Формирование Советского государственного аппарата (октябрь 1917 – весна 1918)

Содержание

Введение

1. Формирование высших органов власти

2. Создание системы правоохранительных органов

3.Советы и учредительное собрание

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Государственный аппарат - это система органов, практически осуществляющих государственную власть и функции государства. Под государственным аппаратом часто понимается совокупность исполнительных (административных) органов власти, выполняющих повседневную работу управления государством. В деятельности государственного аппарата, его структуре, функциях и методах наиболее конкретно проявляется классовая сущность данного государства, его историческая роль. Актуальность темы работы заключается в том, что советский государственный аппарат возник в результате революционного слома аппарата буржуазного государства и являлся принципиально новым историческим типом государственного аппарата. Главное место в его деятельности занимали задачи созидательные, организационно-творческие: строительство новой, социалистической экономики, достижение наивысшей производительности общественного труда, всестороннее развитие науки и культуры, коммунистическое воспитание трудящихся, создание условий для наиболее полного удовлетворения их материальных и культурных потребностей. В широком понятии советский государственный аппарат состоял из Советов с их разветвлениями в центре и на местах в виде хозяйственных, культурных, административных, оборонных и других органов и многочисленных общественных организаций трудящихся с их многомиллионным активом.

Контрольная работа состоит введения, трех теоретических вопросов и заключения.

1. Формирование высших органов власти

Среди структуры и элементов конституционного строя, заслуживающих внимания с позиций правопреемства, особенно следует выделить:

- государство и его аппарат;

- национальный состав населения, его отражение в конституционно-правовых категориях национального и межнационального единства и структуре государства;

- институт гражданства как средства оформления связи определенной совокупности физических лиц с данным государством, их взаимных прав и обязанностей, а также отграничения от обеих данных категорий (гражданин, подданный - государство) иной "массы" лиц;

- народовластие (народный суверенитет); категория народного представительства и ее воплощение как в прямом осуществлении власти народом, так и в существовании представительного органа народа;

- конституционная ответственность, если признается наличие таковой, либо конституционный контроль и надзор (наличие конституционной ответственности не всегда рассматривается необходимой в правовой доктрине).¹

Категория "государственный орган" является крайне значимой для понятийного аппарата как теории государства и права, так и большинства отраслей права, причем не только публичной (в особенности конституционного права, административного права), но и частной (гражданского права, гражданского процессуального права, арбитражного процессуального права) направленностей, а равно для иных наук и отраслей знаний, изучающих вопросы государственного управления. В юридической литературе представлены различные определения понятия государственного органа (органа государства), во многом отражающие многоаспектность рассматриваемой сущности. Большинство авторов под государственным органом понимают юридически оформленную первичную структурную, но в то же время организационно и хозяйственно относительно обособленную часть государственного механизма, состоящую из государственных служащих, имеющую соответствующую структуру и наделенную установленным законодательством объемом властных полномочий, необходимыми средствами для участия в осуществлении в пределах своей компетенции задач и функций государства, действующую от его имени и по его поручению, применяющую присущие ей формы и методы деятельности. При этом государственным органом может быть одно должностное лицо или организованная группа должностных лиц и государственных служащих. Государственные органы взаимодействуют с другими элементами государственного механизма, образуя государственный аппарат.²

В начале 1917 г. всеобщее недовольство властью привело к революционному взрыву в Петрограде. После Февральской революции 1917 г. принимается ряд актов, имевших принципиальное значение для формирования новой государственной системы, а наряду с этим создаются и имеют ощутимое влияние новые органы-преемники, претендующие на руководящие позиции в государстве.

Однако 2 марта 1917 г. Николай II по предложению Временного комитета отрекся от престола, и по преемству полномочия перешли теперь к его брату. Форма правления изменилась только тогда, когда Михаил Александрович отказался принимать верховную власть до решения Учредительного собрания, которому не суждено было собраться в ближайшее время. Вопрос о форме правления оставался открытым. 10 марта 1917 г. Совет министров стал именовать себя Временным правительством. Идея конституционной монархии полностью провалилась, установилась диктатура Временного правительства. Только лишь 1(14) сентября 1917 г. Постановлением о провозглашении России Республикой, подписанным Министром-председателем А.Ф. Керенским, была провозглашена Республика, что ознаменовало падение самодержавия и монархии. Такая ситуация знаменовала приход и новой социально-экономической формации. Предшественники большевиков желали провозгласить Республику, но они не собирались трогать экономический строй. Большевики же сначала захватили власть, а потом постепенно, но неуклонно, через гражданскую войну стали менять и экономическую систему. Именно экономический базис можно назвать тем залогом и основой для правопреемства, который необходим был в той непростой ситуации. Постановлениями от 20 июля, 11 и 23 сентября 1917 г. было утверждено Положение о выборах в Учредительное собрание. Двоевластие было прекращено свержением Временного правительства. 2-й Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, большинство делегатов которого составляли большевики, провозгласил установление советской власти. Лидеры партии большевиков много внимания уделяли тому, чтобы "удержать" народы в составе России. Большие надежды возлагались на интернационализм пролетариата, на единство политической основы государства, на монолитность партии и ее организованность. О партийной системе будет сказано чуть ниже, а пока стоит отметить, что если в феврале - марте 1917 г. в России был совершен в основном верхушечный политический переворот, то в сентябре - октябре 1917 г. революция носила уже интегральный социально-политический характер, положив начало поистине грандиозному эксперименту, проходившему под марксистско-ленинскими коммунистическими лозунгами. Февраль "открыл двери" Октябрю, а последний уже стал завершением и вместе с тем отрицанием Февраля, утвердив в России диктатуру большевиков.

Что касается формы государственного устройства, в ходе перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую за основу государства решили взять федеративную форму. Проблема создания новых основ и преемства в отношении существовавших заключалась в том, что многочисленные народы России находились на разных ступенях развития и единое государственное управление создать было крайне сложно.³

Также XX век начинался ужесточением национальной политики в Российской империи. Будучи унитарным монархическим государством, Россия не отличалась особым национальным единством, что свойственно демократическому федеративному государству. Это проявлялось и в недопущении инородцев в Государственную Думу, и в организации еврейских погромов, и в ограничении прав лиц еврейского происхождения.⁴

В конце 1917 - начале 1918 г. происходило формирование советского государственного аппарата. В этот период правопреемство органов власти как никогда было явным. От одних органов другим переходили право управлять, законодательные и исполнительные функции, архивы документов. По изначальному замыслу большевиков Учредительное собрание должно было стать потенциальным правопреемником СНК (он создавался как временное правительство, имевшее полномочия "впредь до созыва Учредительного собрания").⁵ Далее в целях предотвращения полного распада страны в январе 1918 г. принимается Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа (малая Конституция), в которой было объявлено, что Россия становится Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой. Федерация провозглашалась как свободный союз свободных наций. В июле 1918 г. приняли первую советскую Конституцию, которая закрепила сложившийся к тому времени порядок на законодательном уровне - иной, но не абсолютно новый во всем. Наблюдались изменения и в территориальном устройстве страны. Закладывались основы для правопреемства субъектов. Каждая республика искала наиболее приемлемые формы национально-государственного строительства, и часть функций по управлению ими нужно было отдать на места. Несмотря на это, государственная власть оставляла за собой решающее слово, но не только это входило в круг проблем. Учреждение РСФСР было провозглашено 25 октября 1917 г., при этом не был разъяснен термин "федеративная республика". В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа данное понятие было сформулировано намного понятнее. В нем говорилось, что РСФСР "учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик".

Основной смысл заключается в соотношении федерализма с национальным принципом устройства страны. Как было сказано ранее, федерализм принимался неохотно, в 1918 г. большевики придерживались идей унитаризма. Судя по всему, Федерация была привлекательна как символ, который подчеркивал отличие нового государства от Империи. Разработкой понятий "федерация" и "федерализм" в начале XX в. занимались мало, объектом теоретических изысканий они стали гораздо позднее.⁶

Отдельно стоит сказать о судебной власти.

История судебной власти России неотъемлема от государственно-правовых и общественных процессов, происходивших на протяжении веков в нашей стране и связанных с формированием, развитием и изменением системы управления обществом в различные исторические эпохи.

После победы Октябрьской революции пришедшее к власти правительство большевиков предприняло меры по ликвидации прежней судебной системы в рамках общего нового государственного строительства. Повсеместно новыми властями создавались местные суды и революционные трибуналы, в соответствии с положениями Декрета о суде N 1 они были полностью подчинены местным органам власти, ими формировались и даже процессуально контролировались.⁷

Советский период в целом характеризуется лишь институциональной и компетенционной обособленностью суда от советского государственного аппарата: существовала отдельная система судебных органов, формируемых органами юстиции и действующих под их управлением..⁸

Дело в том, что само гражданское общество суть порождение государства, которое немыслимо без существования последнего точно так же, как и государство есть порождение гражданского общества. А значит, изучать гражданское общество в отрыве от государства, точно так же как государство в отрыве от гражданского общества, бесполезно. Именно в гражданском обществе формируются общезначимые интересы, которые в идеале представляют собой своего рода "материю", из которой строится государственная власть.⁹

Сокрушительное влияние на российскую государственность оказал развал после Февральской революции 1917 г. всего государственного аппарата, обеспечивавшего монархическую форму правления, и неспособность Временного правительства заменить его и вывести страну из состояния войны, угрожавшей выживанию всего российского этноса. Был разрушен и весь тот управленческий потенциал, который лежал в основе структурной организации царской России. В результате крушения Российской империи в 1917 г. в государстве возникли центробежные тенденции, которые были использованы большевиками. Положительное отношение большевиков к федерализму носило чисто ситуативный характер и диктовалось соображениями политической конъюнктуры. Именно прагматизм и гибкость политической тактики большевиков, продиктованные чрезвычайной быстротой развития событий и глубиной кризисных перемен в обществе, предопределили действия новой власти и ее успех в борьбе за массы, в том числе национальные. Общеизвестно, что советский федерализм во многом являлся фикцией. Фактическая власть в государстве оказалась в руках коммунистической партии. Назначаемых царем губернаторов сменили "рекомендуемые" ЦК партии первые секретари. Поэтому советский федерализм в этих условиях не представлял собой правовой реальности. Была искусственно создана федеративная конструкция государства с фиктивным признанием национальных прав. Слияние государственного и партийного аппаратов привело к сосредоточению реальной власти в руках партии. Централизм общегосударственный и партийный, основанный на насилии и страхе, естественным образом получил свое завершение в культе личности.¹⁰