пособие/ Под.ред. С.Е. Чаннова- М., 2005

Рекомендуемая специальная литература, названная в ме­тодических рекомендациях, включает ряд источников по зем­скому и городскому самоуправлению России второй полови­ны XIX — начала XX в., по советскому строительству и со­временному этапу развития местного самоуправления.

Примечание. В силу того что многие нормативные акты субъектов РФ и муниципальных образований официально не публикуются, а опубликованные акты не всегда доступны, студентам предлагается прибегнуть к помощи компьютерных справочных правовых систем "Консультант Плюс", «Гарант» в которой версия "Региональное законодательство" содержит правовые акты органов государственной власти и местного самоуправ­ления субъектов РФ.

Тематика семинарских занятий, вопросы, выносимые на семинарские занятия, не могут рассматриваться как исчер­пывающие. Возможно их расширение при изучении курса с учетом реального процесса местного самоуправления, науч­ных исследований, инициативы руководителей семинарских занятий и студентов.