2.2 Содействие развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности.

Одной из важнейших задач отдела по содействию развитию предпринимательства городской (районной) администрации является всемерная поддержка становления и развития любых форм самоорганизации предпринимателей. Кроме того, указанное подразделение должно выступать органом, осуществляющим взаимодействие между предпринимателями и органами местного самоуправления, а также оказывать содействие сторонним органам по поддержке развития предпринимательства.

Таким образом, речь идет о трех категориях органов и организаций, которые вместе формируют инфраструктуру предпринимательской деятельности:

1) структуры самоорганизации предпринимателей;

2) органы взаимодействия между предпринимателями и местной администрацией;

3) сторонние организации поддержки и развития предпринимательства.

Конкретные задачи, которые стоят перед теми или иным органами, могут отличаться друг от друга в зависимости от специфики конкретной структуры. Однако общая цель всех этих органов одна — всемерное содействие развитию предпринимательства. Функция содействия становлению и активной деятельности всех перечисленных групп органов, составляю инфраструктуру предпринимательской деятельности муниципалитета, является одной из важных задач муниципальной власти, коль скоро, в конечном счете, речь идет о благоприятном экономическом развитии города. Этой задаче органы местного самоуправления должны уделять особое внимание.

В сегодняшних условиях невозможно говорить о реальном экономическом развитии территории без участия предпринимателей и вне постоянного (а желательно — и институционализированного) диалога с местными предпринимателями. При этом вряд ли уместно требовать от отдельных служб администрации или конкретных чиновников при решении той или иной проблемы обращаться к каждому предпринимателю лично и спрашивать его мнение. Гораздо эффективнее и удобнее иметь непосредственный и систематический контакт с определенными органами и организациями, представляющими интересы всех предпринимателей данного города или района либо каких-то определенных групп предпринимателей. Во втором случае позиции этих организаций по ряду конкретных вопросов могут отличаться. Ведь, к примеру, проблемы товаропроизводителей и предпринимателей в сфере торговли могут быть различными. Однако представляется, что мнение всех предпринимателей по ряду проблем глобального характера, таких как стратегическое развитие территории или борьба за преодоление существующих административных барьеров вхождения на рынок и деятельности на нем, скорее всего, будут совпадать.

В тех муниципалитетах, где еще не сложилась развитая инфраструктура самоорганизации и содействия предпринимателям, органы местного самоуправления могли бы выступить с поддержкой создания (или институционализации уже существующих в неоформленном виде) организаций, объединяющих предпринимателей, инициировать создание органов взаимодействия между предпринимателями и администрацией, а также сторонних структур, направленных на содействие развитию бизнеса, в первую очередь малого и среднего. Однако самого создания таких организаций, безусловно, недостаточно. Главное — обеспечить их активное участие в решении всех наиболее важных вопросов экономического и стратегического развития муниципалитета и выработать механизм такого участия на постоянной основе. Например, следует предусмотреть, к участию, в каких мероприятиях должны в обязательном порядке быть приглашены те или иные организации, союзы центры и так далее либо принятие каких решений не допускается без согласования с указанными структурами.

Применительно к институционализированному диалогу между предпринимателями и администрацией следует установить форму работы и частоту заседаний органа, который будет выполнять эту функцию. Говоря о сторонней организации, целью деятельности которой является поддержка и развитие предпринимательства, надо иметь в виду, что задачей органов местного самоуправления здесь является главным образом создание условий для нормальной работы такой организации. Если у администрации есть возможность оказать этой структуре какую-либо материальную помощь (в частности, путем предоставления льгот по арендной плате или коммунальным платежам), это, бесспорно, будет существенной поддержкой становления предпринимательской инфраструктуры. Однако можно представить себе и иные, нематериальные, формы взаимодействия: обмен информацией, совместная подготовка и проведение различных мероприятий, например, семинаров и конференций для предпринимателей и прочее.

Структуры (формы) самоорганизации предпринимателей.

Под структурами самоорганизации предпринимателе муниципалитете следует понимать любые формы объединения всех предпринимателей данного муниципального образования либо определенной их части по различным критериям в зависимости от характера деятельности, размера функционирования, организационно-правовой формы и другим, — целью которых является представление и защита интересов предпринимателей — членов соответствующих объединений.

В тех муниципалитетах, где предпринимательство развито сравнительно слабо — в силу незначительности территории либо иных факторов (например, преимущественно сельскохозяйственная направленность и активное ведение подсобного хозяйства большинством населения), скорее всего, на первом этапе следует создавать организации, объединяющие всех предпринимателей. Это могут быть Совет предпринимателей, Союз предпринимателей, Ассоциация предпринимателей или иные подобные структуры. Данные организации в соответствии со ст. 121 Гражданского кодекса РФ являются некоммерческими организациями, объединяющими юридических и/или физических лиц, выступающих в роли хозяйствующих субъектов. Основными задачами таких организаций являются:

• представление интересов предпринимателей при переговорах с любыми органами, структурами и лицами, в том числе органами местного самоуправления, по всем важным для предпринимателей вопросам;

• организация и проведение различных семинаров, мероприятий, съездов, конференций и так далее по наиболее актуальным для предпринимателей вопросам, сбор и распространение интересующей предпринимателей информации;

• организация совместного участия в выставках и ярмарках а, также осуществление иных мероприятий рекламного характера, совместное проведение маркетинга;

• участие в составлении программ стратегического развития муниципалитета, комплексных и иных программ социально-экономического и экономического развития;

• участие в обсуждении и принятии решений по актуальным вопросам экономического развития муниципалу формировании инвестиционного имиджа территории;

• участие в устранении различных барьеров осуществления предпринимательской деятельности, будь то преодоление административных барьеров вхождения предпринимателей на рынок и деятельности на нем или противостояние преступным элементам;

• разрешение споров между предпринимателями либо споров, где одним из участников является предприниматель (предприятие), при необходимости поддержка предпринимателя в различных инстанциях вплоть до судебной;

• участие в предвыборных кампаниях и выдвижение кандидатов из предпринимательской среды;

• по мере возможности оказание поддержки начинающим предпринимателям;

• реализация иных важных аспектов представительства и защиты интересов предпринимателей.

Учредительными документами ассоциации (союза) в соответствии со ст. 122 ГК РФ являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав. В этих документах содержатся все основные вопросы создания, деятельности и ликвидации ассоциации (союза), финансовые средства союзов, советов и ассоциаций предпринимателей формируются, как правило, за счет членских взносов участников. Кроме того, по решению предпринимателей может быть образован специальный фонд для финансовой поддержки членов союза при возникновении у них определенных затруднений, своего рода «касса взаимопомощи». Безусловно, все вопросы тоже должны быть четко регламентированы в учредительных документах организации.

Заметную роль в муниципалитете может играть торгово-промышленная палата, одной из основных целей которой является содействие развитию предпринимательства. При этом необязательно, что членами местной ТПП будут являться все предприниматели, зарегистрированные в городе (регионе). Однако общий принцип членства в торгово-промышленной палате обычно таков: к участию допускаются любые предприниматели, независимо от характера и срока их деятельности, организационно-правовой формы и прочее. Поэтому ТПП следует отнести к организациям, объединяющим всех предпринимателей.

Деятельность торгово-промышленных палат регламентируется Законом РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ» от 7 июля 1993 года № 5341/1-1 с изменениями, внесенными федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ. В соответствии с п. 2 ст. 3 указанного Закона торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи:

• оказывают помощь предприятиям и предпринимателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;

• организуют взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами;

• содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности (здесь в первую очередь речь идет об организации и проведении для предпринимателей разного рода обучающих мероприятий — семинаров, курсов лекций и так далее);

• оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства (однако наряду с информационными услугами очень важны и консультационные услуги по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности, изучения рынков, осуществления внешнеэкономических и валютно-финансовых операций, а также по другим вопросам своей компетенции);

• содействуют развитию экспорта товаров и услуг, оказывают практическую помощь предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества (однако наряду с экспортом товаров за рубеж очень важной следует признать и деятельность, направленную на содействие предпринимателям в экспорте товаров и услуг за пределы региона, в том числе путем проведения на территории муниципалитета выставок и ярмарок, а также осуществляя помощь предпринимателям для участия в выставках и ярмарках, проводящихся в других регионах России и за рубежом);

• принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;

• содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями;

Таким образом, в целом функции торгово-промышленных палат и союзов (ассоциаций) предпринимателей по целому ряду направлений весьма схожи. Основным отличием можно признать то, что торгово-промышленные палаты объединяют и представляют интересы всех предпринимателей, независимо от сферы их деятельности, организационно-правовой формы и величины предприятия, времени деятельности на рынке и иных факторов. Что же касается союзов и ассоциаций, они представляют интересы только определенных групп предпринимателей, и в некоторых случаях эти интересы могут быть довольно специфичными и не характерными для других предпринимателей. Однако конкретно сферу своей деятельности определяют объединения предпринимателей на местах. В конечном счете, эффективность их работы зависит от специфики конкретного города или района, а также активности самих членов объединений.

Органы взаимодействия между предпринимателями и органами местного самоуправления

Под органами взаимодействия между предпринимателями и органами местного самоуправления мы понимаем органы представляющие (как правило, на паритетных началах) одновременно и предпринимателей, и органы местного самоуправления. Целью деятельности этих органов является ведение постоянного диалога между ними по вопросам экономического развития муниципалитета, участие в принятии местных решений по вопросам, затрагивающим интересы предпринимателей.

Названия таких органов могут быть различными — совет по делам предпринимательства, консультативный совет, координационный совет. Однако суть всех этих структур заключается в институционализированном постоянном диалоге между предпринимателями и органами местного управления по вопросам экономического развития

территории и развития предпринимательства. Целесообразно формировать такой орган с участием на паритетных началах представителей обеих сторон, с тем, чтобы в своих решениях совет мог учитывать как интересы публичной власти, так позицию предпринимателей.

В зависимости от конкретной ситуации в муниципалитете от наличия иных органов и структур, составляющих инфраструктуру предпринимательства, следует решать вопрос о целесообразности участия в совете всех предпринимателей либо представителей только отдельных предпринимательских групп. Однако и в последнем случае членами совета не должны являться исключительно руководители двух-трех наиболее крупных предприятий либо наиболее «близкие» и «удобные» для власти предприниматели. Возможность участия и права голоса в этом органе должны иметь представители самых разных предпринимательских слоев.

Совет по делам предпринимательства должен заседать с определенной регулярностью либо созываться экстренно в случае возникновения такой необходимости. В документе, регулирующем деятельность этого органа, должен быть четко очерчен круг вопросов, принятие решений по которым невозможно без согласования с советом, а также подробно прописана процедура принятия решений. Так, к примеру, целесообразно получение мнения совета по таким вопросам, как составление планов и программ экономического развития муниципалитета, принятие и реализация муниципальной программы поручительств, создание на территории города (района) бизнес-инкубатора, проведение в муниципалитете или выставки с привлечением представителей других регионов и так далее. С таким органом следует согласовывать принятие решений об установлении (изменении) ставок арендной платы за нежилые помещения или земельные участки, предназначенные (используемые) для предпринимательской деятельности, иных решений, непосредственно или опосредованно затрагивающих интересы всех или значительного числа предпринимателей муниципалитета.