2.2. Анализ основных направлений государственной политики занятости населения в России

В целях снижения напряженности на рынке труда в 2011 году и поддержки работников, находящихся под риском увольнения, а также отдельных категорий граждан, испытывающих трудности при трудоустройстве Правительством Российской Федерации в декабре 2010 года внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года №1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации». Изменения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 27 декабря 2010 года №1143.

Для осуществления выработанной Правительством Российской Федерации политики по проведению дополнительных мероприятий в 2011 году была предусмотрена сумма 27 832,5 млн. рублей. Рострудом проведена процедура заключения Соглашений с высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях перечисления необходимой суммы средств. Начиная с августа 2011 года, началась корректировка региональных программ с целью увеличения объемов финансирования. В августе – декабре заключены Дополнительные соглашения с более половиной субъектов Российской Федерации. В результате заключено 107 дополнительных соглашений.

В январе-декабре 2011 года в целом по Российской Федерации заключены договоры с 48,5 тыс. предприятий (организаций), в рамках которых приступили к работе и учебе 493,8 тыс. человек. Кроме этого 61,0 тыс. человек трудоустроились на дополнительно созданные рабочие места индивидуальных предпринимателей. С учетом замещения созданных предпринимателями рабочих мест в дополнительных мероприятиях приняли участие около 555,0 тыс. человек, или 109% от численности предусмотренной региональными программами.

Указанные лица, принимали участие в следующих мероприятиях:

1. Мероприятие по опережающему профессиональному обучению (стажировке)

2. Мероприятие по опережающему профессиональному обучению и стажировке женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства

3. Мероприятие по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности

4. Мероприятие по профессиональной переподготовке врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации (далее - профессиональная переподготовка врачей)

5. Мероприятие по организации общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда

6. Мероприятие по организации стажировок выпускников образовательных учреждений (включая наставничество)

7. Мероприятие по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей (оснащение оборудованием рабочих мест)

8. Мероприятие по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан

9. Мероприятие по оказанию адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ

10. В 2011 году предусмотрены три мероприятия, нацеленные на содействие занятости граждан, проживающих в Республиках Северо-Кавказского федерального округа.

11. Иные дополнительные мероприятия в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации

Финансирование дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда (оперативные сведения)

В Федеральном законе Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрена сумма 27 832,5 млн. рублей. Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» от 6 ноября 2011 года №302–ФЗ указанная сумма уменьшена на 9 938,9 млн. рублей. В результате утвержденная сумма составила 17893,6 млрд. рублей.

По состоянию на конец 2011 года в соответствии с вышеуказанными Законами и пунктами соглашений о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, заключенных между Федеральной службой по труду и занятости с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации объем средств субсидии из федерального бюджета предусмотренный для перечисления в субъекты Российской Федерации составил 17891,3 млн. рублей. Рострудом перечислено в субъекты Российской Федерации - 17891,3 млн. рублей, или 100%. Порядок перечисления состоял из двух этапов: по 1 этапу направляли 40%, по второму этапу - 60%. В результате по 1 этапу было перечислено 7159,3 млн. рублей, по 2 этапу – 10732,0 млн. рублей. Последняя дата перечисления 12 декабря 2011 года (Ростовская область).

Учитывая изложенное, по состоянию на 31 декабря 2011 года неиспользованные средства федерального бюджета на счету Роструда составили 2,3 млн. рублей, или 0,01%.

В течение 2011 года отдельные субъекты Российской Федерации корректировали региональные программы, в частности за счет дополнительного выделения средств из федерального бюджета. Все измененные региональные программы получали одобрение в Правительстве Российской Федерации.

По оперативным данным на конец 2011 года в субъектах Российской Федерации в региональных программах, утверждена сумма консолидированного бюджета 19 900,1 млн. рублей. За январь-декабрь 2011 года из этой суммы израсходовано 19 535,7 млн. рублей, или 98,2%.

Самые низкие показатели по освоению средств федерального бюджета отмечены только в 6 субъектах Российской Федерации.

При этом в 55 субъектах Российской Федерации наблюдались высокие темпы расходования средств федерального бюджета. В этих субъектах процент освоения федеральных средств составил 99%-100%. В остальных субъектах Российской Федерации он варьировал от 91% до 98%. [16]