КНР

Вышестоящие органы прокуратуры руководят работой нижестоящих, то есть все местные органы прокуратуры являются органами <двойного подчинения>. В структуре народной прокуратуры образуются отделы, отделения и другие рабочие подразделения, которые, в свою очередь, тоже являются органами <двойного подчинения>.

Закон об организации народной прокуратуры вменяет в обязанность прокуратуры надзор не только за точным и неукоснительным соблюдением законов государства, но и за единообразным проведением политических установок с тем, чтобы обеспечить успешное осуществление социалистической модернизации. Из функций прокуратуры особо выделяется пресечение серьезных преступлений, связанных с государственной изменой, расколом государства и т.п. Говорится также об осуществлении надзора за соблюдением государственными органами законных прав граждан, подчеркивается необходимость координации деятельности судов, прокуратуры и общественной безопасности в целях обеспечения точного и эффективного проведения в жизнь законов.

 

4 вопрос. Административно-территориальное устройство и национальная автономия. Местное управление и самоуправление многовековые традиции государственного управления. Но главное внимание при этом уделялось задаче сохранения едино­го, целостного и неделимого Китая, сдерживанию тенденций се­паратизма регионов, повышению эффективности государственно­го и социального управления, что в специфических условиях Китая могло быть обеспечено только при высокой степени концентрации власти в руках центра. В настоящее время территория КНР состоит из 23 провин­ций, 5 автономных районов, 4 городов центрального подчинения. В свою очередь провинции и автономные районы делятся на авто­номные округа, автономные уезды и города; уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки; го­рода центрального подчинения и крупные города делятся на рай­оны и уезды; автономные округа — на уезды, автономные уезды и города. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды являются районами национальной автономии. КНР является самым большим по численности государством в мире (около 1 млрд. 300 млн. чел.), где проживает более 55 различных нацио­нальностей общей численностью около 100 млн. чел., и третьим государ­ством по размерам территории. Глава 21. Основы конституционного права КНР В соответствии с Конституцией (ст. 31) в КНР могут созда­ваться "особые административные районы", правовой статус которых определяется специальными законами. Так, в 1997 году в состав КНР был включен Сянган (Гонконг), получивший статус "особого административного района". Запланировано и в будущем создание подобных новых административно-территориальных еди­ниц в соответствии с концепцией "одно государство — две систе­мы" в качестве основы для решения вопроса мирного воссоедине­ния китайских территорий с материковым Китаем. В частности, в декабре 1999 года статус "особого административного района" должен получить Аомынь (Макао), передача которого под сувере­нитет КНР предусмотрена соглашением между правительствами КНР и Португалии. Структура современного административного деления КНР закрепляется в Конституции (ст. 30). Изменения в территориаль­ную организацию страны могут быть внесены только решениями Всекитайского собрания народных представителей или Государ­ственного совета КНР. Так, согласно Конституции, образование провинций, автономных районов и городов центрального подчине­ния утверждается ВСНП. Вместе с тем административно-террито­риальное деление провинций, автономных районов, городов цен­трального подчинения, а также территориальное деление авто­номных округов, уездов, городов утверждается Госсоветом КНР. Система местных государственных органов В соответствии со структурой административно-территори­ального деления строится система местных государственных ор­ганов — собраний народных представителей (СНП), которые определяются в Конституции как органы государственной власти на местах (ст. 96) и местных народных правительствкак исполни­тельных органов местных органов государственной власти — СНП, государственных административных органов на местах (ст. 105). Правовой статус местных органов власти и управления определя­ется Конституцией (Глава III, раздел 5) и Законом об организа­ции местных собраний народных представителей и местных на­родных правительств 1982 г. (в редакции 1995 г.). Местные собрания народных представителей являются орга­нами государственной власти на местах и рассматриваются как составная часть единой системы представительных учреждений, возглавляемых ВСНП. Депутаты СНП уездов, городов (без район­ного деления), городских районов, волостей, национальных воло­стей и поселков избираются непосредственно населением, выше­стоящие местные СНП (провинций, автономных районов и окру­гов, городов центрального подчинения и городов с районным делением) избираются нижестоящими СНП. Срок полномочий СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчине­ния, автономных округов, городов с районным делением, а также (с 1995 г.) СНП уездов, автономных уездов, городов без районного деления — 5 лет, а СНП волостей, национальных волостей и по­селков — 3 года. К компетенции местных СНП относится: обеспечение в соот­ветствующей административной единице исполнения: Конститу­ции, законов, политических установок, указов, постановлений и решений вышестоящих органов власти; рассмотрение и утверж­дение народнохозяйственных планов и бюджета для данной тер­ритории, а также отчетов об их исполнении; решение наиболее важных вопросов в политической, экономической и культурной областях, в деятельности гражданской администрации и межна­циональных отношениях; формирование ряда других местных ор­ганов; охрана социалистической собственности, поддержание об­щественного порядка, защита прав граждан, прав национальных меньшинств, обеспечение равенства мужчины и женщины и т. д. Местные СНП также имеют право отменить или изменить ненад­лежащие постановления местных правительств данного админис­тративного уровня. Осуществляя свои полномочия, местные СНП принимают решения, а СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения вырабатывают местные уста­новления, о которых уведомляют Постоянный комитет ВСНП и Государственный совет КНР. Местные СНП работают в сессионном порядке: очередные сессии, как правило, проводятся не реже одного раза в год, а внеочередные — по предложению 1/5 числа депутатов. Для руко­водства сессией депутаты избирают президиум, а также началь­ника секретариата. Сессии уездных и вышестоящих СНП также избирают из числа депутатов председателя, заместителей предсе­дателя и членов постоянных комитетов СНП — постоянно дей­ствующих органов соответствующих СНП (они проводят свои за­седания два раза в месяц). Председатели постоянных комитетов местных СНП для решения наиболее важных вопросов могут объе­диняться в советы председателей постоянных комитетов СНП. По­стоянные комитеты СНП подотчетны собраниям народных пред­ставителей данной ступени. Члены постоянных комитетов СНП не могут занимать должности в государственных административных органах, а также органах суда и прокуратуры. В компетенцию постоянных комитетов СНП входит руковод­ство выборами депутатов в СНП соответствующей ступени, они созывают сессии местных СНП данной ступени, решают наиболее важные вопросы политической, экономической, культурной и иных сфер деятельности, вопросы в области межнациональных отно­шений, деятельности гражданской администрации, контролиру­ют работу народных правительств, народных судов и народных прокуратур, осуществляют связь с депутатами соответствующих собраний народных представителей, принимают на рассмотрение жалобы и предложения населения, присваивают местные почет­ные звания. К их ведению относится решение наиболее важных кадровых вопросов местного значения, в том числе (в период между сессиями СНП) они назначают и смещают заместителей губерна­торов провинций, председателей автономных районов, мэров го­родов и т. д., а в случае невозможности выполнения функций гу­бернаторами провинций, председателями автономных районов и т. д., определяют кандидатуры временно исполняющих обязанности. Постоянные комитеты СНП могут изменять или отменять ненад­лежащие решения нижестоящих местных СНП. В свою очередь в период между сессиями местных СНП постоянные комитеты СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчине­ния имеют право принимать местные установления с последую­щим уведомлением Постоянного комитета ВСНП и Государствен­ного совета. В 1995 г. в КНР была проведена существенная реформа мест­ных органов власти и, в частности, в волостном звене была введена должность председателей СНП волостей, национальных волостей и поселков (ранее функции этих должностей выполняли соответствен­но волостные старшины и поселковые старосты), что должно спо­собствовать совершенствованию государственного механизма на низовом уровне и более четкому разделению полномочий между органами власти и управления. Председатели СНП волостного зве­на и его заместители организуют работу депутатов в период между сессиями, поддерживают с ними постоянную связь, реализуют пред­ложения, критические замечания и мнения населения. Местные СНП создают в качестве своих исполнительных ор­ганов, государственных административных органов на местах ме­стные народные правительства. Законодательство устанавливает систему "двойного подчинения" местных правительств: с одной стороны, они ответственны перед избравшими их собраниями на­родных представителей, а с другой — перед вышестоящими на­родными правительствами. Все местные народные правительства как государственные административные органы находятся под единым руководством Государственного совета и ему подчиняют­ся. Сроки полномочий народных правительств совпадают со сро­ками полномочий избравших их местных СНП (уездные и выше­стоящие правительства — 5 лет, волостные, национальных воло­стей и поселковые — 3 года). В состав местных народных правительств входят их главы (губернаторы в провинциях, мэры в городах центрального подчинения, председатели в автономных районах и т. д.), их заместители, ответственные секретари (на­чальники секретариатов), начальники департаментов, управлений и комиссий и других рабочих органов местных народных прави­тельств. Глава правительства, его заместители и ответственный секретарь образуют постоянное бюро правительства. В регулярно проводимых пленарных заседаниях принимают участие все чле­ны правительства. Местные народные правительства, реализуя решения мест­ных СНП и их постоянных комитетов, а также вышестоящих ор­ Административно-территориальное устройство ганов государственной администрации, принимают необходимые меры по выполнению местных народнохозяйственных планов, осу­ществляют всю административно-управленческую работу на соот­ветствующей территории в области экономики, образования, куль­туры, общественной безопасности, национальных отношений и т. д. Объем полномочий местных народных правительств в зависимос­ти от их уровня различен. В частности, правительства уездного и вышестоящего звена руководят работой не только своих функци­ональных подразделений, но и нижестоящих народных прави­тельств и могут изменять либо отменять ненадлежащие постанов­ления и распоряжения нижестоящих органов государственной ад­министрации. Народные правительства низового звена подобными полномочиями не располагают. В соответствии с законом, народ­ные правительства провинциального уровня могут разрабатывать административные установления, которые должны соответство­вать законам и административным установлениям Государствен­ного совета. Местные народные правительства, как правило, имеют це­лую систему своих рабочих органов и многочисленный штат со­трудников, например, на провинциальном уровне число различ­ных канцелярий, департаментов, комиссий и управлений может доходить до 50—60. Несколько меньший рабочий аппарат имеет­ся в уездном правительственном звене. Некоторые уезды в свою очередь могут делиться на районы, в которых создаются упра­вы, являющиеся делегированными органами народных прави­тельств. В кварталах (микрорайонах) городских районов и горо­дов, не имеющих районного деления, создаются квартальные канцелярии — делегированные органы районных правительств, в задачи которых входит работа среди населения по поручению местных правительств, руководство работой комитетов населе­ния, передача предложения населения в низовые органы госу­дарственного управления. На уровне кварталов функционируют организации самоуправления ("самодеятельные организации") — комитеты городского и комитеты сельского населения по месту жительства, действующие под руководством создаваемых в них партячеек КПК. Эти организации, с одной стороны, решают все местные вопросы самоуправления в данном квартале, а с дру­гой — местные правительства возлагают на них некоторые ад­министративные функции, например, охраны общественного по­рядка, закупки зерна, набора в армию, помощи особо нуждаю­щимся, разрешения возникающих между жителями споров, передачи предложений и пожеланий населения в народные пра­вительства и т. д. Что касается низового (волостного) звена, то состав прави­тельства здесь невелик и включает в себя главу администрации (волостной старшина или поселковый староста), его заместителей и ответственного секретаря, в необходимых случаях может созда­ваться небольшой аппарат сотрудников. Районы национальной автономии Создание автономии для компактно проживающих нацио­нальных меньшинств является важнейшей формой решения наци­онального вопроса в КНР. Как известно, в Китае наряду с ханьца-ми (92% населения) проживают многочисленные неханьские на­роды (тибетцы, уйгуры, монголы, чжуаны, корейцы, казахи и др. — всего более 55 различных национальностей), которые рас­селены на территории, занимающей не менее 60% всей площади КНР. Национальная районная автономия официально трактуется в КНР как "основная политическая форма марксистско-ленинско­го разрешения Коммунистической партией Китая национального вопроса в КНР, одним из важнейших институтов политической системы страны" (Закон КНР о национальной районной автоно­мии). Вместе с тем при решении национальных проблем КНР опи­ралась в значительной мере на собственный многовековой истори­ческий опыт регулирования национальных отношений, предусмат­ривающий традиционные методы их разрешения и отрицающий право наций на самоопределение (оно не закреплено ни в одном законодательном акте или другом официальном документе КНР). Как неоднократно отмечалось в этой связи в китайской печати, в реально существующих условиях Китая КПК могла принять лишь данную политику районной национальной автономии, пойдя по соб­ственному, китайскому пути решения национального вопроса в стране. Главной особенностью национальной автономии в КНР яв­ляется то, что она не обладает чертами национальной государ­ственности и выступает лишь в качестве административной ав­тономии, как неотъемлемой части унитарного государства. Вмес­те с тем национальная автономия рассматривается в КНР не только как основная форма решения национального вопроса, но и как важнейший элемент политической системы страны. Основными нормативно-правовыми актами, определяющими формы национальной автономии в Китае и статус национальных автономных административно-территориальных единиц, являют­ся Конституция 1982 г. (Глава III, раздел 6 "Органы самоуправле­ния в районах национальной автономии"), Закон о районной наци­ональной автономии 1984 г., а также Положения о каждом из видов национальной автономии, которые принимаются самими автономными образованиями с последующим утверждением вы­шестоящими органами. Районы национальной автономии создаются на территориях с компактным проживанием неханьских национальностей и включа­ют в себя три вида автономных образований: автономный район, автономный округ и автономный уезд. В КНР существует пять ав­тономных районов (Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский, Нинся-Хуэйский, Тибетский, Гуанси-Чжуанский), 30 автономных округов и более 120 автономных уездов. Все другие национальные меньшинства могут создавать внутри данного района свои авто­номные единицы соответствующей ступени или национальные во­лости. Все районы национальной автономии являются неотъемле­мыми частями КНР. Решения об образовании районов национальной автономии, их разграничении и наименовании принимаются вышестоящими государственными органами вместе с соответствующими органами автономий после "всесторонних консультаций" с представителями соответствующих национальностей (например, утверждение об­разования автономных районов относится к компетенции ВСНП). Название районов национальной автономии, как правило, уста­навливается или по местному названию, или по названию нацио­нальностей, населяющих данную автономию, или по ее админис­тративному положению.

Органы районов национальной автономии (собрания народ­ных представителей, их постоянные комитеты, местные народ­ные правительства) наделены не только функциями обычных ор­ганов власти и управления соответствующей ступени, но и явля­ются также органами самоуправления, которое осуществляется в пределах, установленных Конституцией и законами, а также про­водят в жизнь законы государства и политические установки с учетом конкретных местных условий. Так, органы национальной автономии осуществляют экономическое строительство, принима­ют меры по регулированию общественных отношений, по рацио­нальному использованию местных природных ресурсов и охране природы. При освоении ресурсов и создании предприятий в райо­нах национальной автономии государство учитывает интересы автономных образований, при этом органы самоуправления пользу­ются преимуществом разработки и использования естественных природных ресурсов. Органы автономных образований имеют пра­во самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами на местах, при этом Государственный совет КНР устанавливает ста­тьи финансовых поступлений и расходов в этих регионах по прин­ципу предоставления преимуществ районам национальной автоно­мии. С учетом местных условий они разрабатывают и реализуют планы экономического строительства, совершенствуют систему управления экономикой, осуществляют капитальное строитель­ство, ведут работу по подготовке кадров и специалистов для раз­личных отраслей управления, уделяя при этом особое внимание подготовке лиц, представляющих национальные меньшинства. К ведению органов самоуправления также относятся вопросы обра­зования, науки и культуры, охраны памятников национальной культуры и т. д. В связи с важным для современного Китая значе­нием внешнеэкономических связей районы национальной автоно­мии могут осуществлять в соответствии с государственными уста­новлениями внешнеторговую и внешнеэкономическую деятельность, а также осуществлять обмен с зарубежными странами в области образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта. С разрешения Государственного совета они могут откры­вать порты для внешней торговли, а районы, граничащие с инос­транными государствами, с разрешения Государственного совета могут осуществлять пограничную торговлю. В соответствии с государственной военной системой и с уче­том реальной обстановки для охраны общественного порядка в данном районе органы самоуправления могут формировать войска общественной безопасности. Осуществляя свою деятельность, органы национальной авто­номии могут принимать нормативно-правовые акты — положе­ния об автономии и так называемые отдельно действующие поло­жения, которые вступают в силу после их утверждения Постоян-ныгм комитетом ВСНП (для автономныгх районов), постоянными комитетами СНП провинций и автономныгх районов (для автоном­ных округов и автономных уездов) с последующим доведением до сведения об этом Постоянного комитета ВСНП. Если решения, постановления, приказы и инструкции вышестоящих государствен­ных органов не соответствуют реалиям районов национальной ав­тономии, то органы самоуправления с разрешения вышестоящих государственных органов могут их изменить или приостановить их исполнение (ст. 20 Закона о национальной районной автономии). В районах национальной автономии государство проводит политику, направленную на активное привлечение национальных меньшинств к государственному управлению, предоставляя зна­чительные преимущества лицам коренной неханьской националь­ности при занятии важнейших государственных должностей в ав­тономных единицах. В собраниях народных представителей авто­номий кроме депутатов, принадлежащих к национальности, осуществляющей автономию, должны быть соответствующим об­разом представлены и другие национальности, проживающие в данной автономной единице. Их число и соотношение определяется постоянными комитетами СНП провинций и автономных районов и доводятся до сведения Постоянного комитета ВСНП. Председа­тели постоянных комитетов СНП районов национальной автоно­мии или их заместители должны принадлежать к национально­стям, осуществляющим автономию, так же как и председатели автономных районов, начальники автономных округов и автоном­ных уездов. В отдельных районах, населенных сравнительно малочислен­ными народностями, создаются национальные волости, однако они не пользуются какими-либо дополнительными автономными правами и не рассматриваются в КНР в качестве одной из форм национальной автономии. Эффективность проводимых в Китае преобразований, осо­бенно в сфере государственного управления, во многом зависит от результатов начатой в 1993 году кадровой реформы, главной задачей которой является оптимизация административного аппа­рата и его совершенствование, внедрение современных методов работы, создание единой системы государственной службы в стране и укрепление ее правовой основы, организация системы подго­товки кадров государственных служащих. При этом впервые по­является категориягосударственных служащих (лиц, занимаю­щих должности в административном аппарате), которая выделя­ется из общей категории кадров (ганьбу). Одновременно с этим устанавливается иерархия государственных должностей и вводятся ранги госслужащих, которые напрямую увязываются с занятием определенных должностей. Принципиально новым является под­ход к зачислению на государственную службу путем проведения специальных экзаменов (однако это относится сейчас лишь к ни­зовым должностям в госаппарате). Важнейшими требованиями к претендентам является, наряду с соответствующей профессиональ­ной подготовкой и квалификацией, наличие высокого идейно-по­литического и морального уровня. Также предусматриваются ре­гулярные проверки деятельности государственных служащих и их ежегодные аттестации, по результатам которых выносятся решения о присвоении очередного ранга, переводе на другую работу или переподготовку, о назначении различных поощрений и взысканий и т. д. Все эти вопросы детально урегулированы при­нятым в 1993 г. Временным положением о государственных слу­жащих. Данные меры призваны способствовать совершенствова­нию и модернизации всего аппарата государственного управле­ния и в итоге обеспечить реализацию главной задачи китайского государства как она сформулирована во Введении Конституции: на основе теории социализма с китайской спецификой осуществить построение в КНР социализма в его модернизированном виде. Индия является крупнейшим в мире демократическим феде­ративным государством, занимающим второе место ₁ по численно­сти населения, которое приближается к 1 млрд. чел.¹ Страна обла­дает огромными природными и трудовыми ресурсами, колоссаль­ным интеллектуальным и научно-техническим потенциалом и представляет собой один из перспективнейших мировых рынков. Индия была в числе первых крупных стран, освободившихся после второй мировой войны от колониальной зависимости и со­здавшей свою оригинальную государственность и Конституцию, ставших объектами изучения и в определенной мере примерами для других освобождавшихся вслед за ней стран и народов. Эта "живая лаборатория развивающегося конституционализма" стала своеобразной моделью, воплотившей в себе многие характерные для афро-азиатских конституций черты, проблемы и тенденции. Индийская Конституция за полвека своего развития продемонст­рировала удивительное сочетание типичности и оригинальности, модернизма и традиционности, а главное — умение приспосабли­ваться к меняющимся условиям современного мира и достаточно эффективно обеспечивать развитие этой громадной, многонацио­нальной, поликонфессиональной, разнокастовой и многоликой стра­ны, похожей благодаря этому на нашу. § 1. Политические партии Индия принадлежит к числу стран с самым большим количе­ством политических партий, а ее партийная система по своей структуре и функциям является наиболее развитой и дифферен­цированной по ₂сравнению с другими развивающимися странами Азии и Африки². "При этом партийная система в Индии оказыва­ется в определенных отношениях более сл₃ожной и гибкой, чем партийные системы высокоразвитых стран"³. Особенности партий­ной системы Индии вытекают прежде всего из необычайно пест­рого классового, национального, религиозного, кастового и соци­ального состава населения. Наличие, как партий, признанных в установленном порядке всеиндийскими, так и десятков местных партий в штатах и союзных территориях приводит к необходимости исследовать систему партий в этой стране на двух уровнях — союзном уровне и уровне штатов. Так, во всеобщих выборах уча­ствует около 300 политических партий, среди которых до 10 — всеиндийских. С момента обретения независимости до середины 60-х годов в индийской партийно-политической системе Индийский нацио­нальный конгресс (ИНК) был единственной партией, способной осуществлять всю полноту государственной власти. С появлением партии Сватантра возникли предпосылки к превращению партий­ной системы в двухпартийную, хотя она оставалась многопартий­ной с одной доминирующей партией. Тенденция к двухпартийное-ти отчетливо проявилась в 1977 г., когда Джаната парти (ЦП) впер­вые победила на парламентских выборах и сформировала свое правительство. С тех пор Джаната парти и ИНК несколько раз менялись у руля управления страной, но к середине 90-х годов сложилась ситуация, при которой уже ни одна общенациональная партия не может более самостоятельно обеспечить себе стабильное боль­шинство в Парламенте и, следовательно, создать стабильное од­нопартийное правительство. Таким образом, в стране сложилась ситуация, при которой крупная (ДП или ИНК) всеиндийская партия может сформировать правительство, лишь создав коалицию с ря­дом региональных партий. Многие индийские политологи считают, что Индия вступила в эру нестабильных коалиционных правительств. По нашему мне­нию, партийная система, сложившаяся в современной Индии, не вполне соответствует традиционному для стран Запада понятию двух- или многопартийности. Учитывая особую роль региональных партий, партий отдельных штатов и специфические традиции индийской политической жизни, партийную систему Индии мож­но назвать "полиблоковой", поскольку она представляет собой борь­бу постоянно меняющихся коалиций, состоящих из общенацио­нальных (всеиндийских) партий, не способных самостоятельно сформировать правительство, с региональными партиями в раз­личных комбинациях. Индийский национальный конгресс (Индиры) [ИНК (И)] яв­ляется одной из наиболее мощных, авторитетных и опытных партий в политической жизни Индии. С января 1978 г. оставшая­ся верной Индире Ганди часть ИНК, продолжившая основную линию прежнего Конгресса, стала называть себя так в честь сво­его лидера. С момента создания в 1885 г. либеральными деятелями и пред­ставителями национальной интеллигенции и до обретения Индией независимости ИНК отражал интересы весьма широких слоев ин­дийского общества и был похож скорее на национальное движе­ние, чем на политическую партию. До выборов 1977 г., несмотря на ряд расколов, нередко приво­дивших к появлению новых партий, ИНК бессменно оставался пра­вящей партией, с деятельностью которой связан целый ряд важ­ных преобразований в социально-экономической жизни страны. Партия провозгласила собственную концепцию "общества соци­алистического образца" (похожую по идеологии на западное со­циальное государство), которое предполагает мирное сотрудни­чество различных слоев населения при сохранении частной соб­ственности и развитии государственного сектора. Она выступает, в том числе и в предвыборном манифесте 1998 г., за усиление секуляристских (свободных от влияния религии) тенденций, про--тив религиозно-кастовой и общинной розни, за территориальное единство страны, борьбу с безработицей, бедностью, неграмотно­стью, в поддержку продолжения либеральных экономических ре­форм, за международную политику мира и дружбы между наро­дами. Бхаратия джаната парти (БДП) является крупной и расту­щей в последнее время партией, возглавившей в марте 1998 года коалиционное правительство, в которое входит еще более 10 ре­гиональных партий. Это правая коммуналистская, т. е. построен­ная на религиозно-общинной основе, партия, возникшая на базе сторонников бывшей религиозно-шовинистической партии Бхара-тия джан сангх. Она выражает, прежде всего, интересы среднего класса, а также мелких предпринимателей и землевладельцев. БДП в предвыборном манифесте 1998 г. провозгласила поддержку кур­са на дальнейшую либерализацию экономики с предоставлением государственной поддержки местным производителям, выступает за возрождение индуистских ценностей и традиций, перестройку государственного устройства по этническому и лингвистическому признакам, реформу системы выборов, ориентацию экономики на удовлетворение социальных нужд населения, стабилизацию цен и обеспечение гарантированного продовольственного снабжения населения, ликвидацию безработицы, улучшение положения жен­щин и детей, ликвидацию неграмотности. Во внутренней политике партия гарантирует свободу и безо­пасность всем гражданам независимо от вероисповедания, а так­же ставит перед собой цель пресечь в стране террористическую деятельность. Партия выражает готовность продолжать работу по созда­нию оружия массового уничтожения, способного гарантировать независимость страны. Можно отметить, что с приближением к государственной власти происходит определенное смягчение, "центрирование" по­зиций этой прежде крайне правой партии. Партия Джаната дал является центристской и во многом сход­ной с ИНК, откуда вышло большинство ее членов. Эта партия выступает с критикой правительства по таким вопросам внутрен­ней политики, как уровень жизни трудящихся, рост цен, безра­ботица, коррупция и финансовые злоупотребления высших чи­новников. Партия выступает за снижение налогов, списание дол­гов крестьян, повышение пенсий, увеличение занятости, демок­ратизацию внутренней жизни страны. Подчеркивается стремле­ние к единству, решению национальных, кастовых, религиозных и других проблем. Индийский национальный конгресс (социалистический) — [ИНК (с)] вышел из ИНК в 1987 г. в результате раскола партии и по своему составу и организационной структуре незначительно отличается от ИНК(И). Раскол произошел в результате борьбы за руководство в ИНК. Партия широко использует социал-демокра­тическую фразеологию, акцентирует внимание на правах и свобо­дах граждан. Коммунистическое движение в Индии насчитывает около десяти партий, называющих себя коммунистическими, и являет­ся крайне разобщенным. Возникшая в 1925 г. Коммунистическая партия Индии (КПИ) занимает весьма стандартную, в основном ортодоксальную, позицию. КПИ руководит массовыми организа­циями, объединяющими около 6 млн. человек, борется за подня­тие уровня жизни трудящихся, проведение земельных реформ, против безработицы, за единство страны и демократическое раз­решение национальных, религиозных, кастовых, языковых и дру­гих проблем. Коммунистическая партия Индии (марксистская) [КПИ (м)] образовалась в 1984 г. в результате раскола коммунистического движения и в первые годы во многом была солидарна с линией руководства компартий Китая того времени. К началу 80-х годов партия отказалась от поддержки левого экстремизма и заняла более реалистические позиции. Особенно сильны позиции КПИ (м) в штатах Западная Бенгалия и Керала. В политической системе Индии весьма широко представлены организации экономической элиты, проводящие в жизнь свои ин­тересы посредством лоббизма и других методов. Главной организа­цией крупного бизнеса является Федерация индийских торгово-промышленных палат (ФИТПП), в рамках которой вопросами труда и заработной платы ведает Всеиндийская организация ра­ботодателей (ВОР). Другая важная организация крупного бизне­са —Объединенные торгово-промышленные палаты Индии (ОТППИ). Они представляют ассоциации предпринимателей, куда входит как местный, так и иностранный капитал. Специфика многоукладной экономики страны, в которой все еще широко используется ручной труд и распространено кустар­ное производство, отражена вФедерации ассоциаций мелкой промышленности (ФАМП), насчитывающей 70 тыс. членов. В пос­ледние годы деятельность этой организации несколько расшири­лась. Основными и наиболее массовыми организациями трудящих­ся в политической системе Индии являются профессиональные союзы. За годы независимости численность профсоюзов в стране выросла в несколько раз и достигла, по официальным данным, 5,4 млн. человек, а по сведениям профсоюзов —12,5—13 млн. членов. Число зарегистрированных профсоюзов составляет око­ло 36 тыс. При этом отраслевых профсоюзов в Индии почти нет. Обычно создаются профорганизации на уровне фабрик. Такое раздробление сил рабочих и служащих ослабляет их единство. Членами профсоюзов в Индии являются не более 1/4 или 1/3 тру­дящихся. В настоящее время в Индии имеются пять национальных проф-центров, два из которых наиболее важны.  Индийский нацио­нальный конгресс профсоюзов (ИНКП) опирается на реформист­ские концепции ИНК(И) о строительстве "демократического со­циализма" в Индии, держит курс на мирное сотрудничество труда и капитала, основанное на идеологии "ненасилия", выступает с общедемократическими лозунгами. В нем состоит около 4 млн. чле­нов.Всеиндийский конгресс профсоюзов (ВИКП) объединяет свы­ше 3,5 млн. членов. ВИКП ставит своей целью ограничение дея­тельности монополий, развитие государственного сектора, сокра­щение бремени налогов на трудящихся, повышение их заработной платы, усиление единства действий профсоюзов, активно борет­ся за мир. Большое влияние на ВИКП имеет Коммунистическая партия Индии¹. Есть в Индии и объединения трудящихся в сфере сельского хозяйства. Видную роль играют ^ Всеиндийский крестьянский союз и Всеиндийский союз сельскохозяйственных рабочих, в которых также большим авторитетом пользуется КПИ. Большую роль в Индии играет религия. Различные религиоз­ные организации представляют собой важный компонент полити­ческой жизни страны. Несмотря на то, что подавляющее большин­ство населения страны исповедует индуизм (83%), в Индии можно встретить представителей практически всех религий мира. Среди наиболее распространенных религиозных меньшинств мусульма­не составляют около 11%, христиане — 2,6%, сикхи — 1,9%, буд­дисты — 0,7%, джайны — 0,5%, парсы, евреи и др. — 0,3%.