Аналитические вопросы и задания.

1. В ряде государств СНГ (например, в Беларуси, Казахстане и др.) правовой статус Президента регулируется специальным нормативным правовом актом, - законом, либо актом делегированного законодательства (Указом Президента Казахстана, имеющим силу конституционного закона). До принятия действующей Конституции статус Президента также регулировался законом РСФСР «О Президенте РСФСР».

Составьте схему источников конституционного права, регулирующих статус Президента Российской Федерации в настоящее время. Какая разновидность источников является преобладающей? Какие ФКЗ и ФЗ еще должны быть приняты, согласно Конституции, чтобы статус Президента был урегулирован в установленных Конституцией границах?

Целесообразно ли принятие специального закона «О Президенте Российской Федерации»?

Правомерно ли принятие такого закона, коль скоро Конституция не содержит прямого указания о необходимости (и возможности) его принятия?

2. *Сравните позиции авторов и сформулируйте аргументы в пользу каждой из позиций:

Президент Российской Федерации в системе разделения власти:

В.Е.Чиркин	М.В.Баглай.	Л.А.Окуньков	Л.Шевцова
Особая – четвертая, - ветвь власти, имеющая арбитражно -координирующий характер. Доминирует в «полупрезидентских» республиках.	Не образует особой, четвертой ветви власти, не входит ни в одну из ветвей власти, но реализует функции арбитра. Преобладают функции и полномочия в сфере исполнительной власти.	Фактически возглавляет исполнительную ветвь власти. Фактический статус президента не совпадает с юридическим (конституционным) статусом.	Эффективного разделения власти в России нет, президент – выборный монарх, возглавляет единственную доминирующую власть, - власть Президента

3. * Составьте таблицу следующего содержания (с учетом и ссылками на нормы Конституции, ФКЗ, ФЗ, Указы Президента):

Полномочия Президента Российской Федерации

Общие (характерные для главы государства при любой форме правления, в том числе для парламентарных республик)	Специфические (отражающие специфику национальной модели разделения власти)

4. В составленной таблице отметьте собственные и разделенные полномочия.

5. Составьте (или выделите в таблице) перечень «новых» (не закрепленных Конституцией, возникших с 2000г.) полномочий Президента Российской Федерации в сфере федеративных отношений.

6. Сравните решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу об участии Президента в наделении полномочиями глав субъектов Российской Федерации:

	Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 года № 2-П	Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 13-П
Конституционно ли участие?
Аргументы Конституционного Суда:

Изменил ли Конституционного Суда собственную позицию?

Зависит ли толкование Конституции от содержания федерального законодательства?

7. 10 июня 1999г. Президент и Верховный Главнокомандующий Российской Федерации Б.Н.Ельцин принял решение о переброске части сил отдельной бригады ВДВ Российской Федерации из состава боснийского миротворческого контингента на территорию Косово и установлении контроля над аэродромом Слатина в Приштине. Министр иностранных дел Российской Федерации, равно как и представители блока НАТО не были уведомлены об этом решении. Оно не согласовывалось и с Советом Федерации. Решение было реализовано Начальником Генштаба генералом Анатолием Квашниным, который отдал соответствующий приказ в штаб российской бригады в Углевик (генерал-лейтенанту В. Заварзину). Внезапность и конфиденциальность были главными составляющими успеха: в ночь с 11 на 12 июня аэродром был взят под контроль, на переговорах с США по поводу участия России в миротворческой операции в Косово был достигнут результат, удовлетворяющий Россию.

Соответствовали ли действия Президента Российской Федерации Конституции и федеральному законодательству? (О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержке или восстановлению международного мира и безопасности: ФЗ от 23 июня 1995г. № 93 – ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 26. Ст.2401)

8. 16 марта 1998г. в Конституционном Суде Российской Федерации рассматривалось дело о разрешении спора между обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации, с одной стороны, и Президентом Российской Федерации, - с другой. Государственная Дума и Совет Федерации рассмотрели отклоненный Президентом ФЗ «О культурных ценностях…» и преодолели вето Президента (4.04.1997 и 14.05.1997). Однако Президент отказался подписать и обнародовать ФЗ, ссылаясь на нарушение конституционной процедуры при повторном голосовании (отсутствие кворума, голосование карточками «соседа» и т.п.). Кем было нарушено действующее законодательство? Каким было решение Конституционного Суда Российской Федерации?

9. *Согласно ч.4 ст.111 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации может трижды представлять Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации кандидатуру (кандидатуры) Председателя Правительства Российской Федерации. Речь идет о разных кандидатурах? Или возможно представление одной и той же кандидатуры?

Проанализируйте Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу по следующей схеме:

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998г.

№ 28-П «По делу о толковании положений ч.4 ст.111 Конституции Российской Федерации»

	Суть позиции	Аргументы (способ толкования Конституции)
Официальная позиция (Постановление Конституционного Суда)
Особое мнение судьи Н.Витрука
Особое мнение судьи В.Лучина

10. Возможно ли введение принципа контрасигнатуры в Российской Федерации?

11. Одно из положений обсуждавшегося в начале 1999г. Соглашения о политическом согласии касалось отказа Б.Ельцина от права на досрочный роспуск Государственной Думы. При каких обстоятельствах Конституция Российской Федерации исключает досрочный роспуск Государственной Думы Российской Федерации? В какой момент прекратится исполнение полномочий досрочно распущенной Думы: А) в момент начала работы Государственной Думы следующего созыва? Б) в момент назначения даты новых выборов; В) в момент вступления в силу Указа Президента о досрочном роспуске Государственной Думы.

Для ответа используйте Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1999г. № 15-П. Составьте возможный сценарий событий, если Президент, издав Указ о досрочном роспуске Государственной Думы, не определил даты проведения досрочных выборов. Когда вновь избранная Дума должна приступить к работе? Возможно ли сокращение установленного срока?

12. В марте 2001 года коммунисты инициировали в Государственной Думе голосование о вотуме недоверия действующему Правительству Российской Федерации. Однако необходимых 226 голосов собрано не было. В этой связи было высказано мнение, что депутаты не поддержали фракцию КП Российской Федерации, опасаясь досрочного роспуска Думы. Дайте комментарий этой точке зрения, оценив ее обоснованность.

13. Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 1999г. №415 Генеральный прокурор Российской Федерации был отстранен от должности на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела. По мнению Совета Федерации, такое отстранение может иметь место только в порядке, установленном статьями 83 (пункт «е»), 102 (пункт «з» части 1) и 129 (часть 2)Конституции Российской Федерации. Возникший спор о компетенции был рассмотрен в Конституционном Суде Российской Федерации. Изложите суть позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Изложите особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.О.Лучина.

14. Структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации утверждается Указами Президента Российской Федерации. Согласно первой редакции ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» она должна была определять федеральным законом. Оцените обе модели по критериям: 1) правомерности, т.е. соответствия основам конституционного строя; 2) целесообразности; 3) соответсвия конституционной практике зарубежных государств.

15. Президент Российской Федерации может отправить в отставку (освободить от должности): 1) только все правительство в полном составе; 2) и Правительство в полном составе, и отдельных министров; 3) Председателя Правительства при сохранении «кабинета»; 4) Председателя правительства и отдельных министров.

16. Чем является Управление делами Президента Российской Федерации (каковы его функции)? К какой ветви власти его следует отнести? Не противоречит ли Положение об Управлении делами Президента Российской Федерации принципу разделения власти?

17. * Составьте структуру Администрации Президента (Указ Президента от 25 марта 2004 г. № 400 т от 6 апреля 2004 г. № 490) по схеме:

Администрация Президента Российской Федерации

Структурные элементы Администрации	Перечень элементов этого вида
Управления
Подразделения на правах управлений
Иные структурные подразделения
Должностные лица Администрации

Что такое Референтура Президента Российской Федерации? Каковы ее основные задачи и функции?

18. Обладает ли Президент, прекративший исполнение своих обязанностей в результате импичмента, неприкосновенностью?