3 часть госы
.docк первому относятся собственные источники формирования бюджетных средств — поступления от налогов на имущество, на недвижимость,
дорожного, транспортного налогов и др.
-
ко второму — регулирующие источники. Это часть поступлений от федеральных налогов и акцизов. Доля данных поступлений периодически изменяется, что осложняет процесс планирования бюджетных доходов. Из бюджетов регионов осуществляется финансирование расходов : 1 на содержание региональных органов власти
2проведение референдумов и выборов
3 деятельность СМИ
4 формирование государственной собственности
5 поддержание и развитие региональной дорожной сети
6 реализацию региональных целевых экономических и социальных программ
7 обслуживание и погашение государственного долга субъекта РФ
оказание финансовой помощи местным бюджетам. При дефиците средств бюджета регион может взять кредит или использовать другие формы заимствований. Бюджетный кодекс РФ обязывает регионы составлять программу внутренних заимствований на очередной год . Данный процесс необходим для структурирования государственного долга субъекта РФ. Для финансирования текущих расходов и обслуживания долга регионы могут проводить эмиссию ценных бумаг, но здесь имеются свои ограничения. Главное из них — лимитирование размеров долга. Объем годовых заимствований не должен превышать 30%, а общая сумма обслуживания долга в год не должна превышать 15% объема расходной части регионального бюджета. 1. 25.
Особые экономические зоны РФ как форма территориальной организации. ОЭЗ создаются государством с учетом его экономических задач в переходный период и предлагаются в качестве перспективной модели развития отдельных территорий, обладающих хорошими предпосылками для образования центров роста. ОЭЗ, создаваемые на территории нашего государства, подразделяются на промышленно-производственные и технико-внедренческие. Под промышленно-производственной ОЭЗ следует понимать участок территории площадью не более 20 кв. км, на котором ее резидент вправе осуществлять производство и или переработку товаров продукции, а также их реализацию, за исключением добычи полезных ископаемых и металлургического производства; переработки полезных ископаемых и лома черных и цветных металлов; производства и переработки подакцизных товаров исключение составляют легковые автомобили и мотоциклы. Такие зоны созданы на территории Липецка и Елабуги. Технико-внедренческой ОЭЗ признают участки территории количеством не более двух общей площадью не более 2 кв. км, на которых резиденты вправе осуществлять деятельность по созданию и реализации научно-технической продукции, доведению ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также по созданию программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных
вычислений и оказанию услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем. ОЭЗ, созданные в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ от 22 июля2005 г., призваны стать новыми точками роста отечественной экономики. Формирование их в том или ином регионе зависит от комплекса факторов — наличия материальных, финансовых и человеческих ресурсов. Мировой опыт подтверждает, что организация ОЭЗ в экономически благополучных регионах позволяет наиболее эффективно использовать государственные средства, привлекать частные капиталы. В свою очередь, выращенные в этих теплицах предприятия дают более скорую и большую отдачу, в том числе и в виде налоговых отчислений. Поэтому российские власти приняли решение о создании ОЭЗ первоначально в экономически сильных регионах. Кстати, в этом — наше отличие от Китая, накопившего огромный опыт в формировании подобных анклавов. Выбору конкретных территорий под такие зоны предшествовали глубокий анализ и оценка условий, необходимых для их эффективного функционирования, — трудового потенциала, уровня экономического развития, количества расположенных здесь высших и средних специальных учебных заведений, их профильности. Особые условия, устанавливаемые в ОЭЗ, включают снижение совокупной налоговой нагрузки на бизнес и предоставление специального — льготного — таможенного режима для резидентов. Налоговая нагрузка на предприятия снижается также за счет региональных налог на имущество организаций, транспортный налог и местных земельный налогов, от уплаты которых резиденты всех ОЭЗ освобождаются в течение первых пяти лет ст.381, 395 НК РФ, а также законы субъектов Федерации. Льготный налоговый режим, устанавливаемый для резидентов ОЭЗ по новому порядку, закрепляется в специальном соглашении о создании ОЭЗ, заключаемом между Правительством РФ, органами государственной власти субъекта РФ и исполнительно-распорядительным органом муниц. образования. В ОЭЗ действует также режим свободной таможенной зоны, согласно которому иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой зоны без уплаты таможенных пошлин и НДС. Налог на фонд оплаты труда существенно снижен — до уровня взносов в Пенсионный фонд РФ. Резиденты ОЭЗ, в свою очередь, могут изыскивать ресурсы для установления уровня заработной платы более высокой, чем на аналогичных предприятиях-нерезидентах.В перспективе благодаря отечественным и иностранным инвестициям ОЭЗ должны стать основным стимулом развития наукоемких производств, внедрения передовых технологий и выпуска товаров, конкурентоспособных на мировых рынках. 1. 26.
Гос-во и финансы предприятия. Состав, источники образования финансы предприятия. финансовые ресурсы предприятия — денежные доходы и поступления,
находящиеся в распоряжении субъекта хозяйствования и предназначенные для выполнения финансовых обязательств, осуществления затрат по расширенному воспроизводству и экономическому стимулированию работающих. Первоначальное формирование финансовых ресурсов происходит в момент учреждения предприятия, когда образуется уставной фонд. его источниками в зависимости от организационно-правовых форм хозяйствования выступают: акционерный капитал, паевые взносы членов кооперативов, отраслевые финансовые ресурсы, долгосрочный кредит, бюджетные средства. величина уставного фонда показывает размер тех денежных средств — основных и оборотных — которые инвестированы в процесс производства. Основным источником финансовых ресурсов предприятий выступает стоимость реализованной продукции, различные части которой в процессе распределения выручки принимают форму денежных доходов и накоплений. Финансовые ресурсы формируются главным образом за счет прибыли и амортизационных отчислений. Источниками финансовых ресурсов также выступают: выручка от реализации выбывшего имущества, устойчивые активы, различные целевые поступления, мобилизация внутренних ресурсов в строительстве. группировка финансов предприятия в соответствии с источниками их формирования может быть представлена в следующем виде: 1. доходы: прибыль от основной деятельности; прибыль по выполняемым научно-исследовательским работам; прибыль от финансовых операций; прибыль от строительно-монтажных работ, выполняемых хозяйственным способом. 2. поступления: амортизационные отчисления; выручка от реализации выбывшего имущества; устойчивые пассивы; целевые поступления; мобилизация внутренних ресурсов в строительстве; паевые и иные взносы членов трудового коллектива. 3. мобилизуемые на финансовом рынке: продажа собственных акций, облигаций и других видов ценных бумаг; кредитные инвестиции. 4. поступающие в порядке перераспределения: страховые возмещения по наступившим рискам; финансовые ресурсы, поступающие от концернов, ассоциаций, отраслевых структур; финансовые ресурсы, формируемые на паевых началах; дивиденды и проценты по ценным бумагам других эмитентов; бюджетные субсидии. Направления использования финансовых ресурсов: 1. платежи органами финансово-банковской системы, обусловленные выполнением финансовых обязательств: налоговые платежи в бюджет, уплата процентов банкам за пользование кредитами, погашение ранее взятых ссуд, страховые платежи. 2. инвестирование собственных средств в капитальные затраты: расширение производства и его техническое обновление, переход на новые прогрессивные технологии. 3. инвестирование финансовых ресурсов в ценные бумаги, приобретаемые на рынке: акции и облигации другихфирм, обычно тесно связанных кооперативными поставками с данным предприятием, в государственные займы. 4. направление финансовых ресурсов на образование денежных фондов поощрительного и социального характера. 5. использование финансовых ресурсов на благотворительные цели, спонсорство. 1. 27.
Государственное регулирование малого предпринимательства. В наст. время МП явл-ся важным элементом функциониров-я рыночной экономики. В зависимости от организационно-правовой формы субъекты малого предпринимательства подразделяют на две группы: — юридические лица;- индивидуальные предприниматели. Именно поэтому экономически развитые страны всегда предусматривают гос. поддержку малых предпр-й. МП — это предпр. деятельность, осуществляемая субъектами рыночной эк-ки при определенных установленных законами, гос.органами или другими представительными организациями критериях: численность работников не превышает 100 человек, а также это коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, ее субъектов, общественных и иных фондов не превышает 25%. В ряду функций малого предпр-я важными явл-ся экономич-е : 1-х работодателя; 2-х производителя продукции и услуг; 3-х катализатора научно-технич-го процесса;4-х налогоплательщика. Не менее значимыми явл-ся соц.функции. Внешняя среда малого предпр-я включает совокупность элементов рынков, рыночных институтов, процессов, отношений … непосредственно влияющих на становление и развитие малого предпр-я. Система гос. регул-я — сист. управл-я развитием МП и его всестороннего обеспеч-я, активно и целенаправлено воздействующая на внешнюю среду малых предпр-й, оказывающая им прямую помощь и обеспечивающая активную самоорганиз-ю и самосовершенствов-ие. Гос. регулир-е и поддержка МП заключ-ся в создании госуд-ом благоприятных экономич-й, правов-й, социальной, политич-й среды и организац-го обеспеч-я для формиров-я и разв-я цивилизов-го МП. Гос. рег-е осуществл-ся в различных формах: законод-ной, налоговой, денежно-кредитной, трансфертной, прогнозной, контрольно-исполнительной и др. Основные принципы гос регулир-я МП: эффективное комбинирование рыночного механизма и гос. регулир-я; программное регулир-е и поддержка; обеспеч-е органического единства экономич-х и соц-ых целей; обусловленная гарантированность и ответственность гос. поддержки и регулир-я; мотивац-я, стимулирующая направленность гос. поддержки Система гос. поддержки малого предпринимательства сочетает в себе два начала — обеспечивающее и управленческое. Обеспечивающее закл-ся в обслуживании малых предприятий, доведении до них мат., денежных и информ. ресурсов, госзаказов, услуг и т.п. Управленч-е начало всегда связано с планированием оперативным распоряж-ем, контролем. В структуре
системы гос. поддержкки МП выделяются, прежде всего, три уровня поддержки федеральный, региональный и местный. Каждый уровень сам образует некую систему и представлен тремя блоками: 1.Концептуально-программный блох включает в себя цели, принципы, методы, концепции программы поддержки малых предприятий. 2.Организационно-ресурсный объединяет специализированные органы гос.управления и органы общественной поддержки МП, а также объекты инфраструктуры. 3.Функциональный блок охватывает основные направления деятельности системы гос-ой поддержки малого предпринимательства. Сюда включается: 1. Управл-е элементами внешней среды МП; 2. Прямая поддержка конкретных малых предпр-ий; 3. Самоорганиз-ция и совершенствование самой системы госуд-й поддержки. В своей первой ф-ции сист. госуд-й поддержки МП призвана создавать новые элементы внешней среды, жизненно необходимые малым предприятиям н-р, сеть кооперативных связей мд крупным и мелким бизнесом, а также стимулировать позитивное и блокировать негативное проявление уже существующих факторов окружения МП. 2-ая функция системы гос. поддержки МП связана с адресным движ-ем рес-ов и услуг в направлении конкретных субъектов МП. Чаще всего это осуществл-ся через специально созд-ые институты инфраструктуру поддержки: фин-е институты, лизинговые компании, учебные центры, агенства и центры разв-я МП Основн. направления гос. регулир-я МП явл-ся: нормативно-правовое обеспеч-е становления и развития МП; финансовая поддержка МП направлена на координацию ресурсов крупных фирм,банков и госуд-ва; налоговое регулир-е; сист информационного обеспеч-я; сист. подготовки и повышения квалификации кадров для МП; инфраструктурное обеспеч-е. Преимущества МП: является важным инструментом борьбы с безработицей, прямой контакт с потребителем и способность быстро реагировать на его спрос, а это способствует насыщению товарами различных областей и районов страны; способствуют ускорению инноваций, быстро реагир-т на измен-я коньюктуры рынка. Гос-ая поддержка малого бизнеса и входящие в нее институты. За последнее десятилетие в России сформировались основные общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой элементы системы гос-ой поддержки малого предпринимательства. Учитывая современные условия и проблемы развития малого предпринимательства, а также недостаточную эффективность гос-ых
мер по его поддержке, дальнейшее развитие и совершенствование всей системы гос-ой поддержки малого предпринимательства становится в настоящее время ключевым фактором успешного развития малого предпринимательства в РФ . Систему гос-ой поддержки малого предпринимательства в настоящее время составляют: гос-ые нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и
развитие малого предпринимательства
гос-ый
аппарат, представляющий собой совокупность гос-ых
институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию гос-ой политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки
гос-ая инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации: 1. 28.
Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления. В течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления. В конечном итоге это непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских городах и селах. Одним из источников сложившейся ситуации является низкое качество законодательной базы местного самоуправления. Проблема самостоятельности местного самоуправления в решении местных вопросов выходит на первое место по своему значению. Решение данной проблемы немыслимо без передачи местному самоуправлению финансовых ресурсов и объектов муниципальной собственности. Но следует отметить, что вопрос о приобретении и отчуждении муниципальной собственности решен достаточно подробно и вряд ли будет вызывать затруднения при его решении. Финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления, а на самом деле самостоятельность местного самоуправления вообще может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов, а также при условии долговременного финансового планирования. Экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность. Муниципальная собственность — собственность муниципального
образования. В его состав входят: муниципальные земли и другие природные, ресурсы;
муниципальные
предприятия и организации; муниципальные банки и другие финансовые организации; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. В состав
муниципальной собственности входят также средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные
фонды, имущество организаций местного самоуправления. Собственником муниципальной собственности является муниципальное образование, т. е. население, проживающее на территории муниципалитета. Права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного
самоуправления. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. 1. 29.
Бюджет муниципального образования: формирование, исполнение, контроль. Бюджет муниципального образования МО — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения МСУ. Каждое МО имеет собственный бюджет местный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами МСУ соответствующих поселений самостоятельно. Муниципальные финансы — это совокупность денежных средств, которыми располагает МО в лице его органов МСУ для решения задач, возложенных на него местным сообществом и ОГВ. Финансово-экономическая самостоятельность МО и органов его управления может быть обеспечена лишь при наличии достаточного объема финансовых средств для покрытия обязательных расходов местных бюджетов, а также при возможности долговременного финансового планирования. Базой для планирования бюджета на соответствующий финансовый год являются не только результаты анализа предыдущих периодов, но и такие обобщенные показатели, как бюджетный налоговый потенциал и комплексные показатели расходной части бюджета. Технологии оценки бюджетного потенциала позволяют определить точки роста места наиболее эффективного приложения инвестиций и точки кризиса места наибольших, возможно необоснованных затрат. В этой связи необходимо разработать систему методику отбора инвестиционных проектов на основе бюджетной эффективности инвестиций и стимулирования внедрения соответствующих инвестиционных проектов, определить оптимальное планирование расходной части бюджета на основе регрессионных моделей. Первое позволит в дальнейшем проанализировать инвестиционные проекты лучших предприятий территории и обеспечить их реализацию на основе создания системы стимулирования инноваций, что сделает возможным: сопоставление текущих и перспективных возможностей местного бюджета; осуществление построения типологии бюджетной отдачи хозяйствующих субъектов в отраслевом разрезе; выявление финансовых приоритетов в развитии предприятий муниципального образования;
определение резервов территории, населения и хозяйствующих субъектов, которые могут быть использованы для увеличения доходной части бюджета; выявление проблем, на решении которых должны быть сконцентрированы финансовые ресурсы МО. Второе позволит реализовать методики экономико-математического и концептуального моделирования на таком этапе бюджетного процесса, как социальный мониторинг. Другим важным аспектом этапа планирования бюджета является взаимосвязь с внешней средой, выражающаяся в межбюджетных отношениях. На основании оценок налогового потенциала принимается решение о передаче доходов областного и федерального бюджета в бюджет МО. Частично, это постоянные процентные значения в соответствии с областными законами, а частично — субвенции и субсидии. Несмотря на то, что для определения индексов налогового потенциала и индексов бюджетных расходов муниципального образования существуют законодательные методики, по-прежнему в решении данного вопроса нередки споры между региональными и муниципальными властями, что и является одной из основных проблем межбюджетных отношений. Следующим этапом планирования бюджета МО является социальный мониторинг, который представляет собой научно обоснованную систему периодического сбора, обработки и анализа социальной информации, представления данных для оценки и прогноза социальной ситуации, принятия стратегических и тактических управленческих решений. 1. 30.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности в РФ. Инвест. Деят. — вложение инвестиций и осущ-ие практических действий в целях получения прибыли и или достижения иного полезного эффекта. Инвест. проект — обоснование эк-ой целесообразности, объема и сроков осущ-ия капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с зак-ом РФ и утвержд. в установл. порядке стандартами нормами и правилами, а также описание практических действий по осущ-ию инвестиций бизнес-план. Гос-ое регулирование инвест. Деят., осущ-ой в форме капитальных вложений, осущ-ся органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ. Федер. органы гос. власти для регул-ия инвест. Деят., осущ-ой в форме капитальных вложений, используют следующие формы и методы: 1 создание благоприятных условий для развития инвест. деят, осущ-ой в форме капитальных вложений, путем: совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и испол. амортизационных отчислений
установления субъектам инвест. деят. спец. налоговых режимов, не носящих индивидуального характера
защиты интересов инвесторов
предоставления S инвест. Деят. льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих зак-ву РФ; и т.д.
2прямое участие гос-ва в инвест. деят, осущ-ой в форме капитальных вложений, путем: разработки, утверждения и финансирования инвест.проектов, осуществляемых РФ совместно с иностранными гос-ами, а также инвест. проектов, финансируемых за счет средств федер. бюджета
формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федер. гос-ых нужд и финансирования их за счет средств федер. бюджета. Порядок формирования указанного перечня определяется Правительством РФ
проведения экспертизы инвест. проектов в соответствии с зак-вом РФ
защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов; и т.д. Органы госвласти субъектов РФ для регулирования инвест. деят, осущ-ой в форме капитальных вложений, могут использовать следующие формы и методы: разработка, утверждение и осущ-ие межмуниципальных инвест. проектов и инвест. проектов на объекты гос. собственности S РФ, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ
проведение экспертизы инвест. проектов в соответствии с зак-ом;предоставление на конкурсной основе гос гарантий по инвест. проектам за счет средств бюджетов субъектов РФ. Порядок предоставления госгарантий за счет средств бюджетов субъектов РФ определяется законами соотв. субъектов РФ;выпуск облигационных займов субъектов РФ, гарантированных целевых займов; и т.д. Принципиальное значение имеют такие законы, как Конституция РФ, Гражданский и налоговый кодексы, законы об акционерных обществах, о собственности, о приватизации, о внешнеэкон.деят, о тарифном контроле и валютном регул и др. В нашей стране также приняты спец. законы, постановле ния, нормат. акты, кот. регулируют непосредственно инвести ционный процесс. К ним следует отнести ФЗ-160 от 25.02.99 г. Об инвест. деят, осущ-ой в форме капитальных вложений ред. от 24.07.2007 Данный закон определяет правовые, эк-ие и соц. условия инвест. деят; объекты и субъекты инвест. деят, защиту прав, интересов и имущества субъектов инвест. деятельности вне зависимости от форм собствен ности. Принят ряд постановлений Прав-ва РФ, кот. направлены на повыш. роли гос-ой инвест. и структурной политики, стимул-ие процесса привлечения внебюдж. инве стиций в произв-ую сферу, создание условий для дальнейшего развития инициативы частных инвесторов по реализации высокоэффективных инвест. проектов.