3.4. Методика оценки эффективности использования государственных средств на основе разработки целевых программ

Разработка ЦП - наиболее эффективный метод использова­ния государственных средств. Поэтому представляется совер­шенно необходимым определение целевых критериев эффек­тивности при разработке и реализации программ. Для оценки ЦП можно использовать общие и специальные критерии⁷, ис­пользованные в работе.

Общие критерии

1. Критерий остроты, настоятельности проблемы (К_н) ха­рактеризует разрыв между объективно необходимым (норма­тивным) и сложившимся уровнями удовлетворения проблем­ной потребности. Количественно такой критерий может быть выражен отношением разности между жизненно необходи­мыми (П_н) и реально существующими (П_р) уровнями удовле­творения потребности к необходимому уровню:

.

Чем более настоятельна проблема, тем критерий К_н ближе к единице.

2. Критерий программного характера проблемы (К_п) позволя­ет установить, насколько проблема нуждается именно в про­граммном решении. Такой критерий может быть вычислен в виде отношения разности между планируемым (норматив­ным, программным) уровнем удовлетворения потребности (П_п), достигаемым в результате реализации программы, и про­гнозируемым уровнем (П_с), который сложится, если программа не будет принята и осуществлена, к программному уровню (П_п). Прогнозируемый уровень удовлетворения потребностей (П_с) при отсутствии программы определяется путем экстраполяционного прогнозирования на намечаемый период действия программы:

.

Наибольшее значение этого критерия равно единице и со­ответствует условиям, когда П_с = 0, т. е. без программы по­требность вообще не будет удовлетворяться.

3. Критерий территориального охвата (масштабности) (К_т) характеризует относительную величину зоны действия про­граммы, охватываемой ее интересами. Количественно такой критерий выражается долей территории страны (примени­тельно к федеральным программам) или региона (примени­тельно к региональным программам), для которой программа представляет интерес, на которую она распространяет свое действие. Величина критерия определяется по формуле:

,

где S_n - количество территориальных единиц, входящих в зо­ну интересов и действия программы;

S - общее количество территориальных единиц.

Величины S могут измеряться количеством областей, рай­онов, либо площадью территории, либо количеством населе­ния, проживающего на территории, а также другими обоб­щающими показателями.

4. Критерий отраслевой значимости (К_о) представляет долю отраслей, на которые распространяет свое действие програм­ма (эти отрасли заинтересованы в осуществлении программы и поддерживают ее). Критерий может быть выражен в число­вой форме по следующей зависимости:

,

где N_n - количество отраслей, на которые распространяется программа;

N - общее количество отраслей.

5. Критерий бюджетной независимости программы (К_бн) характеризуется долей средств, ресурсных потребностей про­граммы, удовлетворяемых за счет внебюджетных источников, т. е. не требующих привлечения ресурсов бюджета. Такой критерий может быть определен по формуле:

,

где Р_вб - объем ресурсных потребностей программы, удовле­творяемых из внебюджетных источников;

Р_б - объем ресурс­ных потребностей программы, удовлетворяемых из бюджет­ных источников.

Если Р_б = 0, то К_бн = 1 и программа обладает самым высо­ким уровнем бюджетной независимости.

6. Критерий экономической эффективности программы (К_Эф) характеризует прибыльность, окупаемость программы. Значение показателя К_Эф может быть вычислено по формуле:

,

где Т_N - нормативный срок окупаемости инвестиционных проектов;

Т_р - реальный (расчетный) срок окупаемости вло­жений в программу.

Все представленные выше общие критерии построены таким образом, что их значения изменяются в пределах от нуля до единицы. Нулевое значение наименее предпочти­тельно. Чем ближе значение критерия к единице, тем больше оснований считать проблему достойной программной разработки.

Специальные критерии качественного характера

Эти критерии свидетельствуют не только о наличии пред­лагаемой программы в решении данной проблемы, но и дру­гих важных проблем экономики страны, региона, отрасли, хо­зяйствующих субъектов.

7. Критерий социального вклада (К_соц) характеризует воздей­ствие программы на улучшение уровня и качества жизни в результате лучшего и более полного удовлетворения по­требностей, увеличения доходов населения, расширения объектов социальной инфраструктуры, сокращения уровня раз­рыва социальных статусов различных слоев населения.

8. Критерий экономического вклада (К_эк) характеризует вклад предлагаемой программы в достижение экономических целей, таких как экономический рост, подъем производства, увели­чение занятости, создание новых рабочих мест, снижение ин­фляции, обеспечение финансовой устойчивости, рост качества продукции, товаров, услуг.

9. Критерий научно-технического вклада (К_нт) определяет, в какой степени программа способствует развитию науки и техники, росту научно-технического потенциала, повыше­нию научно-технического уровня производства, выходу на высшие мировые достижения.

10. Критерий внешнеэкономического вклада (К_вн) отражает воздействие предлагаемой программы на улучшение платеж­ного баланса страны, развитие экспорта, укрепление конку­рентоспособности отечественных товаров на внешних рынках, уменьшение импортозависимости.

11. Критерий экологического вклада (К_экл) характеризует воз­действие программы на улучшение среды обитания людей, применение природоохранных технологий, предотвращение вредных для человека и природы техногенных последствий и предотвращение катастроф.

Расчет предлагаемых критериев необходимо осуществлять как на стадии разработки, так и в процессе реализации и после окончания программ.