2.2 Приватизация жилья военнослужащими

Долгие годы многие граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, рабочие и служащие воинских частей не могли участвовать в приватизации. Дело в том, что ст. 4Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» устанавливает запрет на приватизацию квартир, находящихся в домах закрытых военных городков. Вперечнезакрытых городков остались только те военные городки, которые предназначены для перспективных стратегически важных армейских соединений.²⁵

При передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Поэтому граждане, занимающие такие жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, если соответствующим органом муниципального образования не было принято решение о включении в число служебных жилых помещений, переданных из государственной собственности в муниципальную собственность.²⁶

В последние годы высшие должностные лица Российской Федерации (Президент и Председатель Правительства) неоднократно давали публичные обещания о том, что до конца 2012 г. все военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, нуждающиеся в жилых помещениях, будут обеспечены за счет средств федерального бюджета жильем для постоянного проживания. И следует заметить, что за последние годы государство действительно много сделало для практической реализации этих социальных гарантий, в результате чего десятки тысяч военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей смогли получить долгожданное и гарантированное им законами жилье для постоянного проживания в избранном месте жительства, что, безусловно, повышает престиж военной службы и укрепляет веру военнослужащих в реальную действенность законов и правовых гарантий государства по их социальной и правовой защите.

В то же время очевидно, что далеко не все из тех военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, которые нуждаются в получении жилых помещений от государства, смогут их получить реально до конца 2013 г. и даже в ближайшие 2 - 3 года.

При этом необходимо обратить внимание на два внешне малозаметных, но очень важных обстоятельства: 1) в настоящее время большинство жилых помещений для постоянного проживания предоставляются военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, только лишь по договорам социального найма; 2) до окончания установленного законами Российской Федерации периода (до 1 марта 2015 г., а ранее установленного срока – 1 марта 2013 г.) бесплатной приватизации гражданами РФ того жилья, в котором они сейчас проживают (или которое будет им предоставлено по договорам социального найма в ближайшее время), осталось уже менее двух лет. Таким образом, существуют объективные условия, свидетельствующие о том, что не все военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, смогут реализовать гарантию, установленную п. 6 ст. 15Федерального закона «О статусе военнослужащих», о безвозмездном получении в собственность занимаемых жилых помещений.²⁷

Среди различных причин, препятствующих военнослужащим оформить в собственность занимаемое жилое помещение, наиболее часто встречаются такие, как: фактическое отсутствие организации, за которой жилые помещения, дома, в которых они проживают, закреплены на праве оперативного управления (хозяйственного ведения); не исполнено решение о передаче на баланс муниципального образования здания, построенного за счет средств Министерства обороны Российской Федерации; отсутствие кадастрового (технического) паспорта; отсутствие зарегистрированного права собственности Российской Федерации (права собственности муниципального образования) и производных от него прав оперативного управления, хозяйственного ведения; другие причины.

Независимо от причин возникает тупиковая ситуация, в которой граждане, имеющие законное право на приватизацию, не могут им воспользоваться из-за несогласованности разных ведомств, отсутствия четкого механизма реализации этого права, пробелов в законодательстве, вызывающих бюрократические неувязки. В этой ситуации, которая кажется безвыходной, неопытному человеку очень трудно разобраться. Непонятно даже, с чего начать. А ведь в большинстве случаев вопрос приходится решать через суд.

На практике право на жилье есть, а вот механизма реализации данной нормы нет. Однако в любом случае свои права необходимо отстаивать, вплоть до Европейского суда по правам человека: там подобные дела не редкость.²⁸

Такого рода иски многочисленны, и основной причиной обращения в суды военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является отсутствие нормативного регулирования вопросов безвозмездной передачи в собственность военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей жилых помещений, предоставленных им по договору социального найма от Министерства обороны Российской Федерации.²⁹