- •План лекций
- •2. Предмет и методы общей и политической социологии
- •3. Функции общей и политической социологии
- •4. Политическая социология в системе общественных наук
- •5. Приоритетные проблемы политической социологии
- •6. Политическая социология как учебная дисциплина
- •1. Политические учения Древнего Востока,
- •2. Политическая мысль в эпоху Возрождения
- •3. Политические доктрины раннего и зрелого буржуазного общества
- •4. Политическая мысль России
- •5. Историческая взаимосвязь и преемственность
- •1.3. Социально-политическая жизнь и ее основные характеристики
- •1. Понятие социально- политической жизни. Ее основные элементы.
- •2. Демократия как форма организации
- •3. Выборы в условиях многопартийности и политического плюрализма
- •4. Политическая оппозиция
- •5. Лоббизм в политической жизни общества
- •6. Элиты в политической жизни общества
- •7. Средства массовой информации в политической жизни
- •8. Политический режим
- •Лекция 1.4. Идеология в социально-политической жизни общеситва.
- •§ 1. Понятие и значение политического сознания
- •2. Виды политического сознания
- •3. Религия и политическое сознание
- •5. Основные идеологические течения в современном мире
- •6. Политическая наука и идеология
- •7. Развитие политического сознания и политической идеологии в России
- •2. Социальная жизнь общества.
- •Лекция 2.5. Духовная жизнь общества
- •5. Понятие, структура и значение политической культуры.
- •5.2. Типы и функции политической культуры
- •5. 3. Политическая социализация
- •5.4. Особенности российской политической культуры
- •3. Политика в системе регуляции общественной жизни.
- •1. Происхождение политики как особого общественного явления.
- •2. Понятие и сущность политики
- •3. Субъекты и объекты политики. Политические
- •4. Политика и мораль
- •5. Политика и наука
- •1. Общая характеристика социальной власти
- •2. Политическая власть и е значение
- •3. Понятие и особенности государственной (политической) власти
- •Лекция 3.3.Политическая система общества.
- •1. Общая характеристика политической системы общества.
- •2. Понятие, структура и виды политической системы
- •3. Закономерности развития политической системы
- •4. Государство в политической системе общества
- •5. Политические партии в политической системе общества
- •6. Особенности политической системы Российской Федерации
- •2. Политическое участие
- •3. Избирательный процесс как вид политического процесса и форма политического участия
- •4. Политические конфликты, кризисы и государственно-правовые способы их разрешения
- •4.Социально-политический анализ и прогноз Лекция 4.1.Социально-политический анализ и прогноз
- •1. Политологическая ось Восток — Россия — Запад
- •2. Тенденции развития конституционализма
- •1. Политическая власть и национальные общности
- •2. Право наций, народностей на самоопределение как политико-юридическая проблема
- •4. Межнациональные противоречия, конфликты и пути их разрешения
- •5. Современная национальная политика
- •6. Внешняя политика Российского государства
- •7. Россия и страны снг
- •8. Организация Объединенных Наций
- •9. Права человека и международные организации
- •10. Международное сообщество и мировой
5. Лоббизм в политической жизни общества
Лоббизм (от англ. lobby — кулуары) — термин, означающий систему агентств или организованных групп при законодательных и других органах, оказывающих в интересах представляемых этими организациями давление на законодателей в пользу какого-либо решения при принятии законов. Этот термин и отражаемые им явления вошли и в российскую политическую жизнь.
В общественном сознании термин "лоббизм" используется в двух значениях — нейтрально-позитивном и негативном. Во втором значении он близок "протекционизму", "подкупу", "подкупу голосов" в чьих-либо корыстных или узкопартийных интересах в ущерб другим интересам, прежде всего общественным. Крайнее выражение негативного лоббирования — незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция, с помощью которых принимаются решения в интересах определенных групп и лиц. Лоббизм в нейтрально-позитивном смысле — нормальное жизненное явление, элемент демократического процесса. Он представляет собой форму законного влияния "групп давления" на управленческие, в том числе законодательные, решения с целью удовлетворения интересов определенных социальных структур и слоев населения.
Как необходимый элемент демократии лоббизм появляется; когда возникают необходимые предпосылки: 1) большое многообразие интересов в обществе, обусловленное его социальной дифференциацией; 2) расширение доступа к власти на основе политического плюрализма, многопартийной системы. Поскольку государство не может удовлетворить интересы всех и сразу, возникает проблема очередности, приоритета осуществления тех или иных интересов. Отсюда закономерно стремление различных групп и слоев общества воздействовать на поведение государства с целью переориентации его политики в свою пользу. В послании Президента РФ Федеральному Собранию говорится, что в законодательном органе страны "процветает закулисное лоббирование тех или иных законопроектов ведомствами. Некоторые из подобных законопроектов противоречат направлениям политики, определенным Президентом, а также позиции Правительства"'. К "плюсам" лоббизма можно отнести следующее. Во-первых, он влияет на качество управленческих решений, придает управлению большую динамику и гибкость.
Во-вторых, лоббизм служит своеобразной формой самоорганизации гражданского общества, с помощью которой мобилизуется общественная поддержка или оппозиция тому или иному законопроекту, оказывается влияние на политику. Лоббизм с этой точки зрения — своего рода соперник демократии.
В-третьих, лоббизм создает возможность для обеспечения интересов меньшинства, поскольку выступает формой проявления политического плюрализма.
В-четвертых, посредством лоббизма реализуется демократический принцип свободы негосударственных структур и институтов: ассоциаций, общественных организаций, слоев и т. д. Используя лоббирование, они сами пытаются, решать свои проблемы. Кроме того, лоббизм играет роль стимулятора активизации политических процессов и явлений.
В-пятых, лоббисты расширяют информационную и организационную базу принимаемых решений и гораздо убедительнее, чем кто-либо, привлекают общественное внимание к наиболее острым проблемам политической жизни. Они обеспечивают органы государственной власти необходимой информацией по тому вопросу, который выносится на парламентское слушание, привлекают внимание законодателей к тому, что происходит на самых нижних общественных уровнях.
В-шестых, лоббизм выполняет функцию достижения компромисса различных интересов, способствует сохранению равновесия различных сил, нахождению точек соприкосновения и достижения консенсуса при принятии управленческих решений.
Однако и минусов у лоббизма немало: 1) он может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам национальным, что наблюдается в нашей стране; 2) может служить ведомственным, местническим, националистическим и другим интересам;. 3) способен "размывать" начала народовластия, превращать демократические институты в мощный инструмент отдельных властных структур, чиновничества; 4) деятельность лоббистских групп может обострить проблему социальной справедливости, так как богатые слои населения имеют несравненно большие возможности, чем другие группы, использовать для лоббирования своих интересов власть денег; 5) лоббизм своими действиями может создавать помехи для функционирования государственной власти, для усиления позиций одной ветви при одновременном ослаблении другой и т. д.
Поскольку лоббизм имеет такой широкий "веер" возможных последствий, он, несомненно, нуждается в упорядочении, юридической регламентации, с тем, чтобы нивелировать его негативные стороны и усилить позитивные.