1. Функции гос-тва в современной экономике.

Функции государства в современной экономике:

Обеспечение экономической и национальной безопасности страны.

Законодательно-регулирующая функция – создание правового поля в общественно-экономической сфере.

Целеориентирующая – обосновывает и разрабатывает стратегии развития национальной экономики.

Стабилизационная – предполагает формирование условий устойчивого развития и преодоление кризисных явлений в экономике.

Координирующая – обеспечивает взаимодействие рыночных структур и государственного регулирования экономики с целью эффективного функционирования экономических субъектов.

Стимулирование и защита конкуренции в рамках национальной экономики.

Распределительная – предусматривает корректировку распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта.

Управленческая – предполагает разработку системы мер по управлению объектами государственной собственности.

Контролирующая – осуществление контроля за исполнением законов, постановлений, нормативов, стандартов.

Предотвращение или устранение внешних эффектов экономической деятельности отрицательного характера.

2. «Провалы» рынка и необходимость ГРЭ.

Для рыночной формы распределения ограниченных ресурсов характерен механизм саморегулирования. Он функц-ет на основе взаимодействия рыночных цен, конкуренции и соотношения спроса и предложения. Однако этот механизм эффективно работает только при определенных условиях. Если такие условия отсутствуют, то возникают «провалы» (недостатки, фиаско) рынка. К «провалам» рынка относят:

• концентрация общественного производства и создание монополистических объединений подрывают конкурентную основу рынка;

• «внешние эффекты», которые не отражаются в издержках и рыночных ценах, и могут влиять на рыночное равновесие и общественную эффективность;

• невозможность рынка обеспечить общество «коллективными» благами;

• недостаток и неравномерное распределение информации приводят к неоптимальному поведению экономических субъектов и ограничивают эффективность рыночного механизма;

• экономическая нестабильность, связанная с циклическим развитием экономики, наличием длительных спадов, безработицы и инфляции.

Наличие этих недостатков рынка обусловливает необходимость госрегулирования экономики. Мера вмешательства государства в экономику разных стран неодинакова и зависит от политических, социальных, исторических и идеологических факторов.

3. Сущность госрегулирования экономики и гос-ной экономической политики. «Провалы» государства.

Госрегулирование экономики – это воздействие государства на деятельность эконом. субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения социальных и экологических проблем.

Теория госрегулирования экономики исходит из системного подхода к выбору средств и методов влияния государства на субъекты эконом. отношений. Регулированию подлежат сложные процессы жизнедеятель-ности общества, на которые неспособны эффективно воздействовать отдельные регуляторы или какие-то их произвольные комбинации. Результативность госрегулирования возрастает, если эти рычаги используются не случайно или под давлением групп со специальными интересами или конъюнктуры, а системно, исходя из долгосрочных целей и текущих задач социально-экономического развития.

Наличие «провалов» рынка является только поводом к рассмотрению возможности гос-ого вмешательства, но не означает безусловную эффективность госрегулирования. Неспособность гос-тва обеспечить эффективное влияние на распределение ограниченных ресурсов и несоответствие этой политики распределения существующим нормам называют «провалами» государства. К ним относят:

• ввиду ограниченности объективной и достоверной информации невозможно всесторонне проанализировать возможные последствия принятия решений государственными органами;

• государство не способно полностью проконтролировать реакцию экономических субъектов на его действия;

• несовершенство политического процесса – под влиянием различных групп избирателей со специальными интересами и из-за политического манипулирования гос-ные органы могут использовать неадекватные методы регулирования и проводить неэффективную политику;

• критерии успеха, преобладающие в политической системе, могут существенно отличаться от критерия долгосрочного эконом. развития;

• бюрократическое поведение государственного аппарата способно усиливать неэффективность функционирования экономики;

• ввиду ограниченности ресурсов государства (времени, денег, квалифицированных кадров) любые меры по усилению вмешательства государства в ту или иную сферу экономики следует рассматривать с точки зрения альтернативных затрат и потерь в других сферах.

4. Модели гос-ного регулирования экономики.

Современная экономика представляет собой смешанную экономическую систему, которая функционирует на основе соединения механизмов рыночного саморегулирования и гос.регулирования.

Государство никогда не было пассивным по отношению к экономике. Роль государства возрастала по мере развития общественного производства. Важнейшей характеристикой любой экономической теории или концепции является ее отношение к роли государства в экономике. По этому признаку выделяют такие модели гос.регулирования экономики:

• -классическая – считает, что главной движущей силой развития в рыночной экономике является частный интерес, связанный с получением максим-альной прибыли; экономика функц-ет эффективно, если го-во ограничивает свое вмешательство;

• -кейнсианская – считает, что рынок сам по себе не может обеспечить полной экономической стабильности, поэтому государство должно играть активную роль в стабилизации экономики и смягчать экономические спады и подъемы.

Современная трактовка модели ГРЭ связана с факторами глобализации и международной экономической конкуренции. В условиях развития мирового хозяйства эконом-ая роль гос-тва зависит не от степени вмешательства в рыночный механизм, а от участия в обеспечении внутренних и внешних условий эффективного функц-ния национальной экономики.

5. Система целей, объекты и субъекты ГРЭ.

Гос-ная экономическая политика – это совокупность мер, направленных на упорядочение, поддержание и корректировку социально-экономических процессов развития, обеспечивающих экономический рост и необходимый уровень благосостояния населения. Экономическую политику следует рассматривать как механизм, координирующий использование инструментов регулирования в конкретный период времени для достижения национальных интересов.

Существует соподчиненность целей госрегулир-ния.

На глобальном уровне принято выделять высшую цель развития национальной экономики – высокий уровень благосостояния общества. Высшая цель конкретизируется в системе главных целей:

-экономический рост; -политическая и социальная стабильность; -макроэкономическая сбалансирован-ность; -внешняя и внутренняя безопасность; -социальная ориентированность экономики.

Главные цели конкретизируются с помощью стратегических целей:

-темпы экономического роста; -уровень занятости населения; -стабильность цен и устойчивость национальной валюты; -социальная обеспеченность и поддержка недостаточно защищенных групп населе-ния; -приоритетные цели структурного характера.

Стратегические цели постоянно уточняются и изменяются в зависимости от эконом. и политической ситуации и системы общественных приоритетов.

6. Принципы ГРЭ.

Существует множество вариантов организации государственного регулирования экономики. Их анализ позволяет систематизировать следующие общие принципы реализации влияния государства:

-эффективность;

-стабильность;

-приоритет права над экономикой;

-обеспечение единства стратегического и текущего государственного регулирования и его оперативность;

-постоянное расширение органично взаимосвязанных форм государственного регулирования;

-соединение национально-государственного подхода и интернационального опыта государственного регулирования в условиях реформирования экономики;

-справедливость;

-системность государственного влияния;

-адекватность;

-оптимальное сочетание административно-правовых и экономических рычагов;

-поступательность и этапность.

7. Система методов ГРЭ.

Методы ГРЭ – способы влияния государства через законодательные и исполнительные органы на сферу предпринимательства, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики с целью создания или обеспечения условия их деятельности в соответствии с нац-ной экономической политикой.

Методы ГРЭ классифицируются по двум признакам: по формам влияния и средствам влияния.

Классификация методов ГРЭ по формам влияния:

1) Методы прямого влияния – непосредственно воздействуют на функционирование субъектов рынка с помощью инструментов административно-правового характера, которые регламентируют деятельность субъектов хозяйствования, и экономических инструментов прямого влияния (макроэкономические планы и целевые комплексные программы, государственные заказы, централизованно установленные цены, нормативы, лицензии, квоты, государственные бюджетные расходы, лимиты и т.д.)

2) Методы непрямого влияния – регламентируют поведение субъектов рынка не прямо, а опосредованно, через создание определенной экономической среды, которая заставляет их действовать в направлении государственных приоритетов. Инструменты: фискальная, бюджетная, денежно-кредитная, инвестиционная, амортизационная, инновационная и прочие направления экономической политики.

8. Правовые и административные методы ГРЭ.

1) Правовые методы – устанавливают обязательные для исполнения юридические нормы (правила) поведения субъектов права. Основными формами правового регулирования экономики в Украине являются: Конституция и законы Украины, указы и распоряжения Президента Украины, постановления и прочие акты Верховной Рады, постановления и распоряжения Кабинета Министров, нормативно-правовые акты центральных органов (министерств, ведомств), нормативные акты местных государственных администраций и органов местного самоуправления.

2) Административные методы – позволяют государственным органам прямо влиять на деятельность субъектов хозяйствования через установление их обязанностей, норм поведения и ответственности. Использование административных методов становится целесообразным, когда рыночный механизм и экономические средства ГРЭ недостаточны или они действуют слишком медленно. Основные инструменты административного регулирования: лицензии, квоты, санкции, нормы, стандарты, цены, государственные заказы.

9. Экономические методы ГРЭ.

Экономические методы – создают экономические условия, которые побуждают субъектов рынка действовать в необходимом для общества направлении, решать различные задачи в соответствии с общегосударственными и частными интересами при сохранении права на свободный выбор своего поведения. Экономическое регулирование осуществляется инструментами фискальной, бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, амортизационной и прочих направлений государственной экономической политики.

10. Роль Президента и Верховной Рады Украины в гос-ном регулировании экономики.

Главой государства является Президент Украины, законодательную власть осуществляет Верховная Рада Украины, исполнительную – Кабинет Министров Украины, прочие центральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства), местные государственные администрации. Судебную власть осуществляет Конституционный Суд Украины, общие и арбитражные суды.

Президент Украины:

формирует стратегию социально-экономического развития страны;

осуществляет правовое регулирование экономических отношений;

осуществляет кадровую политику;

осуществляет организационную функцию – координацию деятельности государственных органов.

Верховная Рада Украины:

осуществляет правовое регулирование экономических отношений;

формирует стратегию и тактику социально-экономической политики;

осуществляет кадровую политику;

осуществляет парламентский контроль.

11. Роль центральных органов исполнительной власти в гос-ном регулировании экономики.

Реализация государственной политики в сфере материального производства возлагается на отраслевые центральные органы исполнительные власти – Министерство промышленной политики, Министерство аграрной политики, Министерство топлива и энергетики, Министерство транспорта и т.д.

К центральным органам исполнительной власти также относятся Государственные комитеты Украины:

Госкомитет связи и информатизации; Госкомитет по энергосбережению; Госкомитет статистики; Госказначейство; Главное контрольное ревизионное управление; Пенсионный фонд; Госкомитет молодежной политики, спорта и туризма; Госкомитет по земельным ресурсам; Национальное космическое агентство; Госкомитет по делам религий и т.д.

Специальный статус имеют такие центральные органы исполнительной власти: Государственная налоговая администрация; Государственная таможенная служба; Национальная комиссия регулирования электроэнергетики; Госкомитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательству; Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку; Главное управление государственной службы и т.д.

Кабинет Министров Украины:

обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины;

обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сфере труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, экологической безопасности и природопользования;

разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития;

обеспечивает равные условия развития всех форм собственности, осуществляет управление объектами государственной собственности;

разрабатывает проект закона о госбюджете и обеспечи-вает выполнен. утвержденного Верховной Радой бюджета;

организовывает и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности, таможенного дела;

направляет и координирует работу министерств и прочих органов исполнительной власти.

С целью реализации определенных направлений социально-экономической политики создаются министерства и другие ведомства.

Министерства:

участвуют в формировании и реализации государственной политики как в целом, так и по соответствующим направлениям;

осуществляют прогнозирование развития экономики в производственной, научно-технической, минерально-сырьевой, топливно-энергетической, трудовой, демографической, социальной и прочих сферах;

формируют и реализуют политику в сфере выполнения работ и поставок продукции для удовлетворения государственных потребностей;

разрабатывают целевые перспективные программы развития соответствующей отрасли и мероприятия по осуществлению экономических реформ;

разрабатывают финансово-экономические и прочие нормативы и механизмы их внедрения, утверждают отраслевые стандарты;

выдают специальные разрешения (лицензии) на проведение отдельных видов предприним-ой деятельности;

внедряют мероприятия, направленные на совершенствование внешнеэкономической деятельности, защиту интересов отечественных товаропроизводителей на внешнем рынке и развитие внутреннего рынка;

составляют макроэконом-ие и межотраслевые балансы.

12. Необходим. и сущность гос-ного сектора эконом.

Государственный сектор экономики – это совокупность государственных предприятий, организаций и учреждений; это текущий материально-вещественный потенциал государства; это все материальное и нематериальное имущество, находящееся в распоряжении государства.

В государственную собственность входят: государственные предприятия, доля государственной собственности, равная доле акционерного капитала, находящегося в руках государства при смешанной форме собственности, часть национального богатства, находящаяся в ведении государства (это имущество, дающее общественные блага, но не являющееся капиталом, приносящим доход).

Необходимость государственного сектора в экономике обусловлена следующим:

1. Государство является основным субъектом удовлетворения общих общественных потребностей:

а) производство некоторых общественных благ нельзя доверять частному производителю (производство военной техники);

б) часть общественных потребностей, связанных с содержанием непроизводственной сферы могут реализовываться только путем концентрации ресурсов через бюджетную систему (культура, искусство);

в) производство услуг, которые необходимы всему обществу и должны быть доступны всем гражданам (охрана порядка, всеобщее среднее образование и т.д.);

г) производство услуг, которые составляют производственную и социальную инфраструктуру экономики (связь, городской общественный транспорт, железные дороги, электроэнергетика, водоснабжение).

2. Рыночный механизм не может обеспечить эффективное использование ресурсов в определенных сферах экономики (отрасли естественных монополий).

3. Рыночный механизм не способен сохранить низкорентабельные и убыточные предприятия, ликвидация которых связана со значительными социальными издержками.

4. Государственные предприятия могут иметь преимущества, связанные с жесткой отраслевой регламентацией и лучшим обеспечением ресурсами.

5. Государственный сектор в значительной степени способствует макроэкономической стабилизации.

Общеприняты следующие критерии отнесения хозяйственных объектов к гос-ному сектору экономики:

1. преобладание гос-ного участия в его уставном фонде;

2. соответствующий договор, заключенный между государством и хозяйственным объектом;

3. изначальный статус хозяйственного объекта, зафиксированный в его уставе;

4. преобладание государственной доли в акционерной собственности.

В системе управления государственной собственностью рассматриваются два направления:

1. непосредственное управление государственной собственностью - ее сохранение, поддержка, наращивание, обновление, эффективное использование;

2. управление изменением форм и отношений собственности: передача прав владения, приватизация, национализация и временная передача собственности (аренда и доверительное управление).

13. Система управления гос-венной собственностью.

В Украине управление государственной собственностью базируется на отраслевом принципе (общегосударственная собственность) и территориальном принципе (коммунальная собственность). Функции управления имуществом, находящимся в общегосударственной собственности, возложены на министерства и подведомственные Кабинету Министров органы исполнительной власти. Они принимают решения о создании, реорганизации, ликвидации предприятия, утверждают их устав, заключают, разрывают контракт с руководителями предприятий, контролируют использование государственного имущества, но не должны прямо вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятия. Для государственного регулирования деятельности акционерных предприятий используется механизм управления государственными пакетами акций. На смешанных предприятиях долей государственной собственности управляют путем передачи государственных акций в доверительное управление руководителям акционерных обществ, с которыми заключаются контракты.

Основные направления совершенствования функционирования государственной корпоративной собственности:

1. Обеспечение эффективного использования и сохранения государственного имущества, вошедшего в уставный фонд ОАО.

2. Контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности со смешанной собственностью действующего закон-ства, учредительных документов и планов приватизации.

3. Финансовый контроль за движением денежных потоков, использованием инвестиций, соблюдением обязательств пред-приятия и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

4. Организация контроля за своевременным и полным поступлением дивидендов государства в гос-ный бюджет.

5. Обеспечение доступности информации по акционерному капиталу и финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Выявление внутренних резервов производства

При управлении изменением форм и отношений собственности рассматриваются вопросы приватизации и национализации. Основанием для национализации могут быть:

• угроза экономической или национальной безопасности страны;

• банкротство необходимых для общества предприятий;

• нарушение законодательства страны;

• незаконный вывоз прибыли за границу;

• загрязнение предприятием окружающей среды.

Аренда государственного имущества – это основанное на соглашении временное владение и пользование землей, другими ресурсами, предприятиями и имущественными комплексами, а также правами, необходимыми арендаторам для самостоятельного осуществления предпринимательской деятельности. Передача имущества в аренду не означает предоставление права собственности на это имущество.

Управление государственной собственностью также предусматривает банкротство и ликвидацию предприятия. Юридически банкротство наступает после решения арбитражного суда или официального оглашения самого должника. Механизм банкротства предусматривает смену собственника имущества, санацию или оздоровление, вызывает реструктуризацию и изменение организационной структуры предприятия. Одним из механизмов управления государственной собственностью является антикризисное управление, направленное на предупреждение банкротства. При этом осуществляется мониторинг финансового состояния, диагностика параметров внешней и внутренней среды предприятия, предоставление государственной финансовой помощи, замена руководства, возможно проведение приватизации или продажа предприятия. Если эти меры оказываются неэффективными, производится ликвидация государственного предприятия с разрешения уполномоченного государственного органа.

14. Предпр-ельство как объект госрегулирования.

Важнейший элемент мировой практики государственного регулирования экономики – активная государственная поддержка предпринимательства, особенно в сфере малого бизнеса.

В современной рыночной экономике предпринимательство рассматривается как особый вид экономической деятельности. В отличие от бизнеса предпринимательская деятельность всегда сопровождается научно-техническим, организационным и коммерческим творчеством, отличается новыми подходами к решению хозяйственных задач. Инициативное, самостоятельное и творческое объединение финансовых средств, материальных ресурсов, нематериальных средств интеллектуальной собственности, прочих активов и рабочей силы с целью создания нового товара или услуги составляет содержание предпринимательской деятельности.

Предпринимательство современного типа, сохраняя наиболее существенные признаки его классических форм, характеризуется такими особенностями:

• развитие корпоративного бизнеса наряду с традиционными предприятиями индивидуального и партнерского типа, что ведет к «размыванию» собственности через акционирование и распределение ответственности;

• расширение финансово-кредитной сферы и развитие различных форм финансового предпринимательства;

• возрастание роли арендных отношений, особенно лизинга как сферы применения предпринимательских способностей;

• возрастание роли информационных ресурсов и особое место инновационного предпринимательства;

• возникновение и развитие в рамках крупных корпораций внутреннего предпринимательства как особой его формы в условиях инновационного типа воспроизводства;

• формирование рискового (венчурного) предпринимательства и развитие франчайзинговых договорных отношений между мелкими и крупными предприятиями.

Для нормального функционирования предпринимательской среды должны быть обеспечены такие обязательные условия:

• стабильная национальная денежно-кредитная система;

• льготная система налогообложения;

• активно действующая система инфраструктурной поддержки предпринимательской деятельности;

• государственная поддержка предпринимательства в сфере финансов и материально-технического обеспечения;

• эффективная защита промышленной и интеллектуальной собственности;

• упрощенная процедура регулирования предпринимательской деятельности государственными органами управления;

• правовая защищенность предпринимательства.

Группы проблем, которые сдерживают формирование и развитие бизнеса в Украине:

• общеполитические (политическая нестабильность, отсутствие действенного механизма поддержки бизнеса);

• -общеэкономические (общая макроэкономическая нестабильность, инфляционные процессы, платежный кризис, низкие темпы и ошибки в процессе приватизации, ограниченность внутреннего спроса и кризис сбыта, тяжелое налоговое бремя);

• -общеправовые (недостаток надлежащего нормативно-правового обеспечения развития предпринимательства, неоднозначность и противоречивость нормативно-правовой базы, административные барьеры по регистрации, лицензированию);

• -организационно-структурные (слабо развитая рыночная инфраструктура, проявления монополизма, недобросовестная конкуренция, функционирование теневого сектора);

• -социально-психологические (недостаток опыта управления и культуры рыночных отношений);

• -функциональные (несовершенство системы учета и статистической отчетности, недостаток полной информации о состоянии рынка).

С точки зрения государства, предприниматели должны обеспечить реализацию целей и интересов общенационального характера (повышение благосостояния народа, укрепление национальной безопасности, поддержание экологической безопасности и т.п.). С точки зрения предпринимателей, государство должно создавать условия, при которых они смогут эффективно реализовывать цели своей деятельности (максимизация прибыли, минимизация риска, защита собственности). Именно в сфере пересечения целей и интересов государства и предпринимателей может осуществляться эффективная государственная политика, включая разработку стратегии и тактики государства по отношению к предпринимательству.

15. Механизм госрегулирования предприним-ва.

Гос-ная предпринимательская (регуляторная) политика должна включать такие составляющие:

• Госрегулирование всех тех процессов, которые происходят в предпринимательской среде и являются формообразующими его факторами: политика разгосударствления и приватизации; конкурентная (или антимонопольная) политика, институт банкротства субъектов предпринимательства и т.д. Факторы формирования предпринимательской среды должны обеспечить оптимальное соотношение между государственным регулированием и рыночным саморегулированием.

Государственная система поддержки предпринимательства. Экономическое содержание государственной поддержки состоит в разработке и реализации системы государственных программ ресурсного, научно-технического, финансового, консультативного, кадрового содействия развития предприним-тва. Включает следующие направления:

1. Нормативно-правовое обеспечение

2. Институциональные основы государственной поддержки предпринимательства

3. Функциональные основы государственной поддержки предпринимательства

16. Конкурентная (антимонопольная) политика.

Антимонопольная (конкурентная) политика – совокупность экономических, административных и организационно-правовых мер государства, направленных на предотвращение монопольной деятельности, на ее ограничение и прекращение, а также на развитие цивилизованной конкуренции.

Цель антимонопольного регулирования - защита интересов потребителей и общества в целом от негативных последствий монопольной деятельности конкретных субъектов хозяйствования. Кроме этого, антимонопольная политика должна способствовать формированию и развитию конкурентной среды, которая бы обеспечивала эффективное использование общественных ресурсов, свободный доступ на рынок для предпринимателей, свободу потребителей в выборе товаров высшего качества по низшим ценам.

Антимонопольная политика не имеет целью запрещение или ликвидацию монопольных образований. Реальная задача антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением.

Монополистической считается деятельность хозяйствующего субъекта, направленная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и причиняющая ущерб потребителю. Она позволяет хозяйствующему субъекту занять доминирующее положение на рынке и оказывать решающее влияние на обращение товара или затруднять доступ на рынок другим хоз-щим субъектам.

Предприятие, объединение или хозяйственное общество, которое занимает монопольное положение на рынке, называется монопольным образованием, а его деятельность - монопольной деятельностью.

Рынок в определенных территориальных и товарных пределах, на котором действует хотя бы одно монопольное образование или существует барьер для вступления других субъектов хозяйствования в него, признается монополизированным рынком.

Одной из проблем обеспечения рыночной конкуренции является недобросовестная конкуренция. Таковой признаются следующие виды поведения:

• распространение ложных, неточных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

• введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, качества и потребительских свойств товара;

• некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в процессе его рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

• самовольное использование знака фирменного наименования или маркировки товара, а также копирование формы, упаковки, внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта;

• получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

Нормативно-правовой базой для проведения антимонопольной политики является антимонопольное законодательство: Законы Украины «Об Антимонопольном комитете Украины», «О защите от недобросовестной конкуренции», «О защите экономической конкуренции».

Главным гос-ным органом, который обеспечивает государственный контроль за выполнением антимонопольного законодательства, является Антимонопольный комитет Украины. В зависимости от направления антимонопольной политики и реальной ситуации на конкретном товарном рынке дифференцируются действия антимонопольных органов по отношению к различным рынкам и действующим на них хозяйствующим субъектам. К их числу могут относиться:

• разработка программ демонополизации, контроль за их реализацией;

• контроль над рыночным поведением хозяйствующих субъектов, включенных в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%;

• действия по предупреждению и пресечению моноп-ской деятельности хоз-щих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках;

• действия по снижению барьеров входа на товарные рынки, включая сокращение препятствий для международной торговли и инвестиций;

• увеличение числа хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, путем разделения их или содействия новым хозяйствующим субъектам, желающим вступить в данный товарный рынок;

• запреты на слияния хоз-щих субъектов и создание объединений юр.лиц;

• пресечение недобросовестной конкуренции;

• ограничение рыночного потенциала хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.

К средствам антимонопольного регулирования относятся:

• ограничения на установление высшего уровня цен и тарифов, внедрение предельных нормативов рентабельности;

• декларирование изменения цен;

• установление стандартов и показателей качества для товаров и услуг;

• регулирование емкости рынка;

• использования государственных заказов и контрактов;

• тарифное регулирование импорта и экспорта товаров.

Регулирование естественных монополий имеет свою специфику, обусловленную особенностями этого типа. Предприятия естественной монополии (энергетика, ряд видов транспорта, связь, водоснабжение и др.) нельзя организовать на началах свободной конкуренции.

Положение предприятий естественных монополий признается доминирующим, но методы регулирования выходят за пределы традиционного антимонопольного законодательства. Наиболее радикальной формой регулирования естественных монополий является передача предприятий в государственную собственность. В основном же, цены и тарифы на продукцию естественных монополий регулируются государством.

17. Сущность процессов разгосудар-ия и приватиз.

Разгосударствление – это комплекс мероприятий, направленных на преобразование принципов деятельности гос-ого сектора. Это не только появление нового собственника, но и либерализация цен и рынков, стимулирование негосударственного сектора экономики, особенно малого бизнеса, коммерциализация, распространение на государственные предприятия принципов управления, существующих в сфере частного бизнеса и т.д.

В Украине разгосударствление развернулось в широкомасштабные преобразования, главными направлениями которых стали:

• создание негосударственного сектора экономики;

• отказ государства от функций оперативного управления производством;

• сокращение масштабов государственных услуг;

• достижение равенства условий для предприятий всех форм собственности;

• автономность государственного сектора, его демонополизация;

• предоставление предприятиям полной самостоятельности в планировании, определении номенклатуры продукции и ее реализации.

Приватизация – это процесс передачи государством объекта и определенных видов деятельности в частную собственность.

Ведущим мотивом разгосударствления и приватизации в различных странах является снижение результативности предприятий государственного сектора, обусловленное потерей рыночной ориентации и нерациональными формами управления. Предприятия целиком полагались на государство, тем самым свели к минимуму свою самостоятельность, прекратили реагировать на изменение внешних и внутренних обстоятельств. Постоянно защищенные от нажима конкурентов, они были неэффективными настолько, что превратились в непосильное бремя для экономики.

Государственные органы приватизации в Украине представляет Фонд государственного имущества Украины.

Разгосударствление и приватизация могут преследовать следующие цели:

облегчение финансового бремени правительства; формирование эффективного собственника; развертывание конкуренции;

• оживление деловой активности и предпринимательской деятельности;

• повышение эффективности производства;

устранение государственной монополии;

снижение социальной напряженности;

ускоренный рост производства путем привлечения негосударственных инвестиций;

создание полноц-о рынка капитал, ценных бумаг и валют

привлечение свободных производителей в традиционно управляемые государством отрасли инфраструктуры;

возрождение экономических отношений между товаропроизводителями;

• устранение бесхозяйственности, коррупции, «теневой» экономики и других негативных явлений.

18. Этапы процесса приватизации в Украине.

1. Подготовительный (1998-1992 гг). К концу 80-х годов экономическая ситуация в Украине настолько обострилась, что коренное образование прав собственности стало неизбежным. В качестве существенных элементов экономики были предложены аренда и кооперация. В 1990 году в программах экономических реформ появилось понятие "приватизация". В 1991 г. ВРУ приняла Закон "О собственности", статья 2 которой провозгласила, что в Украине наряду с государственной и коллективной, существует и частная собственность. В стране началась стихийная приватизация. По сути, она носила характер разворовывания общенародной собственности, которую нельзя было назвать противозаконной, т.к. законных схем разгосударствления не существовало.

2. I этап (1993-1995 гг.) На этом этапе превалировала смешанная денежно-сертификатная форма присвоения государственного имущества. За этот период из 14 тыс. предприятий около 10,5 тыс. было приватизировано через аренду с выкупом.

3. II этап (1996-1999 гг.) Созданная в 1995 г. национальная сеть центров сертификатных аукционов дала возможность каждому жителю Украины напрямую участвовать в приватизации. Данный процесс сертификатной приватизации не привел к появлению эффективного собственника и большим поступлениям в бюджет.

4. III этап (2000 - .....). Была разработана государственная программа, которая рассчитана на три года, что обеспечило стабильность процесса и привлекательность для инвесторов. Впервые были выставлены на продажу за деньги контрольные пакеты акций стратегических предприятий. Обеспечивается публичность и прозрачность продажи предприятий.

Государственной программой приватизации предусмотрено, что Фонд государственного имущества Украины обеспечивает поступление средств в государственный бюджет в 2000 г. 500 млн. долл., в 2001-2002 по 1 млрд. долл.

19. Нормативно-правовое обеспечение развития предпринимательства.

1. Нормативно-правовое обеспечение:

-законодательное обеспечение – формирование действующего законодательства Украины о предпринимательской деятельности и его совершенствование (Хозяйственный Кодекс Украины, Законы Украины «О собственности», «О государственной поддержке малого предпринимательства», «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности», «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», Указы Президента Украины «О внедрении единой государственной регуляторной политики в сфере предпринимательства», «О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности», «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства», Национальная программа содействия развитию малого предпринимательства в Украине и др.);

-нормативное регулирование – установление государством предельных размеров показателей, характеризующих отдельные стороны деятельности предприятий (нормативы амортизационных отчислений, оборотных средств, экологические нормативы);

-административное регулирование – использование государством административных средств, основанных на силе государственной власти, и включающих разнообразные методы запрета, принуждения, разрешения (лицензирование, сертификация, стандартизация, государственная регистрация),

20. Институциональные основы государственной поддержки предпринимательства.

Институциональные основы государственной поддержки предпринимательства:

-организационное обеспечение – формирование организационных структур поддержки развития бизнеса; включает Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательству, различные региональные государственные и общественные организации (Украинский союз промышленников и предпринимателей, Союз малых предприятий Украины, Ассоциация содействия развитию частного предпринимательства в Украине «Единство» и т.п.);

-инфраструктурное обеспечение – содействие формированию совокупности институтов (организаций, учреждений и их объединений), которые обслуживают интересы субъектов предпринимательской деятельности, обеспечивают их хозяйственную деятельность и содействуют повышению их эффективности (банки, фондовые, товарные, валютные биржи, торговые дома, лизинговые компании, бизнес-центры и т.п.);

-кадровое обеспечение – создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для предпринимательской деятельности, содействие привлечению отдельных категорий населения к предпр-ской деятельности;

-информационно-консультационное обеспечение – создание широкой сети региональных информационно-аналитических центров, которые обеспечивают доступ предпринимателей к нормативно-правовой, научно-технической, маркетинговой информации и предоставляют различные консульт-ные услуги);

-научно-методическое обеспечение – проведение комплекса научных исследований, связанных с проблемами развития бизнеса, анализ и прогнозирование развития этого сектора экономики, определение наиболее эффективных форм и методов поддержки малого и среднего предпринимательства, внедрение постоянного мониторинга государственной поддержки предпринимательства.

21. Функциональные основы государственной поддержки предпринимательства.

Функциональные основы государственной поддержки предпринимательства:

-материально-техническое содействие – развитию и переоснащению производственной базы предпринимательства государство может содействовать посредством направления части средств, полученных от приватизации гос-ного имущества, на развитие материально-технической базы предпр-тва;

разработки и внедрения механизма передачи производственным предприятиям малого бизнеса площадей и производственных мощностей, высвобождающихся в процессе банкротства и ликвидации предприятий;

использования производственного потенциала предприятий военно-промышленного комплекса на условиях лизинга;

содействия процессу формирования рынка недвижимости;

-инновационная поддержка – помощь и стимулирование технологического обновления предпринимательства посредством

• Предостав-ия помощи в проведении исследований и внедрении инноваций;

• содействия процессам трансфера технологий;

• привлечения предприн-их структур к реализации научно-технич. программ;

• проведения научно-технической экспертизы на льготных условиях;

• создания сети технопарков, технополисов и бизнес-инкубаторов;

• стимулирования инновационной деятельности малых предприятий и обеспечения их информацией о новой технике и технологии;

• стимулирования венчурного бизнеса;

-налоговое регулирование и содействие самофинансированию предпринимательства – создание эффективного механизма, соединяющего стимулирующее влияние на общий предпринимательский климат с достаточными источниками формирования средств государственного бюджета; предусматривает

• создание полной и дееспособной правовой базы налогообложения, упрощение налогового законодательства, его согласование с нормами других законодательных актов;

• уменьшение налоговых ставок или полное освобождение от уплаты налогов для предприятий, деятельность которых отвечает целям госрегулирования;

• снижение налоговых ставок на прибыль, которая направлена на капиталовложения, научные исследования и внедрение их в производство, создание новых рабочих мест, охрану окружающей среды;

-финансово-инвестиционная поддержка – использование дотаций и субсидий, государственных и региональных заказов; либерализация процедур предоставления займов; стимулирование коммерческих банков и других кредитных организаций по финансированию предпринимательства; содействие развитию финансово-промышленных групп; предоставление целевых государственных кредитов; предоставление гарантий государственными и региональными органами; финансовая помощь общегосударственным и региональным финансовым институтам; -внешнеэкономическое регулирование.

22. Необходимость и формы государственной поддержки малого бизнеса.

Мировой опыт свидетельствует о том, что в процессе становления рыночных отношений в государственной поддержке особенно нуждается малый бизнес.

Становится общепризнанной способность малых предприятий вносить существенный вклад в решение многих проблем экономического развития. Поэтому особую актуальность приобретают изучение особенностей управления малым бизнесом и анализ государственной политики по отношению к субъектам малого предпринимательства.

В Хозяйственном Кодексе Украины определено, что малыми (независимо от формы собственности) признаются предприятия, в которых среднеучетная численность работающих не превышает 50 чел., а объем валового дохода от реализации продукции (работ, услуг) не превышает суммы, эквивалентной 500 тыс. евро по среднегодовому курсу НБУ.

Малое предпринимательство оказывает воздействие на экономику по следующим основным направлениям:

• повышает общественную производительность благодаря техническим и организационным нововведениям;

• служит фактором увеличения рабочих мест;

• способствует внедрению и распространению новых технологий и новых товаров;

• вовлекает в производство недоиспользуемые ресурсы;

• создает новые рынки и способствует выходу на мировой рын.

Преимущества предприятий малого и среднего бизнеса по сравнению с крупными фирмами:

• оперативное реагирование на изменение конъюнктуры рынка

• узкая и гибкая специализация;

• низкая капиталоемкость, быстрая окупаемость;

• постоянный учет требований клиентов, установление и поддержка с ними личных деловых контактов;

• быстрое принятие управленческих решений;

• осуществление кооперации с другими предпр-ми малого и среднего бизнеса;

• способность к инновационной деятельности;

• высокая эффективность научных исследований.

Наиболее сложные проблемы малого и среднего предпринимательства:

• трудности финансирования, связанные с низкой долей собствен. капитала и необходимостью привлеч заемных средств

• недостаточно сильные позиции на внутреннем и внешнем рынке;

• значительная зависимость от отдельных крупных заказчиков;

• преимущественная ориентация на решение текущих задач и слабое развитие системы стратегического управления;

• недостаточное развитие системы информац-ого обеспечения;

• значительная зависимость от внешней среды;

• четко выраженная персонализация управления в руках руководителя-собственника, что ставит развитие предприятия в зависимость от личностных характеристик руководителя.

Наиболее распространенные меры гос-ной поддержки малого и среднего бизнеса:

• предоставление консультационных услуг;

• предоставление необходимой информации;

• помощь в подготовке персонала и повышении его квалификации;

• осуществление финансовой поддержки, предоставление кредитов с низкой %ставкой и льготными условиями погашения;

• предоставление налоговых льгот;

• помощь в инновационной сфере;

• поддержка экспортной деятельности.

Государственная поддержка малого предпринимательства ведется в соответствии с государственной и региональными программами. Органам государственной власти и местного самоуправления рекомендовано выделять для поддержки малого предпринимательства средства в размере не менее 0,5% годовых доходов соответствующих бюджетов.

23. Стратегия социально-эконом-го развития Укр.

Важнейшей экономической задачей государства является определение стратегии социально-эконом.развития Украины. В стратегии отражаются комплекс целей и основные направления эконом. развития государства.

Стратегической целью Украины в условиях трансформации, направленной на соединение механизмов рыночного саморегулирования и государственного регулирования, является построение социально ориентированной рыночной экономики. В соответствии с этой стратегической целью формируются цели более низкого иерархического уровня: цели развития экономических отношений, цели социальной политики, цели политики в сфере производства и структурной политики, цели развития международных экономических отношений и т.д.

Стратегия соц.-экономической политики Украины на современном этапе отражается в посланиях Президента Украины к Верховной Раде.

«Стержневой позицией» на период 2000 – 2004 гг. названо определение путей вывода украинской экономики на траекторию устойчивого развития, тесного соединения политики структурных изменений и эконом. роста с активной и сильной социальной политикой государства.

Основными приоритетами названы:

1. Создание необходимых условий для ускоренного роста экономики. Ежегодные темпы прироста ВВП должны достичь в 2002-2004 гг. в среднем за год 6,5 %. Только такие темпы являются достаточными для реализации неотложных задач социальной сферы, достижения ощутимых сдвигов в увеличении жизненного уровня населения и, прежде всего, малообеспеченных граждан.

Этой цели должны быть жестко подчинены основные рычаги инвестиционной, структурной, налоговой, денежно-кредитной, банковской, таможенной, страховой и регуляторной политики.

Также следует использовать социальные факторы экономического роста, прежде всего – повышение эффективности использования трудового потенциала и роста производительности труда.

2. Разработка и внедрение государственной политики, направленной на развитие инновационной модели экономического роста, утверждения Украины как высокотехнологического государства. Украина имеет объективные предпосылки формирования инновационной стратегии долгосрочного экономического развития: наличие высококвалифицированных трудовых ресурсов, широкая сеть учебных заведений, научно-технических организаций.

В Украине сохранено ядро научно-технического и технологического потенциала в отдельных отраслях: самолетостроение, ракетно-космическая отрасль, судостроение, танкостроение, приборостроение…

3. Осуществление активной аграрной политики, которая должна быть направлена на скорейшее преодоление кризисных процессов, обеспечение адаптации предприятий АПК к условиям рыночной конъюнктуры, утверждение в перспективе Украины как государства с высокоэффективным экспортоспособным сельским хозяйством.

4. Перестройка социальной сферы: осуществление политики доходов и реформирование системы оплаты труда, преодоление существующего искусственного занижения стоимости рабочей силы и увеличение социальных расходов, совершенствование социально-трудовых отношений и развитие социального партнерства.

В послании Президента Украины к Верховной Раде Украины «Европейский выбор. Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002-2011 гг.» (2001 г.) указано, что «четкая и приоритетная ориентация Украины на интеграцию в Европейский Союз, получение статуса сначала ассоциированного, а со временем полноправного членства в нем рассматривается как основа стратегии экономического и социального развития нашего государства на предстоящие десять лет и более отдаленную перспективу. Эта цель может стать дополнительным мощным стимулом и катализатором соответствующих социально-экономических и политических преобразований».

Для воплощения стратегических целей и определения путей и способов их реализации формируется концепция социально-экономического развития. Ее разработка является необходимым условием последовательной экономической политики. Она должна разрабатываться на долго-, средне- и краткосрочную перспективу. Концепция основывается на трех основных элементах:

• -анализ состояния экономики – производится на основе показателей динамики, структуры, эффективности, международных сравнениях и охватывает все проблемы функционирования экономики;

• -анализ целей и приоритетов – производится сопоставление целей с возможностями экономики;

• -выбор инструментов государственного регулирования – производится анализ необходимости и возможности их использования для достижения определенных целей.

24. Сущность и функции социально-эконом. прогнозирования. Виды прогнозов.

Прогноз – это научно обоснованное суждение о возможном состоянии объекта в будущем, а также об альтернативных путях и сроках достижения такого состояния. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием.

Прогноз разрабатывается на основе анализа закономерностей, причинно-следственных связей и тенденций функционирования и развития объекта, содержит качественные и количественные параметры.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития – это научно обоснованное предвидение направлений развития страны, отдельных отраслей экономики или отдельных регионов, возможного состояния экономики и социальной сферы в будущем, а также альтернативных путей и сроков достижения параметров экономического и социального развития. Прогноз экономического и социального развития является средством обоснования выбора той или иной стратегии и принятия конкретных решений органами государственной власти по регулированию социально-экономических процессов.

Государственный прогноз экономического и социального развития Украины – это система количественных показателей и качественных характеристик развития макроэкономической ситуации в стране на определенный период, которая охватывает формирование структуры экономики и социальной инфраструктуры, объемов производства товаров и услуг и их потребление, внешнеэкономической деятельности. Прогнозные параметры определяют с учетом результатов анализа экономического и социального развития Украины в предыдущий период и предположений о внешней экономической ситуации и внутренней экономической политике в перспективе.

К органам государственной власти, которые разрабатывают, утверждают и осуществляют прогнозные и программные документы экономического и социального развития, относятся: Кабинет Министров Украины, уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам экономической политики, другие центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации и органы местного самоуправления.

Функции социально-экономического прогнозирования:

• научный анализ экономических, социальных, научно-технических процессов и тенденций;

• исследование объективных закономерностей и связей социально-экономических явлений хозяйственного развития в конкретных условиях;

• оценка сущ-его уровня развития конкретной ситуации и выявление тенденций, которые могут преобладать в будущем, предвидение новых ситуации и их оценка;

• выявление возможных альтернатив развития экономики в перспективе, накопление научного материала для обоснованного выбора определенных решений.

В зависимости от расчетного периода действия экономические прогнозы делятся на:

• оперативные (до одного месяца);

• краткосрочные (до одного года);

• среднесрочные (до пяти лет);

• долгосрочные (свыше пяти лет).

По масштабам объекта прогнозирования прогнозы делятся на:

• глобальные;

• макроэкономические;

• секторов экономики;

• межотраслевых народнохозяйственных комплексов;

• отраслевые;

• региональные; локальные.

25. Принципы и методы социально-эконом. прогнозир.

Принципы социально-экономического прогнозирования:

• принцип целенаправленности – состоит в том, что изучение любого объекта осуществляется в соответствии с поставленным перед исследованием заданием, придает прогнозированию активный характер;

• принцип системности – означает, что экономика рассматривается как единый объект прогнозирования и в то же время как совокупность относительно самостоятельных направлений прогнозирования; наличие этого принципа обусловливает необходимость использования блочного метода построения прогнозов, когда экономическая система рассматривается как сложная структура, состоящая из отдельных подсистем;

• принцип научной обоснованности – состоит в том, что прогнозирование требует учета действия объективных экономических законов, должно базироваться на современных прогностических методах, должно учитывать позитивный мировой и отечественный опыт разработки прогнозов;

• принцип адекватности – означает максимальное приближение теоретических моделей к устойчивым закономерностям и тенденциям развития, выявленных на основе анализа реальных экономических процессов;

• принцип альтернативности – исходит из того, что возможно существование качественно разных вариантов развития экономики.

Методы прогнозирования – это совокупность приемов и оценок, которые дают возможность на основе анализа прошлых внутренних и внешних связей, присущих объекту, а также их изменений сделать достаточно обоснованные выводы о будущем развитии объекта.

Методы прогнозирования делятся на:

Интуитивные (экспертные) методы – основаны на использовании экспертной информации. Они применяются тогда, когда не хватает достоверных данных о тенденциях развития объекта, когда прогнозируются процессы, не имеющие исторических аналогов, когда другими методами прогнозирования невозможно формализовать оценку влияния на развитие объекта множества факторов. Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.

Формализованные методы – применяются при наличии достаточного объема фактической информации и четкой тенденции развития объекта прогнозирования:

А) Методы экстраполяции – основаны на предположении, что закономерность (тенденция) развития объекта в прошлом будет неизменной в течении определенного периода в будущем. Используются методы авторегрессии, скользящей средней, наименьших квадратов.

Б) Методы многофакторного моделирования:

• логическое моделирование – прогнозирование по исторической аналогии, построение сценариев, «дерева целей»;

• информационное моделирование – прогнозирование развития на основе изучения источников массовой информации, которые содержат определенные логично упорядоченные гипотезы;

• статистическое моделирование – прогнозирование с помощью регрессионных моделей с учетом их проверки на адекватность.

Система прогнозных и программных документов экономического и социального развития состоит из:

26. Сущность и принципы макроэконом. планирования.

Макроэкономическое планирование – это особый вид деятельности государства по определению стратегических, тактических и оперативных целей планового периода, а также способов достижения этих целей. Макроэкономическое планирование является составляющей механизма государственного регулирования экономики и используется как инструмент социально-экономической стабилизации, формирования макропропорций и обеспечения динамичного развития экономики.

С точки зрения обязательности выполнения субъектами хозяйствования плановых заданий различают директивные и индикативные планы.

Директивный план имеет силу юридического закона, адресный и обязательный для исполнения характер. Индикативный план – это рекомендательная система плановых мероприятий, направленных на достижение целей социально-экономической политики государства, что предусматривает создание таких условий функц-ания эконом. субъектов, которые стимулировали бы их к выполнению поставленных задач.

Индикативное планирование присуще экономике смешанного типа. В Украине осуществляется переход от директивного планирования к индикативному. В переходной период макроэкономические планы предусматривают возможность использования отдельных административных методов, присущих директивному планированию (нормы и нормативы, государственные заказы, регулирование цен).

Принципы макроэкономического планирования:

• принцип единства эконом. и политики – состоит в том, что разработка макроэконом-х планов должна опираться на цели гос-ной политики;

• принцип единства централизма и самостоятельности экономических субъектов – основан на том, что плановые решения должны, с одной стороны, опираться на информацию о намерениях эконом-х субъектов, а с другой – обеспечивать влияние на них в необходимом направлении;

• принцип эффективности – состоит в том, что макроэкономическое планирование как инструмент государственного регулирования должно давать позитивный результат;

• принцип сочетания общих и локальных интересов при приоритете интересов более высокого уровня – означает необходимость объединения всей совокупности общественных интересов в единую систему, построение целей макроэкономических планов на основе приоритетов общественных интересов и создание адекватного организационно-экономического механизма реализации намеченных целей.

27. Государственная программа экономического и социального развития Украины.

В Украине макроэкономическое планирование осуществляется в форме разработки и реализации Государственной программы экономического и социального развития Украины (ГПЭСР) – комплексной системы целей и стратегии решения экономических и социальных проблем, а также конкретных мер государства, направленных на их достижение и реализацию.

Государственные программы экономического и социального развития разрабатываются на долго-, средне- и краткосрочную перспективу.

ГПЭСР Украины на долгосрочную перспективу должна охватывать период 10-15 лет с корректировкой и продолжением планового горизонта каждые пять лет. В этой программе определяются возможные цели и приоритеты социально-экономического развития и концептуальные положения по их достижению и реализации. Параллельно разрабатываются долгосрочные программы развития регионов и отраслей экономики.

ГПЭСР Украины на среднесрочную перспективу охватывает 3-5 лет и должна ежегодно корректироваться. Она содержит обоснование целей и приоритетов социально-экономической политики государства, направления их реализации, важнейшие задания государственного уровня. В ней отражается анализ состояния экономики, прогнозы на среднесрочный период, концепция социально-экономического развития и основные направления макроэкономической, социальной, структурной, инвестиционной и других видов экономической политики, а также этапы институциональных преобразований. Одновременно разрабатываются среднесрочные программы развития отраслей и регионов.

ГПЭСР Украины на краткосрочный период (1 год) разрабатывается ежегодно параллельно с проектом Государственного бюджета Украины. В программе отражаются результаты анализа состояния экономики, цели, приоритеты и задачи развития, макроэкономические показатели и пропорции, основные направления развития отраслей экономики и структурной перестройки, параметры социальной политики, мероприятия во внешнеэкономической деятельности, по охране окружающей среды.

Разработка ГПЭСР Украины на предстоящий год осуществляется в такой последовательности:

1 этап – анализ состояния экономики и прогноз ожидаемого выполнения плана и бюджета в текущем году;

2 этап – расчеты макроэкономических показателей, моделирование макроэкономических пропорций, планирование доходов и расходов государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов;

3 этап – планирование государственных потребностей в продукции (товарах, услугах);

4 этап – подготовка проектов государственных контрактов с предприятиями на поставку продукции для удовлетворения государственных потребностей;

5 этап – разработка проектов отраслевых и региональных социально-экономических программ;

6 этап – формирование организационно-экономического механизма реализации целей и задач ГПЭСР Украины;

7 этап – разработка проекта ГПЭСР Украины.

28. Государственное программно-целевое планирование. Виды целевых комплексных программ.

Программно-целевой метод планирования предусматривает разработку целевых социально-экономических, научно-технических, организационных, экологических и прочих программ, проектов, выбор важнейших направлений работ и определения комплекса взаимосвязанных мероприятий по их решению. Особенностью программно-целевого метода является планирование от конечных целей.

Использование программно-целевого планирования обусловлено такими факторами, как наличие неудовлетворенного спроса на продукцию, излишние затраты ресурсов и возникновение негативных внешних эффектов, необходимость структурных преобразований, реакция на политическое давление.

Программно-целевой метод планирования реализуется через целевые комплексные программы (ЦКП) – это документы, в которых содержатся комплексы мероприятий, направленных на достижение определенных целей, и обоснование по ресурсам, исполнителям и срокам. Цели, на которые направлена ЦКП, обусловлены стратегией социально-эконом. политики гос-ва, наличием определенной социально-эконом. проблемы.

По уровню и сфере влияния ЦКП делятся на:

• межгосударственные; государственные; межотраслевые; отраслевые; межрегиональные; региональные;локальные.

По характеру и специфике проблем и целей ЦКП делятся на:

• социально-экономические; производственные; научно-технические; экологические; институциональные; региональные.

Программирование как способ решения экономических проблем используется на разных уровнях организационной структуры экономики. Важнейшие программы, направленные на решение общегосуд-ых проблем, которые формируются исходя из стратегических целей гос-тва, получают статус национальных программ. В Украине национальные ЦКП разрабатываются и реализуются в соответствии с постановлениями Верховной Рады, указами Президента, распоряжениями Кабинета Министров

29. Этапы программно-целевого планирования.

Основными этапами программно-целевого планирования являются:

1 этап – Выбор проблем, подлежащих решению с помощью ЦКП

В связи с тем, что ЦКП гос-ного уровня требуют, как правило, крупных объемов финансовых и материальных ресурсов, формирование нац-ных программ целесообразно только в случае их большого народнохоз-ного значения и невозможности комплексного решения проблемы с помощью традиц-ых методов планирования и регулирования. Следует сопоставить затраты на решение проблемы с ресурсными возможностями.

2 этап – Формирование и выдача задания на разработку программы

Работу по формированию исходного задания осуществляет заказчик ЦКП – государственный орган законодательной или исполнительной власти. В случае необходимости создается орган управления программой, которому передаются полномочия гос-ного заказчика ЦКП.

Исходное задание содержит формулировку главной цели, подцелей и задач программы; ориентировочный перечень государственных органов, которые будут принимать участие в реализации программы; сумму затрат на разработку и реализацию программы с указанием основных источников финансирования и другие указания по организации разработки и реализации программы.

3 этап – Разработка проекта программы

Проект программы включает такие разделы:

-целевой – приводится описание проблемы, а также способы ее решения;

-сводный – включает основные показатели программы, перечень основных мероприятий программы и их ресурсное обеспечение;

-организационный – предусматривает создание системы правовых, административных и экономических регуляторов, направленных на реализацию предусмотренных программой мер (предложения по изменению законодательства по вопросам предоставления налоговых, кредитных, ценовых, амортизационных, таможенных и других льгот).

4 этап – Утверждение программы

Осуществляется государственным органом – заказчиком ЦКП.

5 этап – Реализация программы

Состоит из двух стадий: заключение гос-ных контрактов и выполнение работ. Выбор исполн-елей гос-ого заказа проводят на конкурсной основ

6 этап – Отчет о выполнении программы

Является формой завершающего контроля и осуществляется для сопоставления фактических результатов целям и задачам программы.

30. Структурная политика: необходимость, сущность и типы.

Структурная политика - это обоснование целей и характера структурных преобразований, определение комплекса мероприятий по поддержке развития тех элементов экономической системы, которые обеспечивают экономический рост и решение актуальных социально-экономических проблем.

Соотношения, которые отображают взаимосвязи и взаимозависимости между отдельными частями экономики в процессе ее развития, характеризуются понятием структуры экономики.

В зависимости от характера элементов и содержания экономических явлений, связи между которыми отображаются в пропорциях, на макроэкономическом уровне различают такие основные виды структурных соотношений:

воспроизведенные (между потреблением и накоплением; между производственными сферами и инфраструктурой);

социальные (между различными слоями населения по уровню доходов, между предприятиями по организационно-правовым формам);

отраслевые (между секторами экономики, между промышленностью и сельским хозяйством);

региональные (между экономическими районами, территориальными производственными комплексами);

внешнеэкономические (структура внешней торговли, структура платежного баланса).

Существует два типа структурной политики: пассивная и активная.

Пассивная структурная политика состоит в том, что государство создает правовую базу для свободного перелива капитала и труда из одних отраслей в другие, но непосредственно не вмешивается в инвестиционные процессы в отдельных отраслях.

Активная структурная политика состоит в том, что государство широко применяет государственные рычаги для ускорения прогрессивных структурных сдвигов.

Концепция активной структурной политики основывается на четком определении наиболее эффект-х направлений структурной трансформации экономики. К ним относятся:

Рост производства в отраслях, которые обеспечивают значительную часть экспортной продукции.

Рост производства в отраслях, которые могут на внутреннем рынке заменить импортную продукцию.

Развитие производства конкурентоспособных на мировом рынке товаров с целью увлечения рынков сбыта в развивающихся странах.

Поддержка производств, которые внедряют ресурсосберегающие технологии с целью сокращения спроса на дефицитные для страны ресурсы.

Рост производства в областях, которые способны повысить научно-технический уровень и качество продукции. Это касается отраслей с высокотехнологичной и наукоемкой продукцией. Их опережающее развитие является залогом повышения эффективности других отраслей нац-ой эконом.

Развитие конкуренции посредством реструктуризации и диверсификации производства.

Развитие производства сырья, полуфабрикатов и комплектующих для замены импортируемых с целью увеличения товарности конечной продукции.

Сокращения производства в депрессивных областях.

31. Структурная политика: направления и методы регулирования.

Государство может осуществлять структурную политику с помощью методов прямого и косвенного регулирования. К методам прямого регулирования относятся: предоставления финансовой помощи в виде инвестиционных надбавок, субсидий, дотаций, ссуд на развитие отдельных отраслей, производств, регионов; использование системы государственных заказов и закупок; методы индикативного планирования и т.п.

К методам косвенного регулирования относятся: предоставление налоговых и кредитных льгот с дифференциацией по соответствующим отраслям производства, которые признаны приоритетными; осуществление политики ускоренной амортизации, ценовой и экспортно-импортной политики, в том числе установление разных импортных и экспортных тарифов и т.п.

32. Инвестиц. политика: необход, сущность и типы.

Инвестиционная политика - это комплекс правовых, админ-ных и эконом-их мер государства, направленных на распространение и активизацию инвестиц-ных процессов.

Два типа гос-ной инвестиционной политики: пассивная и активная. Пассивная инвестиционная политика состоит в том, что государство применяет методы преимущественно правового и экономического характера, ограничивая непосредственное административное вмешательство в инвестиционные процессы. В случае активной инвестиционной политики государство широко применяет все виды методов и часто само становится инвестором.

В Украине инвестиционный процесс регулируют Законы Украины "Об инвестиционной деятельности", "Об иностранных инвестициях", «О ценных бумагах и фондовой бирже», «О банках и банковской деятельности», «О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине», «О государственной программе привлечения иностранных инвестиций в Украине».

Принципы госрегулирования инвестиц-ной деятельности:

последовательная децентрализация инвестиц-ого процесса;

увеличение доли собственных средств субъектов хозяйствования в инвестиционные проекты;

переход от бюджетного финансирования в производственной сфере к кредитованию;

выделение бюджетных средств преимущественно для реализации государственных приоритетов и программ структурной перестройки экономики;

осуществление государственного контроля за целевым использованием централизованных инвестиций;

расширение смешанного финансир-я инвестиц-х проектов;

внедрение системы страхования инвестиций.

33. Инвестиционная политика: направления и методы регулирования.

Основные направления государственного регулирования инвестиционной деятельности:

Определение приоритетных сфер и объектов инвестирования. В государственной программе привлечения иностранного капитала определены такие приоритеты: агропромышленный комплекс, медицинская и микробиологическая промышленность, легкая промышленность, лесопромышленный комплекс, машиностроение, металлургический комплекс, химическая и нефтехимическая промышленность, транспортная инфраструктура, связь, социальная инфраструктура.

Налоговое регулирование. Обеспечивает направление инвестиций в приоритетные сферы экономики путем установления дифференцированных налоговых ставок, введения налоговых льгот, уменьшения базы налогообложения, устранения двойного налогообложения.

Бюджетное регулирование. Предусматривает бюджетное инвестирование. Структура бюджетных расходов реформируется от дотационной к финансированию инновационно-инвестиционных программ.

Денежно-кредитное регулирование. Регулирование денежного обращения и работы банковской системы влияет на инвестиционные условия. Для увеличения инвестиц-ной активности проводится кредитная экспансия.

Проведение гибкой амортизационной политики с целью превращения амортизационных фондов предприятий в основной источник собственных средств для инвестир-ния.

Регулирование участия инвесторов в приватизации. Активизация участия инвесторов достигается широким использованием инвестиционных конкурсов, созданием для инвесторов выгодных условий налогообложения, совершенствованием механизма предотвращения невыполнения инвесторами условий договоров, привлечением иностранных инвесторов к приватизации.

Регулирование фондового рынка. Осуществляется посредством прямого влияния (эмиссия государственных ценных бумаг, продажа пакетов акций приватизированных предприятий, предупреждение монополизации фондового рынка) и косвенных методов (регулирование денежной массы и объемов кредитов, регулирование операций с иностранными валютами, регулирование экспортно-импортных операций).

Экспертиза инвестиционных проектов. Обязательной государственной экспертизе подлежат государственные, межгосударственные и региональные инвестиционные программы, которые реализуются за счет бюджетных и внебюджетных средств. Остальные инвестиции подлежат государственной экспертизе по вопросам соблюдения экологических, санитарно-гигиенических требований, пожарной безопасности и т.п.

Обеспечение защиты инвестиций. Государство гарантирует стабильность условий инвестиционной деятельности и соблюдение прав и законных интересов ее субъектов. Государственные органы не имеют права вмешиваться в инвестиционную деятельность, ограничивать права инвесторов в выборе объектов инвестирования. Всем инвесторам обеспечивается равноправный правовой режим инвестиционной деятельности. Создана система страхования инвестиционных рисков.

Привлечение иностранных инвестиций и регулирование условий осуществления инвестиций за границы государства.

34. Научно-техническая политика: необходимость, сущность и типы.

Научно-техническая политика - это комплекс правовых, админ-х и эконом-х мер, направленных на определение целей, форм и методов деятельности государства в научно-технической сфере.

Развитие науки и техники является определяющим фактором экономического прогресса общества. Этим обусловлена необходимость государственной поддержки науки как источника экономического роста и составляющей национальной культуры и образования. Целенаправленная политика в обеспечении использования достижений отечественной и мировой науки и техники дает возможность более эффективно удовлетворять социальные, экономические и прочие потребности общества

Основные нормативно-правовые документы: Законы Украины «О научной и научно-технической деятельности», «Об инновационной деятельности», «О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине», Концепция научно-технологического и инновационного развития Украины, Общегосударственная комплексная программа развития высоких наукоемких технологий.

Принципы научно-технической политики:

• органическое единство НТП с экономическим, социальным и духовным развитием общества;

• поддержка конкуренции и предпринимательства в научно-технической сфере;

• демократизация и децентрализация управления научно-технической деятельностью;

• развитие образования, организация подготовки и переподготовки кадров;

• равноправие всех форм организации научно-технической деятельности;

• свобода распространения научно-технической информации и пропаганда научно-технических достижений;

максимальное использование возможностей мировой науки и международного сотрудничества.

35. Научно-техническая политика: направления и методы регулирования.

Направления научно-технической политики:

• создание социально-экономических, организационных, правовых условий для формирования и эффективного использования научно-технического потенциала;

• развитие приоритетных направлений науки и техники и концентрация ресурсов для их реализации;

• разработка и реализация долгосрочных государственных научно-технических программ;

• подготовка научных кадров, интеграция образования, науки и производства;

• правовая и соц-ая защита научных и творческих работников;

• создание современной инфраструктуры науки;

• установления связей с другими государствами для использ-ия достижений отечественной и мировой науки и техники.

Методы реализации научно-технической политики:

-методы прямого регулирования:

определение гос-ных приоритетов развития науки и техники;

государственные научно-технические программы;

государственный заказ в научно-технической сфере;

государственная научно-техническая экспертиза;

бюджетное финансирование исследований и работ, которые выполняются в рамках приоритетных направлений развития науки и техники;

государственная политика по формированию и поощрению научно-технических кадров;

государственная политика в сфере патентов и лицензий.

-методы косвенного регулирования:

дифференцированная налоговая политика; стимулирующая финансово-кредитная политика; гибкая амортизационная политика; правовая защита интеллектуальной собственности;

гос-ая политика в сфере международного научно-технического сотрудничества.

36. Инновационная политика: необходимость, сущность и типы.

Инновационная политика - это комплекс правовых, административных и экономических мер государства, направленных на обеспечение реализации инновационной модели экономического роста за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий и расширения на этой основе рынков сбыта отечественных товаров. На современном этапе инновационная политика должна способствовать развитию научно-технического потенциала, формированию современных технологических укладов в отраслях экономики и повышению конкурентоспособности продукции. Определяющей особенностью передачи результатов научных исследований для их освоения в производстве является создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.

37. Инновационная политика: направления и методы регулирования.

Гос-ная инновационная политика осуществляется по таким направлениям:

• содействие возрастанию инновационной активности, которая обеспечивает повышение конкурентоспособности отечественной продукции;

• ориентация на приоритетную поддержку инноваций, которые составляют основу современного технологического прогресса;

• согласование государственной инновационной политики с эффективным функционированием конкуренции в инновационной деятельности, защитой интеллектуальной собственности;

• содействие развитию инновационной деятельности в регионах Украины, межрегиональному и международному трансферу технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защита интересов национального инновационного предпринимательства.

К основным методам реализации государственной инновационной политики относятся:

• поддержка и прямое развитие научно-технической сферы, в том числе путем создания перспективных научно-исследовательских институтов и лабораторий, технопарков и технополисов;

• создания частных инновационных фондов, которые пользуются значительными налоговыми и кредитными льготами;

• разработка и внедрения системы налоговых льгот для производителей инновационного продукта;

• создание системы аттестации инновационной продукции, которая включает: разработку методик аттестации, определение учреждений и организаций, которые будут иметь право проводить такую аттестацию, разработку и утверждение форм аттестатов инновационной продукции;

• создание государственной информационной инфраструктуры, развитие общенациональной информационной сети с присоединением к мировым сетям; создание учреждений для предоставления консультационных, совещательных и организационных услуг инноваторам;

• снижение государственной патентной таможенной пошлины для индивидуальных изобретателей;

• развитие и поддержка системы образования в форме полного или частичного содержания учреждений общего и высшего образования, специальной профессиональной подготовки, системы повышения квалификации;

• создание благоприятной правовой среды для инноваторов: развитие государственного патентного права, правовых основ производства и потребление качественной продукции, системы стандартизации производств и отдельных видов продукции;

• обеспечение благоприятных условий для международной инвестиционной деятельности;

• защита прав и интересов отечественных инноваторов в международной кооперации труда;

• ускорение амортизации и прочие амортизационные льготы;

• государственный заказ и закупка продукции инновационных фирм.

38. Необходимость и методы гос-ного регулирования цен.

Государственное регулирование цен – это политика влияния государства с помощью законодательных, административных и кредитно-финансовых мер на цены с целью стабилизации развития экономики. Государственное ценовое регулирование оказывает определенное давление на производителей и продавцов, они должны придерживаться определенных условий и ограничений и часто несут убытки. Чтобы не допустить банкротства на регулируемых рынках, ограничительная ценовая политика часто сопровождается предоставлением фин-й помощи.

Принципы установления и применения цен и тарифов, а также организацию контроля за их соблюдением определяет Закон Украины «О ценах и ценообразовании».

Существуют три формы государственного регулирования цен:

• ограничение верхнего или нижнего уровня цен;

• введение налогов, которые приводят к изыманию части доходов у производителей и потребителей;

• государственная поддержка цен с помощью дотаций.

Методы государственного регулирования цен:

1. Прямые - преобладают на начальных стадиях развития рынка. Государство непосредственно вмешивается в механизм ценообразования, компенсируя неспособность рынка создавать равновесные цены:

-установление фиксированных цен на важнейшие товары;

-использование предельных цен или предельных коэффициентов их повышения;

-декларирование изменения цен;

-замораживание цен на определенный период;

-дотирование производителей отдельных товаров;

2. Непрямые – преобладают в развитой рыночной экономике. Государство регулирует поведение субъектов, участвующих в ценообразовании и влияет на ценообразующие факторы:

-дифференциация уровня ставок товарных пошлин; -льготное налогообложение и кредитование; -изменение ставок ввозной пошлины; -введение предельных нормативов рентабельности.

39. Антиинфляционная политика – это комплекс мер государственного регулирования, направленных на сдерживание инфляции и уменьшение ее негативных последствий. Инфляция является постоянным фактором развития рыночной экономики и ее полная ликвидация практически невозможна: чем ниже темп инфляции, тем сложнее его уменьшить; опыт развитых стран показывает, что уменьшенная и прогнозируемая инфляция не создает больших проблем в экономике и даже может стимулировать оживление производства и повышение занятости.

Основными причинами гиперинфляции в Украине явились: неконтролируемая денежная эмиссия, дефицит бюджета, высокий уровень непроизводительных государственных расходов, непродуманная кредитная экспансия банков.

Разработка антиинфляционной политики предполагает выбор целей, задач и способов реализации. Разные задачи требуют разных методов регулирования (или бороться с инфляцией, или ограничивать ее последствия).

Способы преодоления инфляции должны быть адекватны тем факторам, которые ее вызвали. Поэтому антиинфляционная политика охватывает управление факторами спроса и предложения и сферу денежного обращения.

1. Дефляционная политика состоит в давлении на отдельные элементы спроса с целью его ограничения и формирования нового соотношения спроса и предложения:

а) денежно-кредитная политика состоит в ограничении и стабилизации денежного обращения. Используются три основных инструмента: ставка, норма резервных требований, операции на открытом рынке.

б) структурно-инвестиционная политика направлена на предотвращение спада производства и увеличение товарного обеспечения денег.

в) бюджетная политика направлена на сокращение бюджетного дефицита и достигается за счет увеличения доходов и уменьшения гос-ых расход.

2. Политика доходов состоит в прямом ограничении роста цен и доходов и, прежде всего, зарплаты. Имеет двойное влияние на инфляцию: уменьшается рост издержек и сдерживается спрос. Сейчас политика доходов применяется не в виде замораживания цен и зарплат, а путем ограничения их уровня в определенных размерах, в заключении отраслевых соглашений по ценовой политике, ограничении доходов с помощью налогов.

3. Адаптационная политика направлена не на борьбу с инфляцией, а на приспособление к ней:

а) индексация доходов - повышение зарплаты работников бюджетных организаций, пенсий и сбережений населения.

б) погашение инфляц-х ожиданий и предотвра-щение самопроизвольного механизма инфляции.

40. Социальная политика: необходимость, сущность и направления.

Социальная политика – это система организационно-правовых, экономических и управленческих мер, направленных на обеспечение оптимального социального уровня и качества жизни, социальной защиты малообеспеченных слоев населения и социальной безопасности в обществе. Значимость социальной политики определяется ее влиянием на процессы воспроизводства рабочей силы, повышение производительности труда, образовательного и квалификационного уровня трудовых ресурсов, на уровень научно-технического развития производительных сил, на культурную жизнь общества.

Основные задачи социальной политики:

• гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребностей отдельных групп населения с долговременными интересами общества, стабилизация общественно-политической системы;

• создание условий для повышения материального благосостояния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни;

• обеспечение социальной защиты всех граждан и их социально-экономических прав, в том числе поддержка малообеспеченных и слабозащищенных групп населения;

• обеспечение рациональной занятости в обществе;

• снижение уровня криминализации в обществе;

• развитие отраслей социального комплекса (образование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальное хозяйство);

• обеспечение экологической безопасности.

Существует два подхода к реализации соц-ой политики:

• -социальный – общество должно гарантировать каждому гражданину доходы, не ниже черты малообеспеченности;

• -рыночный – общество берет на себя обязательства только создать условия каждому члену общества для проявления им эконом-ой активности и получения дохода.

Чаще эти два подхода комбинируются, что обеспечивает результативность социальной политики и достойный уровень жизни населения.

Основные направления социальной политики:

Повышение благосостояния за счет личного трудового вклада, предпринимательства и деловой активности.

Предоставление помощи по безработице, сохранение рабочих мест, профессиональная переподготовка лиц, потерявших работу.

Регулирование потребительского рынка, его насыщенности и уровня цен на отдельные товары.

Адресная помощь наиболее нуждающимся.

Проведение справедливой пенсионной реформы, обеспечивающей справедливую систему пенсионных выплат с учетом трудового вклада каждого лица.

Широкая поддержка семьи, материнства и детства.

Проведение активной экологической политики.

8. Регулирование развития социальной инфраструктуры.

Государственная поддержка развития духовной сферы, образования, науки, культуры, становление страховой медицины.

Защита интеллектуального потенциала общества, его эффективное использование и приумножение.

41. Система социальной защиты и социальных гарантий.

Социальная защита – система государственных мер по обеспечению достаточного материального и социального положения граждан.

Социальные гарантии – система обязательств государства перед своими гражданами по удовлетворению их социальных потребностей.

В Законе Украины «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях» определено, что

государственные социальные стандарты – это установленные законами, другими нормативно-правовыми актами социальные нормы и нормативы или их комплекс, на основе которых определяются уровни основных государственных социальных гарантий;

государственные социальные гарантии – это установленные законами минимальные размеры оплаты труда, доходов граждан, пенсионного обеспечения, социальной помощи, размеры других видов социальных выплат, которые обеспечивают уровень жизни не ниже прожиточного минимума;

социальные нормы и нормативы – это показатели необходимого потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг и обеспечения образовательными, медицинскими, жилищно-коммунальными, социально-культурными услугами.

Элементы системы социальной защиты и социальных гарантий:

-государственные гарантии по оплате труда наемных работников;

-государственные гарантии в сфере занятости, подготовки и переподготовки кадров;

-защита интересов потребителей;

-содержание нетрудоспособных и поддержание жизненного уровня малообеспеченных граждан и семей с детьми;

-индексация денежных доходов населения, внедрение механизма пересмотра минимальной заработной платы, пенсий, стипендий;

-индексация вкладов населения в сбербанках в связи с ростом цен и инфляционными процессами;

-компенсация населению убытков в связи с разовым повышением цен на товары и услуги во время проведения комплексной реформы цен.

Для прогнозирования уровня жизни населения и его государственного регулирования используют показатели социальных гарантий населению: прожиточный минимум (минимальный потребительский бюджет); стоимостная величина «потребительской корзины» из продуктов питания; черта малообеспеченности; минимальная заработная плата; минимальная пенсия; стипендия и т.д.

Потребительский бюджет – это балансовый расчет, который характеризует объем и структуру потребления населением (или его отдельными социальными слоями) материальных благ и услуг.

Минимальный потребительский бюджет – это балансовый расчет, который определяет такой объем доходов, который позволяет удовлетворить потребности в питании, одежде, предметах хозяйственного назначения, культурные запросы на уровне минимальных физиологических норм, достаточных для жизнедеятельности здорового взрослого человека, развития детей и сохранения здоровья людей пожилого возраста.