Тема 39. Организация исполнения задач и функций оив в сфере экологии и природопользования

№ п/п

Тема дисциплины

Содержание семинарского (практического) занятия

1.

Место административного права в правовой системе России

Административное право как самостоятельная базовая отрасль права. Соотношение отрасли административное право с другими отраслями права. Понятие и сущность административного права. Основные дефиниции (понятия, определения, категории) отрасли административное право. Административное право как учебная дисциплина.

2.

Предмет и метод отрасли административное право

Развитие предмета отрасли административного права и основные точки зрения учёных о нём. Функциональный подход в изучении предмета административного права. Определение (понятие) предмета административного права.

Два различных подхода к пониманию содержания метода административного права. Формы реализации административного права. Характерные особенности (признаки, черты) метода административного права. Суть метода (способов) отрасли административное право.

3.

Система, принципы и источники административного права

Понятие и содержание системы отрасли административное право. Институты отрасли административное право. Систематизация и кодификация отрасли административное право.

Система принципов административного права. Научная классификация принципов административного права. Конституционные принципы административного права. Организационно-функциональные принципы административного права.

Понятие и система источников административного права. Группы источников административного права. Федеральные источники административного права. Источники субъектов Российской Федерации в административном праве.

4.

Наука административного права России и зарубежных стран

Понятие и предмет науки изучающей административное право. Система науки изучающей административное право. Научные понятия и категории, которыми пользуется наука, изучающая административное право. Цель научных исследований в административном праве. Теоретическая основа науки изучающей административное право. Развитие науки административное право. Разработка проблем науки административное право в трудах ученых по административному праву. Роль науки в совершенствовании отрасли административное право и административного законодательства.

Наука административного права в зарубежных странах.

5.

Административное право зарубежных стран

Особенности административного права в зарубежных странах. Особенности источников административного права зарубежных стран. Акты субъектов администрации.

Высшие органы публичной администрации. Центральные органы публичной администрации. Функции администрации. Органы обеспечивающие контроль за соблюдением законности в государственном управлении. Контроль судов над администрацией. Административные суды. Административная юстиция и институт административной юрисдикции.

Государственная служба. Поступление на службу. Назначение на должность и проведение конкурса. Государственные служащие. Правовой статус и правовое регулирование государственных служащих.

6.

Понятие, классификация, формы и виды субъектов административного права

Понятие и содержание (структура) субъектов административного права. Система субъектов административного права. Понятие административно-правового статуса.

Классификация субъектов административного права и ее основания. Индивидуальные и коллективные субъекты административного права. Виды субъектов.

7.

Административно-правовой статус индивидуальных субъектов административного права

Административная правоспособность и дееспособность. Роль гражданства в административно-правовом статусе индивидуальных субъектов. Общий и специальный административно-правовой статус индивидуальных субъектов.

8.

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации

Административная правосубъектность (правоспособность и дееспособность) граждан Российской Федерации.

Гражданство в Российской Федерации. Компетенция органов исполнительной власти Российской Федерации ведающих делами о гражданстве РФ.

Права и свободы граждан по административному праву. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан РФ. Способы защиты прав граждан РФ.

Административно-правовые обязанности граждан Российской Федерации. Воинская обязанность граждан Российской Федерации.

9.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев

Правовые основы закрепления административно-правового статуса. Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина и лица без гражданства в РФ. Миграционная карта. Право на передвижение иностранного гражданина в пределах РФ. Категории иностранных граждан, могущие в соответствии с законодательством находиться на территории РФ.

Порядок въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Порядок оформления приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Регистрация и учёт иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в РФ.

Беженцы: понятие и административно-правовой статус. Лица, не могущие быть признанными беженцами. Порядок оформления статуса беженца.

Вынужденные переселенцы: понятие и признание лица вынужденным переселенцем. Права и обязанности вынужденного переселенца. Лицо, которое не может быть признано вынужденным переселенцем. Полномочия органов исполнительной власти в отношении вынужденных переселенцев. Утрата и лишение статуса вынужденного переселенца.

Контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан в РФ, учёт и оказание содействия в обустройстве беженцев и вынужденных переселенцев.

10.

Административно-правовой статус государственных служащих

Государственная должность: понятие и виды. Основные требования, предъявляемые к государственным должностям. Способы замещения должностей государственных служащих.

Государственная служба: понятие, виды, правовые основы, сущность и принципы. Ограничение в приеме на государственную службу.

Классификация и виды государственных служащих. Порядок проведения аттестации, перемещения, квалификационных экзаменов и присвоения разрядов государственным служащим. Поощрения и ответственность государственных служащих.

Муниципальная служба: правовые основы, принципы, основные элементы прохождения и виды. Административно-правовой статус муниципальных служащих.

11.

Административно-правовой статус коллективных субъектов административного права

Виды коллективных субъектов административного права. Три основных блока административно-правового статуса коллективных субъектов административного права. Правовое закрепление административно-правового статуса коллективных субъектов административного права.

12.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти

Понятие и основные признаки ГОИВ. Система и структура ГОИВ. Основные звенья системы федеральных ОИВ. Виды ГОИВ. Административно-правовой статус ГОИВ.

ОИВ общей компетенции: виды и содержание административно-правового статуса.

Центральные федеральные ОИВ специальной компетенции: виды и правовое положение.

Территориальные (региональные) федеральные ОИВ: виды и правовое положение.

ОИВ субъектов Российской Федерации: система и правовое положение; порядок образования, реорганизации и ликвидации. Порядок назначения руководителей.

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере деятельности ГОИВ. Административно-правовой статус полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах Российской Федерации. Правовой статус Администрации Президента Российской Федерации.

13.

Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций

Понятие и виды предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций. Администрация – орган внутреннего управления предприятием (учреждением).

Правовые основы и административно-правовой статус предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций.

Создание и ликвидация предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций.

Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций.

Фонды.

14.

Административно-правовой статус общественных объединений

Принципы и виды (организационно-правовые формы) общественных объединений. Правовые основы и порядок образования (создания), реорганизации и прекращения деятельности общественных объединений. Контрольные функции органов юстиции и надзорные полномочия органов прокуратуры.

Профсоюзные организации: понятие и цели создания. Административно-правовой статус. Правовые основы и порядок создания, приостановления и прекращения деятельности профсоюзных организаций.

Благотворительные организации: понятие, сущность и их организационно-правовые формы (виды). Административно-правовое положение. Правовые основы и порядок образования (создания), реорганизации и ликвидации деятельности благотворительных организаций.

15.

Административно-правовой статус религиозных объединений

Виды (организационно-правовые формы) религиозных объединений и их административно-правовой статус. Правовые основы и порядок образования (создания), реорганизации и прекращения деятельности. Контрольные функции органов юстиции и надзорные полномочия органов прокуратуры за деятельностью религиозных объединений.

16.

Понятие и содержание механизма административно-правового воздействия

Концепция механизма административно-правового воздействия (МАПВ). Основные понятия (категории) МАПВ. Две части МАПВ.

Методы административной деятельности системы органов исполнительной власти. Способы и меры административной деятельности системы ОИВ.

17.

Механизм административно-правового регулирования

Понятие и содержание механизма административно-правового регулирования (МАПР). Основные элементы, цели (задачи, функции) и условия работы МАПР. Роль правовых категорий «общественный порядок», «правопорядок» и «безопасность» в МАПР.

Норма административного права: её особенности и виды. Административно-правовые отношения: особенности и виды. Административно-правовые акты и их виды. Требования к административно-правовым актам. Способы и формы реализации норм административного права. Административный договор в МАПР.

18.

Механизм административной (исполнительно-распорядительной) деятельности ОИВ

Основные элементы механизма административной (исполнительно-распорядительной) деятельности ОИВ. Правовые функции, формы и методы административной деятельности.

Контроль и административный надзор в административном праве. Административный процесс в административном праве. Административная юрисдикция. Иные правовые формы деятельности ОИВ. Специальные (ведомственные) правовые формы деятельности ОИВ.

Организационные формы деятельности ОИВ. Организация и руководство должностных лиц ОИВ. Кадровое обеспечение. Информационное обеспечение. Материально-техническое обеспечение.

19.

Метод убеждения и поощрений в

административной деятельности ОИВ

Понятие и содержание метода убеждения и поощрений в административном праве. Способы и мероприятия осуществления метода убеждения и поощрений. Воспитательные и предупредительные (профилактические) меры метода убеждения.

Правовые основания поощрений. Способы поощрений. Виды поощрительных средств. Поощрительное производство. Роль поощрений в административной деятельности органов государственной власти.

20.

Метод выполнения условий и ограничений в административной деятельности ОИВ

Ограничения, используемые в административной деятельности: понятие и способы. Административно-правовые режимы: понятие, правовая основа и признаки. Классификация и виды.

Лицензионно-разрешительный административно-правовой режим. Режим государственной тайны. Регистрационный режим.

Понятие, признаки и виды специальных административно-правовых режимов. Режим чрезвычайного положения. Режим особого положения. Режим военного положения. Режим закрытого административно-территориального образования. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации.

21.

Метод принуждения в административной деятельности ОИВ

Понятие, правовые и теоретические основы метода принуждения в административном праве. Три группы мер принуждения в административном праве и правовые основания их применения. Меры административно-восстановителного характера. Меры административного пресечения. Меры административного наказания.

22.

Ответственность по административному праву

Понятие и сущность ответственности по административному праву. Классификация и виды. Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения.

Дисциплинарная ответственность по административному праву: правовые основы регулирования и субъекты применения. Дисциплинарное производство. Стадии дисциплинарного производства. Субъект дисциплинарной власти и его права. Сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Материальная ответственность по административному праву. Административная ответственность по административному праву.

23.

Административная ответственность по административному праву

Проступок (деликт): понятие и признаки. Формы вины. Формальный и материальный состав административного проступка. Возраст, с которого наступает административная ответственность. Особенности административной ответственности физических и юридических лиц.

Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (ЗоАП). Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве. Общие положения и принципы ЗоАП. Административная ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение. Подсудность и подведомственность дел об административных правонарушениях.

Система и виды административных наказаний. Цели административных наказаний. Правила наложения административных наказаний. Институты, исключающие административную ответственность освобождающие от административной ответственности.

Производство по делам об административных правонарушениях: порядок, стадии и участники. Обстоятельства, исключающие производство по делу.

24.

Проблемы административной юстиции в административном праве

Понятие и сущность административной юстиции. Проблемы правового регулирования. Стратегия развития. Состояние и система органов государственной власти, полномочных в рассмотрении административных дел в РФ. Проблемы формирования административных судов. Проблемы рассмотрения административных дел в судах арбитражной юрисдикции. О проблемах формирования в РФ института административных процедур. Административная юстиция в зарубежных странах.

25.

Способы обеспечения законности и дисциплины в административном праве

Понятие и сущность законности и дисциплины в деятельности государственных органов исполнительной власти. Соотношение понятий законности и дисциплины. Основные требования законности.

Права и свободы граждан как центральное звено механизма обеспечения законности и дисциплины в деятельности государственных органов исполнительной власти.

Система и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

26.

Организация исполнения задач и функций ОИВ в сфере внешней политики и международных отношений

Понятие, содержание и правовые гарантии внешней политики государства. Система и административно-правовой статус ОИВ в области иностранных дел. Министерство иностранных дел и его правовое положение. Деятельность министерства иностранных дел (МИД) РФ по подготовке проектов международных договоров. Полномочия МИД РФ в процессе заключения договоров, их ратификации и денонсации. Формы дипломатических представительств. Консульские учреждения и их правовой статус.

27.

Организация исполнения задач и функций ОИВ в сфере обороны и государственной безопасности

Общее и непосредственное руководство Вооруженными Силами РФ. Органы оперативного управления Вооруженными силами РФ. Военные округа, округа противовоздушной обороны и флоты. Войсковые соединения и части. Военные комиссариаты.

Комплектование вооруженных сил РФ. Правовые основы и способы организации комплектования Вооруженных Сил. Права и обязанности призывных комиссий. Контракт о прохождении военной службы. Требования по комплектованию Вооруженных Сил РФ. Военная служба как вид государственной службы РФ. Воинская обязанность.

Государственная безопасность: содержание и правовые основы обеспечения. Система и основные функции специальных органов обеспечения безопасности. Полномочия ветвей власти в сфере государственной безопасности. Статус Совета безопасности, его задачи, структура и порядок деятельности. Охрана государственной границы как условие обеспечения безопасности в РФ: основные понятия и содержание. Военное положение.

28.

Организация исполнения задач и функций ОИВ в сфере обеспечения законности, безопасности, защиты прав и свобод граждан, охраны порядка и борьбы с преступностью

Органы внутренних дел (милиция): система и правовое положение. Цели, задачи и функции. Административно-правовой статус министерства внутренних дел. Правовое положение служащих в органах внутренних дел. Виды милиции.

Общественная безопасность и охрана общественного порядка. Принципы обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка (соблюдение прав и свобод граждан). Основные функции и правовое регулирование органов, обеспечивающих общественную безопасность и охрану общественного порядка.

Условия чрезвычайных ситуаций (ЧС): понятие, особенности, правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти. Административно-правовой статус органов по делам о чрезвычайных ситуациях и ликвидации последствий стихийных бедствий, гражданской обороны (ГО) и органов противопожарной безопасности.

Институт чрезвычайного положения (ЧП). Правовые основы ЧП. Административно-правовой режим ЧП: цели введения ЧП, виды ЧП, ограничения прав и свобод граждан в период ЧП. Акты, принимаемые в условиях ЧП. Прекращение ЧП и его правовые последствия. Создание специальных временных органов в условиях ЧП.

29.

Организация исполнения задач и функций ОИВ в области юстиции

Организационные функции органов юстиции. Система и правовое положение органов юстиции. Основные задачи органов юстиции. Министерство юстиции (Минюст) и его функции. Аппарат Минюста. Органы, образуемые при Минюсте. Содержание юридической помощи Минюста адвокатуре. Организация нотариальной деятельности. Открытие, упразднение и контроль за государственными нотариальными конторами. Взаимодействие Минюста РФ с нотариальной палатой. Взаимоотношения Минюста и органов записи актов гражданского состояния.

Регистрационные функции органов юстиции всех уровней на территории РФ. Регистрационные действия органов юстиции адвокатской деятельности. Регистрация актов гражданского состояния. Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния.

Юридические службы и юрисконсульты. Административно-правовое положение, функции, содержание деятельности юридических служб и юрисконсультов.

30.

Организация исполнения задач и функций ОИВ в сферах экономического развития и торговли

Особый правовой режим осуществления внешнеторговой деятельности: правовые формы и способы.

Таможенная политика и её цели. Роль таможенных органов во внешнеторговой деятельности.

Система, задачи и функции органов государственного управления торговлей. Осуществление контрольных функций по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. Административная ответственность за нарушения правил торговли.

Предметы ведения местного управления в делах торговли.

Роль и значение предпринимательства в делах торговли и экономическом развитии России.

Правовые основы конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках. Недобросовестная конкуренция. Государственный надзор и административная ответственность в области конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках.

31.

Организация исполнения задач и функций ОИВ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики

Проведение Правительством РФ единой финансово-кредитной и денежной политики РФ.

Система органов государственного управления финансами. Административно-правовой статус органов управления финансами. Организационно-правовые формы и способы управления в области финансов.

Кредитные учреждения (организации): основная цель деятельности, полномочие и основа образования. Банки, банковские операции, банковская система и правовое регулирование банковской деятельности. Центральный банк Российской Федерации, его функции и органы управления. Регистрация и лицензирование Центральным банком РФ кредитных организаций. Контрольные полномочия Центрального банка РФ в сфере банковской и кредитной деятельности и их правовые последствия.

Ценообразование. Организация ценообразования. Порядок государственного регулирования цен. Перечни товаров народного потребления и услуг, утвержденные Правительством РФ, которые подлежат государственному регулированию.

32.

Организация исполнения задач и функций ОИВ в сфере промышленности и энергетики

Система органов и организационно-правовые формы управления промышленностью. Полномочия Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ в управлении промышленностью.

Государственная разрешительная политика в сфере промышленного производства. Государственный контроль (надзор) в управлении промышленностью.

Управление государственными унитарными предприятиями, их виды. Местное самоуправление и промышленность.

33.

Организация исполнения задач и функций ОИВ в сфере транспорта

Транспортная система и виды транспорта. Органы государственного управления дорожно-транспортным комплексом: задачи и функции. Управление железнодорожным, морским и речным транспортом. Управление пассажирским городским и междугородным автомобильным транспортом, городским электрическим транспортом. Лицензирование пассажирских перевозок автомобильным транспортом. Контрольно-надзорные функции и полномочия органов и должностных лиц на автомобильном, железнодорожном, воздушном и водном транспорте. Органы, осуществляющие надзорные функции на транспорте.

Специальные функции в гражданской авиации. Организация воздушного движения. Обеспечение безопасности и упорядочение использования воздушного транспорта.

Предметы ведения органов местного самоуправления в делах управления транспортом.

34.

Организация исполнения задач и функций ОИВ в сфере информационных технологий и связи

Информационные технологии и средства их обеспечения как объекты информационных правоотношений. Государственная политика и организация государственного обеспечения в информационной сфере. Проблемы правового регулирования отношений в условиях информационного общества. Государственная политика в области информационной безопасности. Формы правового регулирования отношений в области создания и использования информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения.

Правовое регулирование деятельности ОИВ в области связи. Система органов связи. Правовое положение Министерства РФ в сфере информационных технологий и связи: задачи, функции, компетенция. Электрические сети связи общего пользования, ведомственные сети связи и специальные виды связи.

Контроль за состоянием сетей электрической и почтовой связи, средств их обслуживания, а также за предоставлением услуг связи потребителям. Органы, осуществляющие надзорные функции в области связи.

Предметы ведения органов местного самоуправления в делах управления связью.

35.

Организация исполнения задач органами административной власти в сфере образования и науки

Правовые основы и основные принципы государственной политики в сфере образования и науки. Система образования. Гарантии прав граждан в области образования. Уровни образования (образовательные цензы). Организация управления общеобразовательными учреждениями. Роль образовательных стандартов, образовательных программ, лицензирования, аккредитации и аттестации образовательных учреждений как правовых форм организации управления образованием.

Организация управления наукой: система и административно-правовой статус органов управления наукой. Виды науки. Правовые основы организации вузовской науки. Формы научных организаций и сообществ. Российская Академия наук (РАН) как высшее учреждение России: правовой статус, состав и структура, правовые основы деятельности. Отделения и региональные научные центры (филиалы Академий). Отраслевые Академии наук.

Организация подготовки научных кадров. Роль и значение деятельности высшего аттестационного комитета Российской Федерации, его роль в системе государственного управления наукой, основные направления деятельности и правовой статус.

36.

Организация исполнения задач и функций ОИВ в сфере культуры и массовых коммуникаций

Культура: основные понятия и важнейшие области культурной деятельности. Государственная политика в сфере культуры и ее содержание. Законодательство о культуре. Задачи законодательства РФ о культуре.

Органы управления культурой: система и административно-правовой статус. Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ: задачи, основные функции и правовые основы деятельности. Федеральные агентства в сфере культуры и массовых коммуникаций: цели создания и компетенция.

Права и обязанности граждан в области культуры. Способы реализации прав граждан в сфере культуры и массовых коммуникаций.

37.

Организация исполнения задач и функций ОИВ в сфере здравоохранения и социального развития

Система органов здравоохранения. Министерство здравоохранения и социального развития РФ: задачи, функции, полномочия и правовые основы деятельности. Административно-правовое регулирование отношений в сфере медицинского обслуживания и осуществления государственного санитарного надзора. Роль органов местного самоуправления в области здравоохранения.

Административно-правовое регулирование отношений в области физкультуры, спорта, туризма.

Государственная политика социальной защиты населения. Система федеральных органов в области социального обеспечения граждан: задачи, функции и правовое положение. Федеральная государственная служба занятости населения РФ и ее территориальные подразделения: задачи, функции и правовое положение деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в социальном обеспечении (защите) граждан.

38.

Организация исполнения задач и функций ОИВ в сфере сельского хозяйства

Система органов и правовое регулирование сельским хозяйством. Органы общей и специальной отраслевой компетенции в сельском хозяйстве. Центральные органы управления в сельском хозяйстве: задачи, функции, компетенция. Предприятия, организации и объединения в сельском хозяйстве. Кооперативные и акционерные сельскохозяйственные объединения, фирмы, комбинаты, концерны, корпорации и другие формирования, функционирующие на принципах хозяйственного самоуправления.

Государственный контроль в сельском хозяйстве. Специализированные контрольные органы.

Полномочия и функции органов местного самоуправления в сельском хозяйстве.

39.

Организация исполнения задач и функций в сфере экологии и природопользования

Система законодательства и регулирование отношений в области использования и охраны природных ресурсов. Организация деятельности ОИВ в области охраны окружающей среды и природопользования: система, задачи и функции. Организационно-правовые формы и способы государственного управления использованием и охраной природных ресурсов. Лицензионная деятельность в области охраны окружающей среды и природопользования.

Межотраслевая координация в управлении использованием и охраной природных ресурсов.

Государственный контроль и надзор в области природопользования и охраны природных ресурсов. Экологический контроль, экологическая экспертиза и мониторинг: понятия и содержание. Полномочия специальных государственных органов в деле охраны природных ресурсов.

Предметы ведения органов местного самоуправления в деле использования и охраны природных ресурсов: функции и полномочия.