history-of-russia-manual2013

чения нового союзного договора между республиками стал реформированный Верховный Совет СССР. Был распущен союзный кабинет министров, вместо него создан аморфный межреспубликанский экономический кабинет. Большинство союзных министерств упразднялось.

8 декабря 1991 г. руководители трех славянских республик – России, Украины и Белоруссии, являющиеся государствами–учредителями СССР, заключили в Беловежской пуще под Брестом сепаратное межгосударственное соглашение. В нем говорилось: «Мы, руководители Республики Беларусь, РСФСР. Украины, отмечая, что ...

объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образование независимых государств стал реальным фактом, ... заявляем об образовании Содружества Независимых Государств». В заявлении отмечалось, что «Содружество Независимых Государств в составе Республики Беларусь, РСФСР, Украины является открытым для присоединения всех государств – членов Союза ССР, а также для иных государств, разделяющих цели и принципы настоящего Соглашения».

Через несколько дней о своей готовности присоединиться к Содружеству заявили среднеазиатские республики и Казахстан. 21 декабря была принята Алма-Атинская декларация, в которой объявлялось о прекращении существования СССР и образовании СНГ. Последнее объединяло 11 бывших союзных республик (без Грузии, Литвы, Латвии и Эстонии). 25 декабря М. С. Горбачев подал в отставку с поста президента

СССР.

Так закончилась история СССР, которому не суждено было дожить до своего 70летия. Феномен распада СССР до конца еще не изучен. Но и сейчас уже можно со всей определенностью сказать, что главная причина крушения этого уникального государственного образования заключалась в его унитарном характере; с началом процесса демократизации возникли центробежные тенденции, которые, набирая силу, и привели в конечном счете к распаду Союза. Центр оказался не в состоянии им противостоять. Горбачеву и его окружению так и не удалось реформировать СССР на началах подлинного равноправия и добровольности входивших в него республик.

Таким образом, главным итогом «перестройки» стали распад некогда могучего многонационального государства и завершение «советского периода» в истории страны.

161

После распада СССР его правопреемником стала Россия. В руках российского президента, правительства, законодателей оказались все рычаги как политического, так и экономического управления. Теперь ничто не могло помешать реализации их проектов экономических и политических преобразований.

Первая программа радикальных реформ была представлена правительством в октябре 1991 г. Ее изложил на съезде народных депутатов России президент Ельцин.

Программа включала три крупные рыночные меры. Первая – разовое введение свободных цен с января 1992 г., вторая – либерализация торговли и третья – приватизация. Программа основывалась на концепции «шокотерапии», предусматривавшей одномоментный переход к рыночной экономике и радикальные методы борьбы с инфляцией и бюджетным дефицитом.

Излагая программу «шокотерапии», Ельцин прогнозировал быстрый ход и успех реформ: «Хуже будет все примерно полгода, затем – снижение цен, наполнение потребительского рынка товарами, а к осени 1992 г. – стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей».

Однако действительность разошлась с радужными прогнозами. Уже отпуск цен в январе 1992 г. воочию показал, что архитекторы реформ плохо просчитали последствия этой рыночной меры. Цены после их либерализации подскочили не в 3 раза, как прогнозировалось, а в 10–12 раз. Поскольку заработная плата резко отстала от роста цен, большинство населения оказалось за чертой бедности. Многократное увеличение цен почти моментально обесценило сберегательные вклады населения. Это не могло не вызвать недоверия к правительству и проводимому им курсу реформ.

Но было бы неверно видеть только негативные последствия «шокотерапии». Экономическая либерализация сдвинула с мертвой точки механизм рыночного формирования спроса и предложения. В стране начала складываться инфраструктура рыночной экономики. Отпуск цен и либерализация торговли способствовали наполнению прилавков продовольственными и иными товарами. Хотя цены их далеко не всегда были доступны для рядового покупателя, но само наличие товара на прилавке, согласно аргументации реформаторов, создавало у населения стимул трудиться и зарабатывать деньги. В свой актив реформаторы могли занести и первые ощутимые итоги приватизации: в течение 1992 г. в частную собственность было передано 24 тысячи предприятий, 160 тысяч фермерских хозяйств, 15 % торговой сети.

В целом же результаты «шокотерапии» были неутешительны. Правительство Черномырдина, сменившее в конце 1992 г. команду Гайдара, уже в первом своем документе оценило состояние российской экономики как катастрофическое. Непомерно высокой была социальная цена реформ, явившаяся следствием ошибочного стратеги-

162

ческого курса правительства. К концу 1992 г. реальные доходы населения снизились до 44 % от уровня начала года.

Экономический курс правительства Черномырдина осуществлялся в условиях острого противоборства двух ветвей власти – исполнительной и законодательной. Между ними существовали острые разногласия по проблемам стратегии реформ. Среди законодателей преобладали сторонники регулируемой экономики и нацио- нально-государственного направления. Исполнительная же власть с самого начала заявила о своей приверженности радикальным рыночным реформам, монетаристскому курсу, который вызывал особое недовольство Верховного Совета.

Одной из причин антагонизма между двумя ветвями власти являлось отсутствие опыта взаимодействия в рамках системы разделения властей. Приобретался же он зачастую не на путях поиска компромисса, а в жесткой полемике, перераставшей нередко в открытую конфронтацию.

В ходе противоборства двух ветвей власти законодатели, пользуясь правом изменять российскую Конституцию, планомерно добивались расширения своих прерогатив. Так, одна из поправок к Конституции наделяла Верховный Совет правом приостанавливать действия указов и распоряжений Президента Российской Федерации, отменять постановления и распоряжения Советов Министров республик в составе Российской Федерации в случае их «несоответствия законам Российской Федерации».

Российский президент со своей стороны далеко не всегда считался с волей законодателей. Реальным выходом из этой драматической ситуации могло стать проведение всенародного референдума, который был призван решить вопрос, кому должны быть вручены решающие властные полномочия – Президенту или законодателям. Вопрос о референдуме неоднократно поднимался Президентом. На седьмом съезде народных депутатов России было принято решение назначить референдум на 11 апреля 1993 г. Срок его затем был перенесен на 25 апреля. В референдуме приняло участие около 64 % избирателей. Из них за доверие Президенту высказалось 58,7 %, со- циально-экономическую политику одобрило 53 %. Предложение о досрочных перевыборах и Президента, и парламента не прошло. Итоги референдума были поразному интерпретированы противоборствующими сторонами. В результате конституционный кризис не был преодолен, а противостояние двух ветвей власти стало приобретать все более острые формы.

Президент и его кабинет расценили итоги референдума как одобрение проводимого ими курса и сразу по его завершении приступили к подготовке новой российской Конституции, которая призвана была утвердить президентскую республику и создать сильную исполнительную власть. Президентский проект Основного закона вызвал резкую критику со стороны Председателя Верховного Совета России Р. Хасбулатова и его сторонников, заклеймивших этот документ как антисоветский. Борьба между исполнительной и законодательной властью вступила в новую драматическую фазу. Она продолжалась все лето. В ходе этой борьбы Ельцин все более склонялся к неконституционным методам выхода из политического кризиса.

163

Президент первым нанес удар по своим политическим оппонентам. 21 сентября 1993 г. в выступлении по телевидению он объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Вслед за тем был обнародован президентский Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Разогнанный Верховный Совет должна была заменить Государственная Дума, выборы в которую назначались на 11–12 декабря 1993 г. Одновременно с выборами должен был состояться референдум о новой Конституции страны. До начала работы Думы правотворческая деятельность объявлялась прерогативой исполнительной власти. Все эти указы противоречили ряду статей действующей Конституции, что было признано Конституционным судом во главе с его Председателем В. Д. Зорькиным.

В ответ на действия Президента в ночь на 23 сентября 1993 г. собрался чрезвычайный Х съезд народных депутатов, который объявил действия Ельцина «государственным переворотом». Президент Ельцин был отстранен от должности, а его обязанности были возложены на вице-президента А. В. Руцкого. Дальнейшее развитие событий вылилось в кровопролитие.

3 октября в 16 часов по призыву Руцкого и Хасбулатова вооруженные защитники Белого дома двинулись на штурм мэрии и телецентра. К вечеру здания мэрии, а также гостиницы «Мир» были захвачены. Попытка захвата здания Центрального телевидения привела к кровопролитию, но была безуспешной. В ответ на эти действия Президент объявил в Москве чрезвычайное положение, в столицу начался ввод правительственных войск, которые 4 октября в 9.00 начали осаду и обстрел Белого дома из тяжелых орудий. К вечеру того же дня он был занят войсками, а руководители сопротивления были арестованы.

Вслед за этими кровавыми событиями Президент издал серию указов, закрепляющих его победу. Прекращалась деятельность Советов, которые рассматривались президентской властью как оплот тоталитаризма и главный барьер на пути либеральных экономических и демократических политических преобразований. Вместо Советов должна была утвердиться политическая система, принципы которой закреплялись в проекте российской Конституции. Объявлялись выборы в Федеральное Собрание, которые намечалось провести одновременно с всеобщим голосованием по проекту новой Конституции.

Выборы состоялись 12 декабря 1993 г. и проходили не только по избирательным округам, но и впервые по партийным спискам. Главной их сенсацией стала уверенная победа Либерально-демократической партии во главе с В. Жириновским: она получила почти четверть голосов избирателей. На втором месте оказался «Выбор России» во главе с Е. Гайдаром, завоевавший около 15 % голосов. Вслед за ними шли Аграрная партия и Компартия. Проводившийся в тот же день референдум одобрил проект новой российской Конституции. Новая Конституция существенно расширяла прерогативы Президента, который получал право безотлагательного вето на решения Совета Федерации и Государственной Думы, а также право распускать последнюю в случае троекратного отклонения ею предложенной им кандидатуры премьер-министра.

164

В ряду новых ориентиров правительственного курса необходимо выделить стремление к поиску компромиссов с законодательной властью, заключению своеобразного пакта о гражданском мире между различными политическими и социальными силами общества. В марте 1994 г. Президент выступил с инициативой подписания основными политическими силами соответствующего документа.

Уже к концу апреля Президенту и правительству удалось склонить большинство политических и общественных организаций к подписанию договора об общественном согласии. Одно из фундаментальных положений договора провозглашало гражданский мир. Участники договора брали на себя обязательство не инициировать политических кампаний с целью проведения досрочных выборов федеральных органов власти; профсоюзы обещали воздерживаться от забастовок; государственные органы декларировали намерение развернуть структурную перестройку экономики, ликвидировать бюджетную задолженность по выплате зарплаты, проводить активную социальную политику; готовность к сотрудничеству с исполнительной властью выражало Федеральное Собрание. Заключение Договора об общественном согласии давало шанс исполнительной власти на продолжение рыночных реформ.

165

Учебное издание

ИСТОРИЯ РОССИИ

Учебное пособие

Главный редактор Л. А. Суевалова Редактор Т. Ф. Шейкина

Оператор компьютерной верстки С. С. Шереметьев Дизайнер Л. В. Задвернюк

Подписано в печать Формат 60х84 Бумага писчая. Гарнитура «Таймс». Печать цифровая Усл. Печ. л. Тираж экз Заказ

Издательство Тихоокеанского государственного университета Отдел оперативной полиграфии издательства.

680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.

166