2. Конституция 1947 года

В мае 1946 г. были проведены референдум по вопросу о форме правления в Италии и выборы в Учредительное собрание. На референдуме более 12 млн. голосов было подано за республику и более 10 млн. – за монархию. В Учредительном собрании большинство мест получили: христианские демократы – 35 % голосов, социалисты – 21 % и коммунисты – 19%.

После долгих дебатов в Учредительном собрании 22 декабря 1947 г. Конституция была принята и 1 января 1948 г. вступила в силу. Конституция 1947 г., действующая до настоящего времени, считается одной из самых демократических конституций в мире, поскольку положения социального характера занимают в ней очень заметное место.

Конституция провозглашала Италию демократической парламентской республикой. Задача республики – устранить препятствия на пути полного развития личности и ее активного участия в общественной жизни. Для этого гражданину предоставляются широкие политические и гражданские права и свободы, опираясь на которые демократическая общественность могла вести борьбу за прогрессивные преобразования.

Законодательная власть вручалась двухпалатному парламенту, состоящему из палаты депутатов и сената. Нижняя палата избиралась путем всеобщих выборов сроком на 5 лет, сенат – представительными органами областей. Возраст для члена палаты депутатов – не ниже 25 лет, для сенаторов – не ниже 40 лет. Допускался референдум, на ограниченное время и по определенному кругу вопросов парламент мог делегировать правительству издание законов. Только парламент имел право объявлять войну, утверждать налоги, бюджет, ратифицировать международные соглашения. Палаты равноправны в вопросах законодательства и контроля над правительством, которое назначалось президентом, но было ответственно перед парламентом.

Главой государства являлся президент, избираемый обеими палатами на 7 лет. Возрастной ценз для него – не ниже 50 лет. Президент являлся главнокомандующим армией, с согласия председателей палат мог распустить парламент, потребовать вторичного голосования законопроекта. Кроме обнародования законов, президент наделялся правом издавать декреты и постановления. В Конституции провозглашался принцип контрассигнатуры. Для разрешения сложных споров между различными ведомствами, определения конституционности законов был учреждён Конституционный суд, члены которого избирались парламентом.

Италия согласно Конституции, делилась на области, провинции и общины, где на основе всеобщих выборов создаются представительные органы (собрания) и муниципалитеты. Деятельность местных органов контролировалась правительственными комиссарами и префектами.

В целом можно сказать, что Конституция 1947 г. соответствовала потребностям развития итальянского общества в послевоенное время она демократична, хотя демократические институты реализованы в ней с меньшей последовательностью, чем в Конституции Франции 1946 г.

3. Особенности современного итальянского государства и права

Современная Италия – это классическая парламентарная республика, где правительство несет политическую ответственность перед обеими палатами парламента, в котором отсутствует устойчивое партийное большинство. Как следствие страна переживает частые отставки правительства, что еще раз доказывает существование в стране режима парламентаризма и выступает показателем демократизма государства. Опасность подобных процессов таится в нестабильности управления государством, что и вылилось в череду правительственных кризисов потрясших Италию в послевоенное время.

Именно с целью прекратить бесконечную смену правительств в начале 1990-х гг. в стране была реформирована избирательная система применительно к выборам в парламент, а в настоящее время изменена форма правления. Сегодня Италия – это полупрезидентская республика, на что указывают расширение конституционного пространства и прямые выборы президента, срок полномочий которого семь лет.

Произошли изменения и в избирательной системе: вместо пропорциональной, введена смешанная избирательная система и установлен порог (так называемый «заградительный барьер») представительства в палате депутатов – не менее 4 % голосов избирателей. Активное избирательное право предоставляется итальянским гражданам, достигшим 18 лет (избирательного права лишены психически больные люди, банкроты – на срок до 5 лет и т.д. ). Возрастной ценз пассивного избирательного права составляет 25 лет для кандидатов в депутаты нижней палаты парламента (палату депутатов), 40 лет – для сенаторов и 50 лет – для кандидатов в президенты.

По Конституции 1947 г. области самостоятельно могут устанавливать предписания о проведении на своей территорией референдума. В стране довольно часто проводятся референдумы, поэтому право на данную форму проявления демократии приходится итальянским гражданам использовать достаточно интенсивно. Наряду с правом на референдум граждане обладают правом на народную инициативу, когда подписанный не менее 50 тыс. избирателей законопроект может быть внесен на рассмотрение в любую палату итальянского парламента.

Судебная система Италии представлена двумя ветвями: системой общих (состоящая из консилиаторов, преторов, трибуналов, апелляционных судов и Кассационного суда) и административных судов.

Консилиаторы – рассматривают малозначительные гражданские дела, образуя основание судебной системы. Преторы – являются апелляционной инстанцией по отношению к консилиаторам, рассматривают некоторые гражданские и уголовные дела в качестве суда первой инстанции (их по стране в целом около 1 тысячи). Трибуналы – рассматривают апелляционные жалобы по отношению к преторам, рассматривая более значительные гражданские и уголовные дела по первой инстанции (их около 150). Апелляционные суды – рассматривают гражданские и уголовные дела поступающие из трибуналов, при них создаются суды присяжных (их 23). Кассационный суд – является высшим судебным органом системы общих судов Италии, представляет собой кассационную инстанцию по отношению к решениям апелляционных судов, рассматривает споры о компетенции между судами, обеспечивает единство судебной практики.

Система территориального деления включает в себя области, провинции и коммуны. Автономией обладают только области, разделенные на две категории – с общим (их 15) и специальным статусом (их 5). Автономные области в унитарной Италии по статусу приближены к субъектам федеративного государства. Области с общим статусом имеют общие для них всех конституционные и законодательные нормы. Области со специальным статусом имеют индивидуальный статус, что определяется либо островным положением конкретных областей (Сицилия, Сардиния), либо проживанием на их территории конкретных национальных меньшинств. Роль основного закона каждой области выполняет статус, который принимается областным советом и утверждается законом республики.

Области имеют собственные органы власти: советы (являющиеся представительными и законодательными органами, избираемыми населением) и джунты (исполнительные органы области, формируемые советами). Во главе советов и джунтов стоят председатели.

Председатель джунты несет за нее ответственность и представляет область во взаимоотношениях с высшими органами республики и другими областями, промульгирует законы принимаемые областным советом, координирует в целом работу джунты.

В области имеется не только самоуправление, но и государственное управление в лице правительственного комиссара, который осуществляет административный надзор за деятельностью областных советов.

Таким образом, промежуточный характер Италии – между унитарной и федеративной формами обусловили закономерный процесс подготовки Закона о федеративном устройстве государства. Крупная конституционная реформа, проведенная в Италии, установила в стране президентско-парламентскую республику как форму правления и федерацию как форму территориального устройства.