3 часть госы

внутригородских муниципальных образований городов фед. значения, установление нормативов отчислений в бюджеты внутригородских мо, определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских Б. Мун обр местный Б. — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения МСУ. Роль: см. Рег уровень, т.с., только местный. - устанавливают порядок рассмотрения проекта, утверждения, исполнения бюджета, утверждения отчета об исполнении бюджета и т.д. 1. 9.

Управление и финансирование целевых программ на разных уровнях управления. В течение последних 50 лет широкое распространение во всем мире получила методика программно-целевого управления самыми разнообразными социально-экономическими объектами и процессами. Разработка и реализация целевых комплексных программ стала действенным способом решения острых проблем, требующих сосредоточения ресурсов, концентрации усилий, целевой ориентации используемых средств, согласованности целереализующих действий. В отличие от ряда других инструментов управления экономикой, программно-целевые методы нашли применение как в централизованно управляемой, так и в рыночной экономике, хотя условия и характер их пользования заметно различаются. В любой экономике программирование позволяет воплощать плановое начало, укреплять государственное воздействие на социально-экономические процессы, направлять их в нужное русло, противодействовать рыночной стихии. Лежащая в основе программно-целевого управления методология, базирующаяся на системном, комплексном подходе к управлению социально-экономическими объектами и процессами, использует разные инструменты управленческого воздействия. Вне зависимости от способов и инструментов реализации программно-целевого управления все они призваны обеспечивать интеграцию целенаправленных действий регионов, отраслей, ведомств, организаций и предприятий различных форм собственности в решении хозяйственных проблем. Подобная интеграция требует не только взаимодействия участников решения проблемы, координации их действий в пространстве и во времени, но и привлечения ресурсов, использования ресурсных возможностей разных субъектов, включая государство, регионы, корпорации, предприятия, другие организации.Финансирование федеральных целевых программ — финансирование увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения комплексов научно исследовательских, опытно конструкторских производственных, социально экономических, организационно хозяйственных и других мероприятии, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного экономического, экологического, социального и

культурного развития РФ. Финансирование подготовки проектов целевой программы и концепций осуществления программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства РФ, производится за счет средств, предусмотренных в разделе Прочие статьи федерального бюджета. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ. К внебюджетным источникам привлекаемым для финансирования целевых программ, могут относиться: взносы участников реализации программ; целевые отчисления от прибыли предприятии, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организации, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ, и другие поступления. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. 1. 10.

Национальные проекты, их специфика в решении проблем социально-экономического развития Российской Федерации. Реализация приоритетных национальных проектов далее — ПНП зачастую является одной из главных тем выпусков новостей различных средств массовой информации, благодаря чему об их существовании знает большая доля населения страны. И, скорее всего, многие люди, интересующиеся экономикой и политикой, смогут хотя бы в общих чертах рассказать, в чём состоит суть каждого проекта. Это не удивительно, поскольку проблемы, на решение которых ориентированы ПНП, действительно близки большинству жителей. Вместе с тем, при такой, казалось бы, полной информированности обращает на себя внимание ряд вопросов, касающихся регламентации процесса реализации ПНП.На сегодняшний день российское законодательство не содержит определения такого понятия, как приоритетный национальный проект. Последние изменения, внесённые в Бюджетный кодекс РФ далее — БК РФ, также не затронули тему ПНП. В ФЗ О бюджетной классификации РФ отдельные коды для учёта средств, направляемых в рамках финансирования ПНП, отсутствуют, в федеральных законах о федеральном бюджете не указан хотя бы даже общий объём средств, направляемый на реализацию каждого проекта. Вместе с тем как на федеральном, так и на региональном уровне существует определённый порядок разработки и утверждения целевых программ, которые, как правило, имеют более узкую цель, чем ПНП. Целевые программы утверждаются отдельными нормативными документами, для них предусмотрены индивидуальные коды целевых статей расходов, сдача промежуточных и итоговых отчётов о финансировании и выполнении. Представляется целесообразным выделить два возможных варианта формирования

ПНП. При первом варианте ПНП представляет собой по сути масштабную целевую программу с включением в себя либо специально разработанных подпрограмм, либо отдельных целевых программ, принятых до начала его разработки. Порядок формирования ПНП может быть аналогичным установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 594 О реализации Федерального закона О поставках продукции для федеральных гос-ых нужд Порядку разработки и реализации федеральных целевых программ и межгос-ых целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация далее — Порядок с утверждением в виде приложений к нему форм отчётности, представляемой гос-ым

заказчиком-координатором ПНП. Такие формы должны включать как информацию о финансировании расходов с разбивкой по годам реализации и источникам финансирования, так и информацию о достижении ожидаемых результатов. В качестве приложений к отчёту о реализации ПНП в целом могут предусматриваться отчёты о выполнении входящих в него программ, предусматривающие, в том числе, информацию о проведении конкретных мероприятий, предусмотренных в данных программах. При этом каждый проект целесообразно утверждать отдельным НПА с обязательным наличием в нём паспорта, где указываются цель проекта, перечень входящих в него подпрограмм, координатор проекта, соисполнители — ведомства, выступающие государственными заказчиками-координаторами по входящим в проект программам, общий объём финансирования в разрезе целевых программ с разбивкой по годам, ожидаемые конечные результаты реализации в измеряемой форме и иные сведения аналогично форме Паспорта федеральной межгос-ой

целевой программы. При этом ожидаемые результаты входящих в проект программ должны являться детализацией результатов, заявленных в ПНП. В случае, если в проект включаются уже действующие программы, целесообразно признавать утратившими силу акты, которыми они принимались, а соответствующие программы включать отдельными блоками в документ, которым утверждается ПНП. При этом для всех программ, входящих в ПНП, должны соблюдаться требования Порядка. При втором варианте ПНП представляет собой простой перечень мероприятий, выполнение которых характеризуется измеримыми показателями, с указанием потребности в финансировании с разбивкой по годам. В таком случае ПНП будет выступать документом, детализирующим прогноз социально-экономического развития РФ, и может утверждаться в виде приложения к нему, а конкретные финансовые параметры на соответствующий год будут утверждаться федеральными законами о федеральном бюджете. При формировании ПНП согласно второму варианту представляется целесообразным формировать по каждому ПНП отдельное приложение к

федеральному закону о федеральном бюджете и, соответственно, к федеральному закону об исполнении федерального бюджета с указанием кодов расходов, по которым предполагается осуществлять или осуществлялось финансирование ПНП, либо сводное приложение о расходах на реализацию НП. 1. 11.

Центральный банк РФ: его статус, функции и специфические задачи. ЦБ РФ — верхний уровень двухуровневой банковской системы в РФ, которая состоит из ЦБ РФ и коммерческих банков и других кредитных организаций. КРФ: ФЗ О ЦБ РФ Банке России № 86-ФЗ от 2002 Цель деят. ЦБ — защита и обесп. уст-ти рубля. ФЗ;развитие и укреп. банк. системы РФ; обесп. эффективного и бесперебой. функц-я платеж. системы. Получение прибыли не входит в цели деят-ти ЦБ. ФЗ разгран. финансы гос-ва и ЦБ: ЦБ не вправе предост. кредиты Прав-ву РФ для финанс. дефицита фед. бюджета, бюджетов гос. внебюдж. фондов, бюджетов S РФ и мест. бюджетов. Гос-во не отвечает по обяз-м ЦБ, а ЦБ — по обязат-м гос-ва. ЦБ вправе защищать свой статус и полномочия в судеб. порядке. ЦБ имеет уставный капитал в размере 3 млрд. рублей, который явл. Фед.собственностью. Принцип независимости прояв. в том, что ЦБ не входит в структуру фед. органов гос. вл. и выступ. как особый институт, облад. искл. правом денеж. эмиссии и организации денеж. обращения. Финансовая независ. ЦБ РФ выражается в том, что он осущ. свои расходы за счет собств. доходов. Банк России в своей деят. подотчетен ГД.ГД назначает Председателя ЦБ. Ф-ции: 1 во взаимодействии с Прав. РФ разрабатывает и проводит единую гос. ДКП, монопольно осуществляет эмиссию наличных денег. 2 За ЦБ законодательно закреплена монополия на выпуск банкнот в обращение; 3 является кредитором последней инстанции для кредитных организаций и организует систему их рефинансирования, т.е. предоставляет им кредиты в случаях, когда они исчерпали свои ресурсы или не имеют возможности пополнить их из других источников. 4 устанавливает правила осуществления безналичных расчетов, проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы. 5 лицензирует деятельность кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом. 6 осуществляет валютное регулирование и валютный контроль. ЦБ выдает лицензии кред. учреждениям на право осуществления валютных операций, устанавливает единые формы учета, отчетности, документации и статистики валютных операций. 7 осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней; определяет порядок осуществления расчетов с межд. организациями, ин. гос-ми, ЮЛ, ФЛ 9 устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют.10 Функция регулирования золотовалютных резервов страны. 11 Функция составления платёжного баланса страны. осуществляет иные функции в соответствии с ФЗ . Структура: Высшим

органом является Совет директоров, который определяет осн. направления деят-ти ЦБ и осущ-ет руководство и у-е им. Это коллег. орган, в состав которого входят Председ. ЦБ и 12 чл., которые назначаются на должность ГД сроком на 4 года Помимо Совета Директоров, в состав органов управления ЦБ РФ входит Нац. банковский совет,. Его численность составляет 12 человек, из которых двое направляются СФ ФС из числа членов Совета Федерации, трое — ГД из числа депутатов ГД, трое — През. РФ, трое — Правительством РФ. В состав Нац. банковского совета входит также Председ. Банка России. 1. 12.

Банки как общественный институт и их роль в рыночной экономике. Деятельность банковских учреждений так многообразна, что их действительная сущность оказывается действительно неопределенной. В современном обществе банки занимаются самыми разнообразными видами операций. Они не только организуют денежный оборот и кредитные отношения; через них осуществляется финансирование народного хозяйства, страховые операции, купля-продажа ценных бумаг, а в некоторых случаях посреднические сделки и управление имуществом. Кредитные учреждения выступают в качестве консультантов, участвуют в обсуждении народнохозяйственных программ, ведут статистику, имеют свои подсобные предприятия.. Роль посредника в кредите означает трансформацию сбережений… в кредиты займы производственным и другим фирмам, которые вкладывают полученные средства в новые здания, оборудование и другие средства производства. Роль гаранта — поддержка своих клиентов, выражающаяся в уплате их долгов, когда клиенты не могут погасить их сами

Роль в осуществлении платежей — ведение кассы банками, то есть прием денег от клиентов, открытие и ведение счетов, хранение наличных денег, осуществление платежей за товары и услуги по поручению клиентов банков и т. п.

Роль организации, предоставляющей агентские услуги — управление собственностью и ее защита, выпуск и погашение цен. бумаг клиента по поручению последнего

Роль в развитии безналичных расчетов и сокращении непроизводительных издержек обращения

Политическая роль — выполнение функций проводника политики государства, направленной на регулирование развития экономики и достижение социальных целей. Таким образом деятельность и развитие банков и кредитных учреждений нельзя рассматривать в отрыве как от производства, обращения и потребления материальных и нематериальных благ, так и от политики, права, идеологии, науки, культуры, образования, социальных и нравственных ориентиров, которыми руководствуются члены общества. Банки органично вплетены в общий механизм регулирования хозяйственной жизни, тесно взаимодействуют с бюджетной и налоговой системой, системой ценообразования, с политикой цен и

доходов, с условиями внешнеэкономической деятельности. 1. 13.

Государственный кредит и организация управление государственным долгом. Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу аккумуляции государством денежных средств на началах возвратности для финансирования государственных расходов. Кредиторами выступают физические и юридические лица, заемщиком — государство в лице его органов Министерства финансов, местных муниципальных органов власти. Для заемщика даннная форма кредита позволяет мобилизовать дополнительные денежные ресурсы для покрытия бюджетного дефицита без использования для этих целей бумажно-денежной эмиссии, для неинфляционного кредитно-денежного обращения путем операций на открытом рынке, формирования финансового рынка. В условиях развития инфляционного процесса государственные займы у населения временно уменьшают его платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит отвлечение средств из денежного оборота на заранее оговоренный срок. Чрезмерное увеличение государственного долга вместе с тем может привести к платежам по обязательствам, сумма которых составит величину большую, чем поступления от займов, что отрицательно скажется на состоянии финансов государства. Государственный кредит делится на виды , отражающие специфику отношений и влияния ряда факторов. Виды государственного кредита определяются: составом заемщиков и кредиторов

конкретными причинами появления потребности у государства в мобилизации средств

местом получения кредита; формой его оформления

методами привлечения денежных ресурсов и способами их возврата

сроками погашения государством своих обязательств

степенью риска кредитора и заемщика. Управление государственным долгом — совокупность мероприятий государства правительства, центрального банка, министерства финансов и других государственных органов по погашению внешних и внутренних займов, организации выплаты доходов процентов по ним, изменению условии и сроков ранее выпушенных займов, размещению новых долговых обязательств. К мероприятиям по У.г.д. относятся: политика рефинансирования, конверсия займов, консолидация, аннулирование и унифицирование займов. Конверсия займа — изменение доходности займа путем снижения или повышения процентной ставки дохода, выплачиваемого государством своим кредиторам. Консолидация займа — изменение государством сроков действия ранее выпущенных займов. Унифицирование займов — обмен нескольких ранее выпушенных займов на один новый. Аннулирование — полный отказ государства от своих долговых обязательств внутри страны. 1. 14.

Цели, организация, методы и практика антимонопольного регулирования в РФ. Монополия —

это господство на рынке товаров или услуг одного произв-ля, продавца или небол. групп произв-й, продавцов, объед-ся в целях захвата рынка, вытесн. конкурентов, продающих аналогич. товар, контроля цен. В соотв. с рос. закон. домин-м призн. положение, если у компании доля рынка сост.: 65% и более, если предпр. не докажет, что, несмотря на превыш. предела, его положение на рынке не явл. домин-м; менее 65%, если это устан. антимон. органами, исходя из критериев товарного рынка. Полож. компании не явл. домин., если доля на рынке не более 35%. АР — комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. АР включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование.. Главным инструментом гос-ой антимонопольной политики выступает государственно-правовой механизм — антимонопольное законодательство и система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. С помощью антимонопольных законов государство осуществляет правовое и административное регулирование деятельности монополий, создавая условия для воспроизводства конкуренции. Административное законодательное регулирование конкуренции основывается на противодействии недобросовестной конкуренции, монополизации экономики путем издания законодательных актов и контроля за их соблюдением со стороны государства. Цели АР: контроль за ценообразованием ЕМ; противод. форм-ю новых монополий и разруш. сложившихся; организация пост. антимон. контроля, создание новых предпр., конкур-х с монополистами; сниж. барьеров входа на товар. рынки новых хоз. субъектов, устран. админ., регион. барьеров; развитие добросовест. конкуренции и ее поддерж.; совершенств. практики выявления и пресечения соглашений, напр. на раздел рынка; созд. орг-х товар. рынков — ярмарок, выставок-продаж, аукционов. Методы АР: 1 Ограничительные меры, примен. к хоз. субъектам, которые наруш. антимон. зак-во. 2 Контроль за усилением экон. концентрации возник. в рез. создания, реорг. или слияния предпр. и объединений; 3 запрет на недобросовест. конкур. действия, напр. на приобр. преимуществ, противор. зак-ву; 4 Запреты на действия органов власти и упр-я, которые могут неблагопр. повл. на конкуренцию. 5 Реестр сост. по рез. анализа сост. товар. рынка и доли предпр. на нем более или менее 35% они вкл. искл. из гос. реестра. Осн. напр. гос. регул. в антимон. сфере: принуд. демонополиз.; маркетинг и контроль над ценами, слияние и присоед., ликвидация или разделение мун. унитар. предпр.; антимон. экспертиза новых зак. и норм. актов; налог. политика, заставляющая снижать монопольные цены; льготные кредиты, налог. льготы для хоз-х структур, впервые вступ. на рынок; поддержка и финансирование меропр., приводящих к устран. дефицита на товар. рынках и по их расширению; система конкурсов и торгов. 1. 15.

Внебюджетные фонды и их роль в реализации социально-экономической политики. Внебюджетные средства — это финансовые ресурсы государства, имеющие целевое назначение и не включаемые в бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении органов государственной власти соответствующего уровня и концентрируются в специальных фондах, предназначенных для финансирования определенных мероприятий. Таким образом, внебюджетные фонды — это способ организации государственных финансовых ресурсов. Необходимость создания внебюджетных фондов состоит в следующем: в рамках бюджета практически отсутствует закрепленность доходов за конкретными видами расходов, существует возможность перелива средств по статьям расходов, сокращения финансирования по важным статьям расходов, в частности, социальным. Выходом из такой ситуации является формирование финансовых ресурсов за пределами бюджета и использование их для финансирования отдельных общественных потребностей на основе оперативной самостоятельности.Источниками внебюджетных фондов могут быть специальные налоги и сборы, субсидии из бюджета, займы. Конкретный перечень источников определяется задачами, для реализации которых создаются фонды. Пенс. фонд РФ — образован 1991 году как самост. финансово-кредитн. учреждение. Осн. задачи: целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей; участие на долговременной основе в финансировании различн. программ по соц. поддержке населения. Источники форм. средств ПФ: страх. взносы работодателей: средства из бюд-тов пенсии военнослуж. и прочие, добровол. взносы граждан, доходы от коммерч. финансово-кредитн.операций. Плательщики: рос. и иностр. юр. лица. Налогообл. база — фонд зар. платы. Фонд соц. страх. 2-й по значению фонд РФ. Создан в92 г. задачи: обеспечение гос-вом гарантиров-х пособий; обеспеч. реализации гос программы охраны здоровья работников. Источники: страх. взносы предприятий и организ-й; средства гос. бюд-та; поступления за путевки в санатории и дома отдыха, реализуемые по линии соц. страх.; прочие доходы. Средства гос. соц. страх направляются на выплату пособий по временной нетрудоспос., по беременности и родам, единоврем. пособия при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, на погребение. Фонд обязат. мед. страх. Создан в91 г. Средства фонда используются для оплаты медицинских услуг, предоставляемых гражданам, на развитие мед.науки, осуществление мед.программ

и др.аналогичные цели. Средства формируются за счет: страх.взносов предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно правовых форм собственности; взносов органов исполнительной власти, осуществляющих платежи за неработающих граждан детей, студентов, пенсионеров …; бюджетных ассигнований. 1. 16.

Страхование и страховой рынок в Российской Федерации — формирование, современной состояние и тенденции развития. Страхование — это экономическая категория, система экономических отношений, которые включают совокупность форм и методов формирования целевых фондов денежных средств и их использование на возмещение ущерба, обусловленного различными непредвиденными неблагоприятными явлениями рисками. Выражает функции формирования специализированного страхового фонда; возмещения ущерба; предупреждения страхового случая. Страхование — это способ возмещения убытков, которые потерпело физическое или юридическое лицо, посредством их распределения между многими лицами страховой совокупностью. Возмещение убытков производится из средств страхового фонда, который находится в ведении страховой организации страховщика. Объективная потребность в страховании обусловливается тем, что убытки подчас возникают вследствие разрушительных факторов, вообще не подконтрольных человеку стихийных сил природы, во всяком случае не влекут чей-либо гражданско-правовой ответственности. В подобной ситуации бывает невозможно взыскивать убытки с кого бы то ни было, и они оседают в имущественной сфере самого потерпевшего. Заранее созданный страховой фонд может быть источником возмещения ущерба. Целью организации страхового дела является обеспечение защиты имущественных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении страховых случаев. Задачами организации страхового дела являются: - проведение единой государственной политики в сфере страхования

- установление принципов страхования и формирование механизмов страхования, обеспечивающих экономическую безопасность граждан и хозяйствующих субъектов на территории Российской Федерации. Страхование играет все большую роль в обеспечении благополучия каждой семьи, каждого человека. Этими своими функциями коммерческое страхование, осуществляемое страховыми компаниями, дополняет социальное страхование, организуемое государством. С помощью страхования человек сохраняет свою собственность, обеспечивает себя средствами на случай болезни и утраты трудоспособности, получает дополнительную пенсию, создает финансовые гарантии для семьи на случай своего ухода из жизни. Наверное, нет такого человека, который не пользовался бы услугами

страхования, не прибегал хоть однажды к его помощи. Страховой рынок при рассмотрении его в составе финансового рынка является одним из многих его дискуссионных звеньев. Не все страхователи получают назад вложенные средства, но часть из них получает страховые выплаты, и в некоторых случаях суммы этих выплат могут в несколько раз превышать первоначальные вложения. Таким образом, на страховом рынке осуществляется перераспределение временно свободных денежных средств. Отличительной особенностью является то, что процесс аккумуляции денежных средств и их использования разорван во времени.Роль страховых рынков заключается в том, что они выполняют функции специализированных кредитных и инвестиционных институтов. Страховые компании после коммерческих банков занимают ведущие позиции по величине активов и значению в качестве поставщиков ссудного капитала. Характер аккумулируемых ими ресурсов позволяет использовать временно свободные денежные средства для долгосрочных производственных капиталовложений через рынок ценных бумаг. Такими возможностями банки, опирающиеся на сравнительно краткосрочно привлекаемые средства, не располагают.Государство может участвовать в рыночных отношениях как страховщик через государственные страховые организации и оказывать воздействие на функционирование страхового рынка различными правовыми и законодательными актами. Государственное регулирование страховой деятельности дополняет рыночный механизм страхования, усиливает его положительные стороны. 1. 17.

Формы и современные методы государственного регулирования экономики. Формы ГРЭ. По характеру воздействия на процесс экономического развития можно выделить две основные формы ГРЭ: Антициклическое регулирование нацелено на сглаживание циклических колебаний хозяйственной конъюнктуры, предотвращение особенно глубоких циклических кризисов и такой массовой безработицы, которая угрожала бы самим устоям рыночного хозяйства и демократического общества, а также на создание благоприятных условий для среднесрочного и долгосрочного регулирования экономики, способствующего ее непрерывной модернизации и прогрессу. Долгосрочное регулирование нацелено на обеспечение модернизации экономики и ее прогресс. Она предполагает использование в соответствии с избранными государством в каждый период приоритетами структурной политики и политики роста взаимоувязанных среднесрочных и долгосрочных прогнозов и программ для всей экономики, а также отдельных отраслей и регионов. Данная форма получила различные названия: макроэкономическое, рамочное и индикативное планирование, планификация, глобальное регулирование и проч. В основе рамочного планирования лежит среднесрочное на 4-5 лет и