2. Виды ответственности государственных служащих

2.1 Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность должностных лиц играет важную роль в обеспечении законности и дисциплины в управлении. Сложная правовая природа таких служебных обязанностей обусловила то обстоятельство, что государство, во-первых, охраняет их с помощью не одного, а нескольких видов ответственности и, во-вторых, учредило соответствующие контрольно-надзорные органы, призванные следить за выполнением этих правил.¹⁸

Дисциплинарная ответственность в сфере государственного управления возникает у государственных и муниципальных служащих, нарушивших свои должностные обязанности. Так, например, на основании ст. 57 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания.¹⁹

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.²⁰

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности; увольнение.

ТК РФ устанавливает, что за каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Вместе с тем Пленум Верховного Суда РФ установил, что если, несмотря на применение дисциплинарного взыскания, неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжается, он может быть вновь привлечен к дисциплинарной ответственности.²¹

На практике работодатели широко применяют не предусмотренные трудовым законодательством методы административного наказания, например, лишение права на совместительство и прочие. Следует отметить, что подобные методы административного наказания всегда чреваты судебным разбирательством и могут нанести серьезный материальный и моральный ущерб государственной службе.²².

Материальная ответственность за нарушение административно-правовых норм наступает в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Вместе с тем если сопоставить нормы о дисциплинарной ответственности, в частности военнослужащих, с нормами законодательства об их денежном довольствии, то можно увидеть, что наложение на военнослужащего дисциплинарного взыскания весьма часто влечет уменьшение объема получаемых им денежных средств, то есть такой военнослужащий не только испытывает некие моральные переживания в связи с привлечением к дисциплинарной ответственности, но и вынужден претерпевать определенные (иногда весьма существенные) имущественные санкции в виде недополучения части денежного довольствия и дополнительных выплат, на которые он был вправе рассчитывать при нормальном течении событий, то есть при отсутствии факта привлечения к дисциплинарной ответственности.²³

В современной доктрине предпочтение отдается публично-правовой концепции, то есть обязанность государства возместить ущерб и восстановить нарушенную справедливость рассматривается в качестве самостоятельной задачи государственной политики, и здесь в качестве субъекта ответственности выступает государство в целом, а не конкретное должностное лицо. Таким образом, говоря о личной материальной ответственности должностных лиц, необходимо помнить об особом статусе должностного лица как субъекта публичного права, который наделен особыми полномочиями по применению права. В данных публично-правовых отношениях не применима система денежного стимулирования, которая успешно работает в гражданском обороте; такая материальная заинтересованность может нанести урон авторитету должностных лиц, поскольку существует опасность, что в принятии решений они будут руководствоваться не положениями закона и своим внутренним осознанием справедливости, а думать о размере денежных штрафов.

В условиях продолжающегося перехода нашего государства к новым экономическим отношениям во всех сферах государственной и общественной жизни, в реализации гражданами своих прав и исполнении ими своих обязанностей исключительно важное значение имеет дисциплинарная ответственность государственных служащих.