Проблемы и результаты реализации действующих проектов срп
Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» разрабатывался как альтернатива, а не как замена действующей налоговой системы (ДНС), на основе которой осуществляется лицензирование пользования недрами. Идея заключалась в формировании двух параллельных и равноправных режимов недропользования (лицензионного и СРП), конкурирующих между собой на рынке инвестиций. Такой подход, во-первых, создавал бы дополнительные стимулы к совершенствованию каждого из этих режимов; во-вторых, вел бы в итоге к быстрейшему повышению инвестиционной привлекательности российского минерально-сырьевого комплекса в целом; в-третьих, создавал бы предпосылки скорейшего обращения финансово-банковского сектора к финансированию проектов в реальном секторе экономики.
Таким образом, ключевая идея разработчиков заключалась в создании равновесной конкуренции между двумя инвестиционными режимами, каждый из которых регулировался бы своими «основными» законами:
лицензионный режим - Законом РФ «О недрах» и действующим налоговым законодательством;
режим СРП - Законом РФ «О СРП» и внесенными на его основе дополнениями и изменениями в соответствующие разделы действующего российского законодательства (по недропользованию, инвестициям, налогам и т.д.).
Совмещение такого подхода с принципом проектного финансированная четко разделяло бы зоны применения двух основных законов и исключало бы возможность двойного толкования в применении того или иного раздела законодательства: проекты, реализуемые на условиях СРП, попадали бы в зону регулирования Законом «О СРП», остальные - в зону регулирования Законом «О недрах».
Режим СРП задумывался и создавался как инструмент обеспечения оптимальной доли государственных изъятий в цене произведенного продукта. Эта доля должна определяться в процессе переговоров двух равноправных сторон (государства-собственника природных ресурсов и инвестора) о взаимовыгодных пропорциях раздела произведенной продукции и механизмах достижения этих пропорций в ходе реализации проекта. Определение оптимальной величины государственных изъятий реализуется в случае СРП путем переговоров собственника недр и инвестора по каждому индивидуальному проекту. Это дает возможность использовать в бюджетных целях не налоговые механизмы с достаточно низкой собираемостью налогов, а механизмы рентных платежей, причем со 100%-й их собираемостью.
Неоднозначны в настоящее время и оценки выгодности использования СРП для экономики России. По действующим СРП получены следующие результаты.
В Сахалинской области действует несколько масштабных нефтегазовых проектов, объединенных общим названием «Сахалин». Самые первые - проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2» действуют с 1996 года на условиях Соглашения о разделе продукции (СРП) и уже вышли на добычу. Остальные пока находятся на стадии геологоразведочных работ и подготовки к добыче. Все проекты разрабатываются с российским участием, которое в последние годы значительно повысилось, как в смысле участия российских компаний в акционерном капитале операторов проектов, так и привлечения их на подрядные и субподрядные работы. В последние годы отмечен также рост числа российских сотрудников в штатах компаний «Эксон Нефтегаз Лимитед» и «Сахалин Энерджи» - операторов проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2».
Проект «Сахалин-1» предполагал освоение трех нефтегазовых месторождений, которые были выявлены и частично разведаны в конце 70-х - начале 80-х гг. СРП «Сахалин-1» было подписано в 1995 г. и вступило в силу 10 июня 1996 г.
На конец 1999 г. в проект инвестировано 391 млн. долларов, что составляет лишь 2,6% от общей суммы инвестиций. На 2000 г. объем планируемых инвестиций составляет 54.1 млн. долларов, или 0,4%. Промышленная добыча на месторождениях проекта началась только с 2005 г.
Соглашение по проекту «Сахалин-2» вступило в силу 15 июня 1996 г. На 1 января 2000 г. в проект инвестировано 1074.6 млн. долларов, или 11% от планируемого объема инвестиций.
Основные работы по проекту «Сахалин-2» в 2009 году были направлены на поддержание планируемых уровней добычи углеводородов. Для проекта «Сахалин-2» особенно богатой на события была первая половина 2009 года. В феврале прошла торжественная церемония запуска первого в России завода по производству сжиженного природного газа (СПГ). В марте в адрес двух основных покупателей сахалинского газа - компаний «Токио Гэс» и «Токио Электрик» - была отгружена первая плановая партия СПГ, произведенного в рамках проекта «Сахалин-2». В конце мая были запущены вторая технологическая линия на заводе по производству СПГ и связанное с ней оборудование на платформе «Лунская-А» и объединенном береговом технологическом комплексе. Это позволило вдвое увеличить объемы производства на заводе СПГ.
Харьягинское месторождение с запасами нефти в контрактной зоне 97 млн.т разрабатывается на условиях СРП, которое было подписано в декабре 1995 г. и вступило в силу 1 января 1999 г. За это время общие инвестиции в проект составили 113 млн. долларов, что составляет менее 2,5% от общей суммы инвестиций по проекту. За первый год действия соглашения (после трехлетнего периода «подготовки») в проект инвестировано 34,8 млн. долларов (менее 1%). До 2032г. на месторождении планируется добыть 45 млн.т нефти. Участниками проекта на настоящий момент являются французская Total, норвежская StatoilHydro и «Зарубежнефть», которым принадлежат 40%, 30% и 20% соответственно. Оставшимися 10% владеет Ненецкая нефтяная компания.
ОАО «Зарубежнефть» (100% акций компании находятся в госсобственности) занимается разработкой нефтяных месторождений за рубежом. Один из основных проектов компании - российско-вьетнамское совместное предприятие «Вьетсовпетро». СП добывает нефть на шельфе Южного Вьетнама. Чистая прибыль «Зарубежнефти» по РСБУ в 2009г. снизилась на 19,67% по сравнению с 2008г. - до 17,151 млрд. руб.
Проект «Сахалин-3» подразумевает освоение Восточно-Одоптинского, Аяшского, Венинского и Киринского блоков, а также Лебединского участка и Киринского газоконденсатного месторождения.
Лицензией на проведение геологоразведочных работ на Лебединском участке владеет ЗАО «РН-Шельф-Дальний Восток», 100%-ная дочерняя компания ОАО «НК "Роснефть». В настоящее время на участке идет подготовка проведения сейсморазведочных работ, которые планируется осуществить уже в этом году. В феврале 2010 года в г. Охе прошли общественные слушания по проведению сейсморазведочных работ масштаба 3D. Начаты инженерно-геологические изыскания площадки под строительство поисковой скважины и подъездной дороги. Бурение скважины запланировано на 2011 год.
Лицензия на проведение геологоразведочных работ на Венинском блоке принадлежит ЗАО «Венинефть». В 2009 году на участке закончена интерпретация материалов сейсморазведки 3D и результатов бурения скважины «Северо-Венинская-1». Закончено строительство и проведены испытания поисковых скважин «Венинская-3» и «Северо-Венинская-2», проведены сейсморазведочные работы в транзитной зоне мелководья. В результате проведенных работ в пределах Венинского блока открыто Северо-Венинское газоконденсатное месторождение и нефтяная залежь на Венинском газовом месторождении.
Киринский, Восточно-Одоптинский и Аяшский блоки распоряжением Правительства РФ в июне 2009 года переданы ОАО «Газпром». Компании выданы лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья на указанных блоках. На Киринском месторождении и Киринском перспективном участке ООО «Газфлот» в 2009 году уже проводило геологоразведочные работы. Пробурена разведочная скважина, и в результате испытаний получен промышленный приток газа и конденсата. Проведены сейсморазведочные работы. По результатам геологоразведочных работ прирост запасов углеводородов составил 77,2 млн.тонн условного топлива. В 2010 году в пределах Киринского блока начато бурение поисковой скважины глубиной 3700 м.
Проект «Сахалин-5», охватывающий Кайганско-Васюканский блок, осваивается ОАО «Элваринефтегаз», являющемся дочерней структурой ОАО «НК «Роснефть». Здесь тоже ведутся геологоразведочные работы, в результате которых в пределах Кайганско-Васюканского блока открыто нефтегазоконденсатное месторождение, названное «Кайганско-Васюканское море».
Освоением проекта «Сахалин-6» с 2002 года занимается ЗАО «Петросах», владеющее лицензией на проведение геологоразведочных работ на участке «Пограничный». ЗАО «Петросах» входит в структуру компании «Юралс Энерджи». На участке проведены сейсморазведочные работы 3D, дано заключение о рентабельности освоения запасов на нескольких структурах участка. В 2010 году ведется подготовка к бурению двух поисковых скважин.
По данным Министерства природных ресурсов и окружающей среды Сахалинской области по всем выданным перспективным участкам, находящимся на шельфе Охотского моря, прилегающего к острову Сахалин, условия лицензионных соглашений выполняются и планов пересмотра либо отзыва действующих лицензий нет.
С начала осуществления сахалинских СРП в фонд развития Сахалина поступило более 100 млн. долл. В условиях крайне тяжелого финансового положения и отсутствия других источников инвестиций, использование этих средств позволило решить ряд проблем в сфере энергоснабжения, занятости и т.д.