7.2 Задачи территориальной диагностики. Методы анализа и оценки потенциала развития территории.

Метод №1: Традиционный анализ. Заключается в сравнении фактических показателей развития территории с плановыми показателями того же периода, фактическими показателями предшествующего периода и фактическими показателями другой территории.

Основные цели территориальной диагностики:

1. Объективная оценка сложившейся ситуации.

2. Обеспечение возможности гибкого реагирования органов гос-ой власти в изменяющихся условиях.

3. Обеспечение комплексной информации о ситуации сложившейся в регионе.

Итогом территориальной диагностики должна стать разработка предложений по улучшению социально-экономической ситуации на территории.

Метод №2: Оценка потенциала.

Потенциал потенциал обеспечения

соц. эконом. развития развития территории

блок ресурсных блок потенциалов 1.трудовой

потенциалов готовности к соц-но- 2.производственный

эконом. преобразованиям: 3.научно-инновационный

4.социально-инфраструктур

5.бюджетный

6.инвестиционный

1.природно-ресурсн. 1.социально- психологич. 7.экспортно-импортный

2.экономико- готовности

-географический 2.нормативно-правовой

3.демографический 3.научно-методической

Метод №3: Свод анализ. (SWOT)

Внутрен. Сильные стороны Возможности Внешн

среда среда

Слабые

стороны Угрозы

Этапы SWOТ анализа:

1. Оценка сильных и слабых сторон развития территории.

2. Оценка возможности и угроз.

3. Оценка значимости и вероятности.

Метод №4: Экономическая безопасность.

Понятие эконом-ой безопасности включает три аспекта:

1. Экономической независимости, т.е. контроль над национальными ресурсами производства, конкурентоспособности производства продукции, участие на равных в мировой торговле.

2. Стабильность и устойчивость национ-ой экономики, т.е. обеспечение устойчивого роста производства, создание надежных условий и гарантий для предпринимательства и защита гос. собственности.

3. Способность к саморазвитию и к процессу, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, постоянная модернизация основных фондов, повышение культурного и профессионального уровня населения.

Метод №5:

Под устойчивым развитием понимается обеспечение потребностей живущих людей не лишая будущее поколение возможности в удовлетворении своих потребностей, согласование образа жизни с экологическими возможностями территории, ограничения в использовании природных ресурсов. Понятие устойчивого развития города подразумевает обеспечение высокого качества жизни при сохранении окружающей среды.

Для поддержания устойчивости развития города необходимы следующие мероприятия:

1. Понятие концепции устойчивого развития

2. Введение системы экологического воспитания

3. Экологизация человеческой деятельности

4. Недопущение замены окружающей среды на искусственное.

Базой явл-ся проблемы сущ-ие в регионе

Пример индикаторов устойчивого развития:

1. плотность населения,

2. транспортные сети,

3. воздействие шума на жителей,

близость озелененных городских территорий.

2. Правовые основы местного самоуправления

Правовая основа МСУ пред-т собой вза­имосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности МСУ и его предназначения, как института, в общей системе уп­равления.Система нормативных правовых актов и норм о МСУ имеет следующую внутреннюю структуру.

Во-первых, нормативные правовые акты и правовые нормы подраз­делены на три группы.

1)нормативные правовые акты федераль­ного значения. К ним относятся: Конституция РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, иные нормативные правовые акты (например, постановления Гос-ой Думы РФ, имеющие нормативный характер, постановления Конституционного суда РФ и т. д.).

2) нормативные правовые акты субъектов РФ. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов гос власти и должностных лиц субъектов РФ.

3) нормативные правовые акты, принимае­мые в системе МСУ. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представи­тельных и исполнительных органов МСУ, должно­стных лиц МСУ. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процес­се, положения о структуре органов МСУ, о порядке управления муниципальной собственностью яв-ся нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу МСУ.

Во-вторых, нормативные правовые акты подразделяются по юриди­ческой силе на законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части про­тиворечащей закону и должен быть приведен в соответствие с законом.

Законы издаются Федер-м собранием РФ, законодательными органами субъектов РФ.

Главное место в системе законов занимает Конституция РФ, на основе которой принимаются федеральные законы, зако­ны субъектов РФ, а также подзаконные акты всех уровней органов государственной власти и местного самоуправления.

Это означает, что нормативные правовые и иные акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, иными федеральными органами должны соответствовать Кон­ституции РФ и действующим Федеральным законам.Такое же соотношение закона и подзаконного акта должно соблю­даться и в субъектах РФ.Кроме того, все законы и подзаконные акты субъектов РФ не должны противоречить Конституции РФ, Федеральным законам, а также нормативным правовым актам, принимаемым Президентом РФ и Правительством РФ. Безусловно, что при этом акты Президента и Правительства не входят в противоречие с Конституцией РФ и Федеральными Законами.

Соблюдение принципа соподчинения нормативных правовых актов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления является одним из главных условий, обеспечивающих нормальное уп­равление процессом становления и развития института местного само­управления. Нормативные акты о местном самоуправлении должны со­ставлять единый согласованный механизм, слаженно действующий в масштабе всего государства.Согласно статье 7 Федерального Закона «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в РФ» МСУ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, указанным Законом, другими федеральными за­конами, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ.

БИЛЕТ № 26

1. Методы планирования и прогнозирования развития территории

Прогнозирование – это м-д в кот-м исп-ся как накопленный в прошлом так и текущее допущение на счет будущего с целью его определения. Рез-м прогнозир-я яв-ся картина будущего кот-я исп-ся как основа при планировании.

Задачи прогнозирования 1.Обоснование сценариев, вариантов и параметров сц-но-эк-го развития тер-ии, 2.Учет тенденций и закономерностей развития территорий, 3.Выявление перспективных особенностей формирования р-ка товаров, р-ка труда и др., 4.Определение наиболее вероятной динамики эк-го развития региона, 5.Обоснование направлений соц-но-эк-го развития, 6.Формирование направлений структурной и инвестиционной политики, 6. Определение способов решения выявленных проблем развития

Планирование-это систематическая подготовка принятия решения о целях средствах и действиях путем сравнительной оценки различных альтернативных действий в ожидаемых условиях

Планирование-это процесс формирования целей определения приоритетных средств и м-ов их достижения основанной на познании и использовании объективных законов развития

Методы прогнозирования и планирования

Методы прогнозирования-Интуитивные:1)индивидуальные: интервью(непосредственное общение с экспертом по схеме вопрос-ответ),аналитический (а-з ситуации прогнозирования с последующим оформлением аналитических записок и докладов),разработка сценариев 2)коллективные: мозговой штурм, м-д Дельфи ( анонимность экспертов, использование рез-ов предыдущего тура опросов, статистическая обработка группового ответа)

М-ды планирования: 1) Балансовый-согласование потребностей и наличных ресурсов,2) нормативный-применение научных обоснованных норм и нормативов, 3) аналитический-разложение эк-го явления на отдельные факторы и нахождение степени влияния кжд фактора на конечный результат, 4) программоцелевой, 5)экономико-математическое

2. Прокуратура РФ: цели и задачи

Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов (всеми и вся). Прокуратура – жесткая вертикальная система. Всех прокуроров назначает Генеральный прокурор РФ.

Систему прокуратуры составляют:

1. Генеральная прокуратура РФ;

2. Прокуратуры субъектов РФ;

3. Приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры (специфические сферы деятельности (природно-охранные, исполнительской системы).;

4. Прокуратуры городов и районов;

5. И иные территориальные прокуратуры.

Принципы деятельности

1. Единства - единая система на всей территории

2. Централизация, все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, кот. Подчинены Ген.прокурору.

3. Независимость, принимает решения на основании закона, никто не вправе вмешиваться

4. Гласность, доступность для граждан, СМИ.

5. Внепартийность – работники прокуратуры не могут входить в политические объединения.

6. Законность - главный принцип, обеспечивается верховенством Закона и Конституции.

Прокуратура РФ выполняет функции, установленные Федер. законами. Прокуратура РФ осуществляет:

1. Надзор за исполнением законов фед.министерствами, гос. комитетами, службами и иными Фед.органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными Органами субъектов РФ, органами МСУ, военными управлениями упр-я, контроля, и должностными лицами и т.д.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина РФ.

3. Надзор за исполнением законов судебными приставами.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом, меры принудительного характера администрациями мест содержания заключенных и задержанных под стражу.

5. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

6. Уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным кодексом.

7. Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с

преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Прокуратура РФ принимают участие в правотворческой деятельности.

Ген. Прокуратура РФ выпускает специальные издания.

Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяется Конституцией РФ, Фед.законами, международными договорами РФ.

Ген. Прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Если предложенная Президентом РФ кандидатура не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент в течении 30 дней представляет новую кандидатуру.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ.

Срок полномочия - 5 лет. Ежегодно - доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ, о проделанной работе.

Вертикальная система власти.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором по согласованию с органами Государственной власти субъектов РФ. Максимальный возраст - 60 лет (допускается продление срока, но не более чем до 65 лет).

БИЛЕТ № 27

1. Стратегическое управление развитием территории. Механизмы реализации стратегического выбора территории

Стратегическое управление территории -это управление которое опирается на человеческий потенциал ориентирует деятельность органов местного самоуправления на потребности населения муниципального образования, гибко реагирует на изменение во внешней среде, что позволяет муниципальному образованию конкурировать с др. муниципальными образованиями и достигать при этом долгосрочных целей развития.

Стратегия позволяет организовать деятельность по решению перспективных и текущих проблем территории, т.е. постоянно управлять содержанием проблемного поля и процессом развития.

Необходимость развития стратегии вызвана следующими факторами:

1) стратегия задает приоритеты развития и позволяет принимать текущие решения на основе долгосрочных целей развития;

2) стратегия позволяет достичь общественного согласия на основе диалога органов гос.власти п/п и населения;

3) стратегия позволяет лоббировать интересы региона на межрегиональном и федер-м уровне;

4) стратегия способствует укреплению имиджа органов власти и местного самоуправления как для диалога;

5) стратегия яв-ся необходимым инструментом для привлечения иностранных инвестиций.

Разработка стратегии предпологает прохождение следующих этапов:

- определение целей развития,

- непосредственная разработка стратегии,

- разработка целевых региональных программ и проектов,

- разработка годового плана соц. экономического развития региона,

- реализация стратегии и мониторинг.

Процедуры разработки территории:

1)определение целей развития;

2)определение стратегии;

3) определение фин-х источников (относит-но как бюджет, так и внебюджет);

4)согласование стратегии с населением;

5)утверждение представительным органом власти.

Механизмы реализации стратегического выбора

Заключается в оптимизации бюджетных расходов посредством определения приоритетных направлений развития.

Наличие стратегии не позволяет направлять бюджетные средства на финансирование текущих проблем не соответствующих стратегическим целям развития

Механизмом реализации стратегии является финансовые и организационные механизмы

2. Структура органов местного самоуправления

Муниципальные выборы. Органы МУ состоят из выборных муниц-х советов(или собраний)и исполнит-го аппарата.Порядок выборов в муниц-е советы регулируется спец-ми избирательными законами.В федеративных гос-х их издание относится к ведению законод-х органов субъектов федерации.В странах с давними демократ-ми традициями установлен принцип всеобщего избирательного права при выборах в муниц-е советы. В составе муниц-х советов низок процент рабочих, женщин, молодежи.Порядок выдвижения кандидатов, формир-я избирательных округов и определения результатов голосования в различных странах и даже в пределах одной страны.Сущ-т три вида избир-х округов по выборам в муниципальные советы:одномандатные,многомандатные и территория муниципалитета может составлять один многомандатный избирательный округ. Наиболее распространены многомандатные избирательные округа.

Структура муниципальных советов.

Исполнительный аппарат. Муниц-ые советы избир-ся на различные сроки.Д/МУ указанных стран в целом характерен небольшой численный состав муниц-х советов.Законод-ство зачастую не устанавливает принципа сохр-я з/п за членами муниц-х органов на время исполнения ими своих функций. В большинстве рассматриваемых стран муниц-ые советы юридически возглавляют муниц-ый аппарат управления. Основной формой работы муниципальных советов являются заседания, проводимые в сессионном порядке. Муниц-ые советы образуют различные комиссии или комитеты - постоянные и временные. Видную роль в муниципальном управлении играет исполнит-й аппарат. Он сост из административных органов общей компетенции(коллегиальные исполнительные органы,мэры,управляющие) и органов отраслевой и спец-ой компетенции (департаменты,комитеты,бюро,инспектуры).Административные органы общей компетенции занимают руководящее положение в отнош др. звеньев исполнительного аппарата. Особенно большим влиянием в делах МУ зачастую располагают мэры.Они единолично решают вопросы найма и увольнения муниципальных служащих, пользуются правом налагать вето на решения муниц-х советов, а также другими правами, которые фактически ставят их над муниц-ми советами.Структура исполнит-го аппарата МУ отмечена большим разнообр-м. Наиболее стабильным и весьма существенным элементом

МУ яв-ся чиновничий аппарат–различные департаменты, бюро, комитеты и т. п. Ответственные чиновники местных органов назначаются и смещаются главой муниц-ой администрации или советом. В ряде стран отдельные категории должностных лиц муниципалитетов избираются населением, что ставит их в независимое положение в отношениях с муниципальными советами.

БИЛЕТ № 28

1. Инвестиционная привлекательность территории и выбор территориальной политики инвестирования

Объем и темп роста инвестиций в основной капитал являются индикаторами инвестиционной привлекательности региона. Повышение инвестиционной привлекательности способствует дополнительному притоку капитала, экономическому подъему. Инвестор, выбирая регион для вложения своих средств, руководствуется определенными характеристиками: инвестиционным потенциалом и уровнем инвестиционного риска, взаимосвязь которых и определяет инвестиционную привлекательность региона.

Задачами оценки инвестиционной привлекательности региона является:

- определение социально-экономического развития,

- установление влияния инвестиционной привлекательности на приток инвестиций,

- разработка мер, направленных на урегулирование инвестиционной привлекательности.

Разработка мероприятий по стимулированию инвестицион-й активности предшествует оценка инвестиционного климата тер-й который включает в себя следующие понятия:1)инвестиционный потенциал т.е.объем инвестиций который м/б привлечен в основной капитал региона за счет всех источников;2)инвест-й риск заключается в вероятнисти неполной реализации инвестиц-го потенциала.При этом оценивается законодат-й, политич-й, соц-й,экон-й,финан-й,эколог-й и криминальный риски;3)инвестиционная активность-это интенсивность привлечения инвестиций в основной капитал

Цель инвестиционной политики яв-ся создание инвестиц-й системы способной привлекать и осваивать инвестиц-ые ресурсы в объемах необходимых д/повышения конкурентосп-ти эк-ки и обеспеч.стабильного соц-но-эк-го развития территории

Задачи инв.политики:1)формир-е привлекательного инвестиционного климата2)формир-е пакета инвестиц-х пакетов которые имеют стратегического значение д/соц-эк-го развития территории;3)создание условий д/ускоренного обновление основных фондов;4)созд-е системы информационного обеспечения инвестиц-й деятельности;5)создание сист оценки соц-эк-й эф-ти инвестиц-й деят-ти

Государственная инвестиц-ая поддержка:К прямым формам гос.поддержки относ:1)инвестиции гос-ва;2)предоставление бюджетных кредитов;3)субсидирование;4)финансирование ч/з инвестиц-е и венчурные фонды;5)финансирование ч/з Внешэкономбанк

К косвенным формам поддержки относ-ся:1)предоставление отсрочек, рассрочек, налогового кредита, по уплате налогов;2)предоставление государственных гарантий по инвестиц-м проектам;3)предост налоговых льгот;4)экспертиза инвестиц-х проектов;5)консультационно-информ-я поддержка;6)организация инфраструктуры инвестиц деят-ти;7)создание особых эк-х зон;8)создание бизнес инкубаторов;9)включение в перечень приоритетных инвестиц-х проектов;10)созд-е инвестиц.паспорта регионов

2. Характеристика органов, регулирующих занятость населения

Инфраструктура р-ка труда,нормативно-правовая среда обеспечивающая эф-е функционирование р.труда.

Гос.учреждения,федер-я гос.служба занятости(СЗ).

Служба занятости оказ-т след-е услуги:1)содействие в трудоустройстве (постоянная или временная) и трудоустройство на оплач-е обществ-е работы,2)анализ и прогнозир-е спроса и предложения на раб.силу,3)информиров-е населения и работодателя о сост.р-ка труда,4)учет свободных раб.мест и граж-н обращающ-ся по вопр.трудоустройства,5)орг-ия проф-й подготовки и переподготовки граждан,6)подготовка предложений и заключ-ий об исп-ии труда иностр-х граж-н привлек-х в РФ на основе межправит-х соглашений,7)разраб-карегион-х программ занятости включ-ая фин-е обеспеч.и мероприятия по соц-й защищенности различных групп граждан.

Активная политика СЗ

Совок-ть мер направлен-х на снижение уровня безраб-цы путем стимулир-я орг-ии новых раб.мест и трудоустройство безработных

Активные меры-обеспеч-е работы в гос-м секторе эк-ки,времен-е трудоустройство,сезонные работы,стимулир-е созд-е раб.мест мерами кредитной и налоговой политики.

Стимулир-е развития мелкого и среднего бизнеса,привлеч-ие иностр-го капитала д/созд-я новых раб.мест

Активная политика службы занятости,профориентация,обучение,переобучение и посредничество в трудоустройстве

Пассивная политика СЗ-социальная политика напр-я на сглаживание негативных последствий безраб-цы,оформление досрочного выхода на пенсию и социальная защита безработных.

БИЛЕТ № 29

1. Маркетинг территории: концепция и технологии

М-г тер-ии ориентируется на выявление и активное использ-е конкур-х преимуществ тер-ии, как любой марк-г, марк-г тер-ии выделяет целевые рынки:1)р-к приезжих-деловые и частные посетители;2)р-к жителей и работающих по найму существ-т различ.стратегии увелич.числа раб.силы:а)привлечение неквалифиц-х специалистов,б)стимулирование рождаемости;в)привлеч.отдельных высокооплачиваемых специалистов;3) отрасль эк-ки и инвесторы.В целях увелич.произв-го потенциала поддерживается существ-е произ-ва,созд-ся новые п/п,привлекаются инвестиции;4)выход тер-ии на др.р-ки страны и международные р-ки, означ-т способность тер-ии производить необходимые товары и услуги.

Маркетинг тер-ии предпол-т реализ.следующих стратегии

1.Марк-г имиджа означает развитие и распространение обществ-го признания положит обзора региона.При разработке стратегии маркетинга имиджа различают след.исходные состояния:1)привлекательный имидж(Венеция,Питер)в общественном сознании ассоциируется со своими достоинствами.Имидж нужд-ся в усилении.2)Слабовыраженные имидж-территория относ-на неизвестна д/целевой групп (Австралия,Новая Зеландия)3)Излишне традиционный имидж(Великобритания)имидж нужд-ся в обновлении;4)Противоречивый имидж,многие столичные города обладают как преимуществами так и негативными сторонами данные связи необходимо развивать;5)смешанный имидж-присутсвуют положит-е стороны и не связан-е с ними отриц-е(Италия кот.яв-ся центром туризма в то же время харак-ся частыми забастовками работников транспорта) стратегия направлена на усиление положит.сторон и замалчивание негативных;6)негативный образ(Чечня)стратегия направлена на формирование нового образа;7)Излишне привлекательные имидж(Калифорния) предполагает принятие мер направленных на ограничение числа приезжих

2.Маркетинг привлекательности направлен на реализацию мероприятий предполагающих повышение привлек-ти тер-ии д/ч-ка

3.Мар-г достопримечат-ти вкюч-т естественные достоприм-ти,памятники архитектуры истории, известные личности

4.М-г инфраструктуры надежное энергоснабжение, чистая питьевая вода, хорошее образование, безопасность,признаки развитых тер-й

5.Обеспечение поддержки со стороны гр-н политиков и орг-ии

Задача:формирование доброжелательного отнош-я к приезжим,увелич-е уровня сплочен-ти жителей

Логический порядок реализ.стратегии маркетинга:1)формирование инфраструктуры;2)развитие достопримечат-ти;3)обеспечение дружественности;4)положительный имидж

2. Государственная политика и идеология

Идеология обычно определяется как система юридических, политических, экономических, этических, экологических, художественных, а также религиозных идей, воззрений, понятий, связанная прямо или косвенно с практической жизнедеятельностью людей и ее оценкой. Это система направленных на сохранение, частичное изменение или коренное преобразование теми или иными способами общественного и государственного строя, как правило закрепляемого в Конституции и иных законах. Многообразие в сфере идеологии означает право каждого человека, группы людей, их объединений: свободно развивать свои воззрения и научные теории идеологического характера, распространять и защищать их с помощью всех существующих технических средств; активно работать также над практическим осуществлением своих идей путем разработки программных документов, законопроектов, представления их на рассмотрение общественных и государственных органов, участия в поддержке и реализации уже принятых этими органами предложений и т.д.

Установление в Конституции принципа идеологического плюрализма является одним из важных демократических достижений России.

Идеологические преследования официально неодобряемых направлений и их представителей в науке (философов-идеалистов, обществоведов-немарксистов, генетики, кибернетики и др.), в искусстве (в художественной литературе, музыке, живописи и др.), в религиозной жизни в той или иной степени осуществлялись постоянно, временами достигая большого размаха и жестких репрессивных мер.

При этом монопольно господствующая идеология представляла собой принцип идеологического многообразия, давно и прочно вошедший в повседневную жизнь демократических стран и народов как нечто антинародное, рассчитанное на обман масс и манипулирование ими, а не как естественное отражение объективно существующего в обществе многообразия интересов, взглядов, позиций.

Установление идеологического однообразия, т.е. исключительного господства одной идеологии, встречается нередко, хотя сами идеологии могут различаться между собой довольно существенно. Итальянский фашизм, германский национал-социализм, в ряде стран исламский фундаментализм и др., как и сталинщина, непримиримые к другим идеологиям, несовместимы с идеями правового демократического общества и государства.

БИЛЕТ № 30

1. Цели, задачи и сущность социально-экономической политики

Главной целью социально- экономической политики Правительства Российской Федерации является последовательное повышение уровня жизни населения и обеспечение социальных гарантий.

Данные социальные гарантии определяются обязательствами государства, установленными статьями 7, 38, 39, 41, 43 Конституции Российской Федерации, а также Уставами субъектов Российской Федерации; Федеральными и региональными законами, нормативными документами муниципальных образований.

К социальным гарантиям, обеспечение которых возлагается но отрасли социальной сферы, относятся, прежде всего, гарантии в области социального обслуживания, здравоохранения, образования и культуры.

Для чего предлагается установление государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно.

В плане действий Правительства РФ в сфере образования предусматривается создание условий для реализации гражданами своих конституционных прав на образование, по структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества. В связи с этим Правительством РФ планируется:

1. увеличение финансирования образования из бюджетных и внебюджетных источников;

2. обеспечение софинансирования на конкурсной основе инвестиционных проектов;

3. установление порядка функционирования гимназий и других типов государственных средних школ, расширенный учебный план которых софинансируется родителями учащихся;

4. установление особого статуса образовательных организаций ("учебное заведение") вместо существующего статуса государственных учреждений. Переход на контрактную основу финансовых взаимоотношений образовательных организаций с государством, предполагающую нормативно-подушевое финансирование учебных заведений одной строкой "Исполнение государственных именных финансовых обязательств". Внесение изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ;

5. установление федеральной составляющей и рамочных условий разработки региональной составляющей государственного стандарта основного общего образования. Принятие документов, определяющих принцип минимального бюджетного финансирования образовательных стандартов на федеральном и региональном (местном) уровнях, возможность финансирования дополнительных образовательных услуг в системе общего образования за счет средств родителей;

6. формирование новой системы стипендиального обеспечения студентов (академические и социальные стипендии).

Главной целью политики государство в сфере здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной медицинской помощи и обеспечения качества лечебных услуг. Особое внимание будет уделено:

1. формированию объединенной системы медико-социального страхования, повышению эффективности государственного регулирования системы медико-социального страхования (уточнение поднадзорных полномочий на федеральном и региональном уровне, а также процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков);

2. рационализации программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи на основе стационарнозамещающих технологий, включение в ее стоимость расходов но амортизацию и капитальный ремонт;

3. разработке социальных нормативов обеспечения населения лекарственными средствами;

4. переходу к единым методам оплаты медицинской помощи в системе медико-социального страхования.

5. Политика государства в сфере культуры будет направлена на:

6. развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны;

7. обеспечение единства культурного пространства страны;

8. формирование ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие дальнейшее развитие российского общества.

Главной целью развития жилищно-коммунального хозяйства является создание условий для реализации гражданами их конституционных прав на жилище в соответствии с установленными социальными стандартами безопасности проживания.

Для выполнения этой цели будут проведены мероприятия:

1. усиление адресности бюджетных расходов на субсидирование оплаты жилья и коммунальных услуг гражданами и совершенствование порядка предоставления адресных жилищных компенсаций (субсидий) семьям с низкими доходами;

2. ликвидация системы перекрестного субсидирования тарифов коммунальных предприятий, предоставляющих услуги в жилищном секторе;

3. обеспечение жилищных прав граждан на собственность, аренду, наем, социальный наем;

4. активизация развития ипотечного жилищного кредитования, рынка закладных на жилье и ипотечных ценных бумаг;

создание законодательной базы для привлечения долгосрочных инвестиций в жилищный сектор и создание кредитных и заемных механизмов использования их гражданами и др.

2. Местный референдум и муниципальные выборы

Высшая форма народовластия на муниципальном уровне - местный референдум, проводимый в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Его решения не нуждаются в утверждении какими-либо органами и должностными лицами и подлежат обязательному исполнению на территории муниципального образования. Принятое решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами МСУ, прокурором, уполномоченными органами государственной власти.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по собственной инициативе, инициативе населения, избирательных объединений или главы местной администрации. Порядок проведения местного референдума определяется Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В местном референдуме имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Он проводится на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Его итоги и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение решения, принятого на местном референдуме, в соответствии с разграничением полномочий. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Органы МСУ обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Муниципальные выборы

Муниципальные выборы проводятся с целью избрания депутатов и должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы назначаются представительным органом МСУ в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, выборы могут быть назначены муниципальной избирательной комиссией или судом. Гарантии избирательных прав граждан устанавливаются федеральными законами. В соответствии с ними органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать порядок проведения муниципальных выборов: назначения и объявления даты выборов, составления списков избирателей, регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, правил голосования на избирательных участках, подсчета голосов и установления результатов выборов.

Согласно уставам большинства муниципальных образований, для победы на выборах достаточно простого большинства голосов. В некоторых уставах предусматривается, что при выборе главы муниципального образования для победы необходимо абсолютное большинство голосов, т.е. 50% +1 голос от числа действительных бюллетеней. Если ни один из кандидатов такого большинства не набирает, проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие в первом туре наибольшее количество голосов. Для победы во втором туре достаточно простого большинства голосов.

БИЛЕТ № 31

1. Основные направления государственной и региональной социально-экономической политики

Основные направления социально- экономической политики.

Экономическая свобода- Возможность экономических субъектов выбирать сферу деятельности и модели экономического поведения.

Экономический рост- Рост экономики, обеспечивающей высокий уровень качества жизни.

Полная занятость- Удержание безработицы на естественном уровне.

Стабильность цен- Обеспечение финансовой стабильности, противодействие инфляции.

Экономическая безопасность- Сохранение экономического равновесия.

Социальная стабильность- Создание условий для некоторых групп общества.

Справедливое налогообложение- Установление льгот при уплате налогов для групп населения с низким доходом.

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработана несколько направлений в ее реализации. К ним относятся : социальное страхование ; социальную защиту работников, политику в области заработной платы ; социальные меры на рынке труда ; жилищную политику.

Социальное страхование - наиболее важная часть политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять ( по ряду объективных причин, например, из-за травмы ) возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь : социальное страхование.

Необходимо правильно понимать смысл, значение социального страхования - как основного механизма социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основе социальное страхование может стать реальной базой достижения социальной стабильности и согласия. Все это свидетельствует о необходимости восстановления страхового характера данного вида социальной защиты.

Система социального страхования строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеет законодеятельную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска ( впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе ). В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. Делятся это либо в форме снижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система социального страхования ориентируется на помощь прежде всего слабым в экономическом отношении членам общества.

Практика определила несколько форм социального страхования. Во многих цивилизованных странах применяются следующие : страхование от несчастного случая, болезни, в связи с родами и уходом за ребенком, по инвалидности, в случае потери работы, пенсионное страхование.

Важнейшим направлением политики пенсионного страхования является осуществление концепции “динамической пенсии”: приведение пенсий в соответствии с уровнем заработной платы работающего населения. Тем самым удастся воспрепятствовать обесценению (вследствие инфляции) средств, которые были накоплены работником, путем регулярных отчислений.

В обязанности государства входит обеспечение функционально - способной системы институтов страхования на случай болезни. Например, обеспечение в случае заболевания почти для 90% граждан ФРГ гарантируется путем установленной законом системы страхования на случай болезни. Около 10% граждан застрахованы частным образом. Заболевший во время болезни дохода не теряет. Работодателей закон обязывает продолжать выплату заработной платы в течение шести последующих недель.

Возможные несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания охватываются системой страхования от несчастных случаев. Здесь речь идет о различного рода переплетениях, распределении и правах застрахованных. Большие затраты на финансирование последствий несчастных случаев на производстве являются важной причиной интенсификации государственной политики защиты работополучателей. Необходимо, чтобы финансирование осуществлялось на 100% за счет взносов предприятий или работодателей, т.к. в соответствии с принципом причинности вопрос о начислении издержек ( затрат ), связанных с последствиями несчастных случаев, будет отнесен к предприятиям.

Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным ( или основным ) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле - продаже товаров, а о социальном статусе личности.

Социальная политика в области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующие вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее, не разрешается. С помощью законов государство определяет также ритм оплаты труда ( допустим, каждые 14 дней или ежемесячно ).

В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение предельного уровня последней и сохранение его втечение определенного отрезка времени. Возможно также использование ограничений на темпы роста оплаты труда. Данные меры применяются для предотвращения инфляции и устранения трудностей в области платежного баланса.

Социальная политика на рынке труда.

Государственная политика в этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.

Социальная политика применительно к рынку связана прежде всего с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда ( например, с помощью сокращения пенсионного возраста ). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Инструментарий социальной политики в области рынка труда включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению, облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования по безработице должны использоваться эффективно, например, в целях финансирования мероприятий по профессиональному обучению, реабилитации, облегчающей возвращение к трудовой деятельности, а также в качестве вспомогательных средств для создания и изменения структуры рабочих мест.

Наряду с этим целью современной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения ( пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев).

Жилищная политика.

Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно : изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.

2. Муниципальная служба. Основы правового статуса муниципальных служащих

МС несется лицом, замещающим муниципальную должность. Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осущ этих полномочий, а так же должность в местных органах МСУ, образуемых в соответствие с уставом муниципальных образований, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа МСУ и ответственностью за исполнение этих обязанностей. МС – профессиональная деятельность, которая осущ на постоянной основе на муниципальной должности, не являющееся выборной. Граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе. Принципы МС:

1. верховенства Конституции и законов

2. приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия

3. самостоятельности органов МСУ

4. профессионализма и компетентности муниципальных служащих

5. ответственности муниципальных служащих

6. равного доступа граждан к муниципальной службе

7. единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а так же учета местных традиций

8. правовой и социальной защищенности муниципальных служащих

9. внепартийности муниципальной службы

Финансирование МС осущ за счет средств местного бюджета.

Муниципальный служащий – гражданин РФ, достигнувший 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется на фед, рег-ном и муниц-ном уровнях. Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в РФ" установлены основные принципы МС, порядок установления классификации муниципальных должностей и присвоения квалификационных разрядов МСл. Установлены также ограничения, связанные с МС, права и социальные гарантии для МСл. На уровне субъектов РФ должны быть приняты законы о МС, в которых должны быть установлены реестры муниципальных должностей, соотношения должностей МС и должностей гос гражданской службы субъекта РФ, порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов МСл при изменении места работы, требования к установлению прав и обязанностей, системы поощрений и наказаний, установление денежного содержания, порядок поступления на муниципальную службу и ее прохождения, порядок управления МС. Важнейшим источником муниципального права я-ся Европейская Хартия о МСУ. Хартия определяет конституционные и законодательные основы МСУ, понятие МСУ, сферу компетенций МСУ, условия осущ полномочий на местном уровне, защиту МСУ, источники финансирования, , а также обязательства. Участники Хартии – гос-ва и члены Совета Европы

БИЛЕТ № 32

1. Государственные социальные минимальные стандарты и показатели реализации социально-экономической политики

Прожиточный минимум – это уровень доходов, обеспечивающий приобретение набора товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека при определенном уровне социально- экономического развития страны и сложившихся потребностей населения. Величина прожиточного минимума представляет:

- стоимость обязательных платежей и сборов.

- стоимость потребительской корзины.

Потребительская корзина- минимальный набор продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Потребительская корзина определяется для основных групп населения:

- трудоспособного населения.

-пенсионеров.

-детей.

Потребительская корзина в субъектах Р.Ф. должна учитывать:

-природно-климатические условия.

-национальные традиции.

-местные особенности потребления продуктов питания.

Прожиточный минимум предназначается для:

-оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики.

-обоснования устанавливаемого на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и др. социальных выплат.

-формирования государственного бюджета

Прожиточный минимум рассчитывается на душу населения.

Величина прожиточного минимума на душу населения устанавливается Правительством Р.Ф, в субъектах Р.Ф – органами исполнительной власти субъектов Р.Ф.

По мере изменения прожиточного минимума пересматривается МРОТ, минимальный размер пенсии по старости, другие пособия и выплаты.

Прожиточный минимум в России регулируется Федеральным законом от 24 октября 1997 года « О прожиточном минимуме в Р.Ф».

2. Роль и место местного самоуправления в структуре органов власти в РФ

Управление на местах осуществляется органами местного управления, а также органами, представляющими центральную власть.Местным (или муниципальным) управлением^ именуется управление делами, главным образом, местного значения, осуществляемое выборными органами, которые уполномочены представлять население той или иной административно-территориальной единицы, и их административным аппаратом.

МУ- децентрализованная форма гос. упр-я. Главными признаками органов МУ яв-ся их выборность и сравнительная самост-ть в руководстве делами местного значения Органы МУ сост. элемент гос-й организации.среди органов государства на местах они не занимают верховного положения, поскольку многие функции управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства, различных министерств и пр. МУ яв-я особым звеном в гос-м механизме, примыкающим в функциональном отношении к аппарату гос-й администрации.Органы МУ в силу их выборности и официальной роли представителей местного населения оставляют часть представительной системы. Их деятельность в экономической и социальной сферах имеет немалое значение для населения. Муниципалитеты объявляются инструментом социального обслуживания, обеспечивающим и охраняющим в равной мере интересы всех классов и слоев общества. Во многих странах имеет хождение концепция внеполитического МУ, кот провозглашает, что муниципалитеты должны стоять в стороне от политики, быть служебным аппаратом, специализированным на оказании обществу определенных услуг. Иногда концепция «муниципалитетывне политики» служит обоснованию запрещения забастовок муниципальных служащих. Доказывается необходимость насаждения в муниципалитетах форм и методов деятельности, присущих частным корпорациям

БИЛЕТ № 33

1. Система социальной защиты населения

Социальная защита населения - это комплекс экономических, социальных и правовых мер, а также совокупность институтов, обеспечивающих всем гражданам равные возможности для поддержания определенного уровня жизни, а также поддержку отдельных социальных групп населения.

Социальная защита населения: субъекты - государство, граждане

Объекты – материальные блага, услуги

Социальная защита населения затрагивает такие группы населения:

-безработные;

-пенсионеры;

-вынужденные переселенцы;

-беженцы;

-инвалиды;

-ветераны (труда, военной службы);

-семьи с детьми;

-дети сироты.

Структура социальной защиты населения.

1. Социальное обеспечения – это система обеспечения и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети.

2. Социальная помощь – это забота о гражданах, нуждающихся в поддержке, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточным уровнем личного дохода на основе проверки нуждаемости.

3. Социальная гарантия – это реализация государством конституционных прав граждан на получение важнейших социальных благ и услуг.

Социальная гарантия Р.Ф включает:

-право граждан на выбор места работы, на профессиональную деятельность;

-минимальный размер оплаты труда;

-минимальный размер пенсии;

-единовременное пособие при рождении каждого ребенка;

-ежемесячное пособие на каждого ребенка и т.д;

-право на жилище;

-право на образование.

4. Социальное страхование – это система материального обеспечения в случае временной потери трудоспособности, старости, инвалидности, потери кормильца, а также оздоровительных мероприятий (санатории, дом отдыха, лечебное питание, пионерские лагеря и т. д. ).

2. Роль государства в антикризисном управлении

Государственное регулирование кризисных ситуаций направлено на недопущение системных кризисов на рынках и обеспечении гарантий максимального возврата средств кредиторам обанкротившегося предприятия. Новый закон о банкротстве детальнейшим образом описывает процедуру банкротства и правила действия сторон. Законодательные процедуры ориентированы в первую очередь на поиск возможностей по санации предприятия, и лишь при полном исчерпании таких возможностей – на его ликвидацию.

Государство призвано отслеживать взаимосвязи между масштабами и скоростью преобразований и возникновением опас­ных тенденций, угрожающих социальной стабильности и безопас­ности страны.

Динамика выхода из кризиса, а затем и экономического роста определяется не силой и полновластием государства, а его способ­ностью поощрять развитие институциональных форм, адекватных времени. За кризисом, представляющим собой разрушение всего устаревшего и ведущего к пересмотру прежних представлений, важ­но разглядеть ростки нового, вокруг которых и должна совершаться перестройка всего экономического и социального пространства.

Эта функция государства обеспечивается наличием демократи­ческой власти, заинтересованной в социально ориентированном ха­рактере проводимых реформ, способной осуществлять политику в интересах общества в целом, а не каких-либо групп, кланов и элит. Следовательно, речь идет о превращении власти в нормально дейст­вующий структурный механизм общества, обеспечивающий спо­койную смену администраций в соответствии с волей избирателей и защищающий общество от монополизации власти. Решить эту задачу можно лишь при наличии государственного и общественного конт­роля за властью.

Для приведения в действие социальных факторов, получения их максимальной отдачи необходимо обеспечить ряд условий. Прежде всего это развитие законодательной базы и эффективных механизмов исполнения всеми законов. В обществе, где не создана государст­венно-правовая система, гарантирующая силой закона предупреж­дение разрушительных конфликтов, растет теневая экономика.

Свои управленческие функции государство реализует в несколь­ких сферах. Во-первых, это предприятия федерального подчинения. Организацию управления ими как имущественными комплексами осуществляет Министерство государственного имущества России.

В условиях кризиса особое значение приобретает государствен­ное нормативное регулирование в сфере социальных ценностей. Это вмешательство государства вытекает из объективной необходимости поддержания в экстремальных ситуациях эффективности и справед­ливости рынка, в получении потребителями необходимой и досто­верной информации. Оно требуется в связи с ростом опасных для здоровья и жизни людей причин. Поэтому государство ужесточает режим контроля за соблюдением законов и нормативных актов, связанных, например, с производством и реализацией алкогольных напитков, продуктов питания, медикаментов, сложной электро­бытовой техники.

Исключительно велика роль государства в регулировании таких сторон социальной жизни, как занятость, трудовые отношения, развитие домохозяйств. Оно осуществляется с помощью широкого арсенала законодательных и административно-правовых мер, поли­тики цен и тарифов, налогов, социальных трансфертов, экологи­ческих правил.

Анализ итогов реформ за прошедшие годы показывает, что выход из кризиса и успешное развитие экономики невозможно без ее всесторонней гуманизации, глубокого поворота к нуждам и потреб­ностям человека, развития его способностей и творческого потен­циала. Закон, нормативно-правовая деятельность государства долж­ны максимально содействовать интеграции социальных стимулов развития общественного производства с его естественным назна­чением — служить удовлетворению потребностей людей.

БИЛЕТ № 34

1. Управление персоналом организации: определение, принципы, методы

УП — целенапр-ая деят-ть руководящего состава орг-ии,а также руков-лей и специалистов подразд-ий системы УП, кот включает разработку концепции и стратегии кадровой политики и методов УП.

Эта деят-ть заключ-ся в формировании сист УП, планировании кадровой работы, проведении маркетинга персонала, определении кадрового потенциала и потребности орг-ии в персонале.Технология УП орг-ии охватывает широкий спектр функций от приема до увольнения кадров.Она предусматривает информац-ое,техническое,нормативно-методическое,правовое и делопроизводственное обеспеч-е систе­мы УП. Руководители и работники подразделений системы УП орг-ии также решают вопросы оценки деят-ти подразделений системы упр-я организации,оценки экономической и соц-ой эффект-ти совер­шенствования УП.Роль УП в организац-ой структуре зависит от изменяющейся соц-эк-ой обстановки, принятой стратегии, квалификации персонала.

Принципы УП

Необходимо различать принципы УП и принципы построения системы УП

Принципы управления персоналом (ПУП)— правила, основные положения и нормы, которым должны следовать рук-ли и специалисты в процессе УП. ПУП отражают требования объективно действующих эконом-их законов, поэтому и сами яв-ся объективными.ПУП — множество, но при всех условиях УП осуществляется на основе следующих традиционно утвердившихся в отечественных организациях принципов: научности, демократического централизма, плановости, первого лица единства распорядительства; отбора, подбора и расстановки кадров; сочетания единоначалия и кол­легиальности, централизации и децентрализации; линейного, функ­ционального и целевого упр-ия; контроля исполнения решений и др. Ряд американских и японских корпораций широко используют следующие принципы УП: пожизненного найма, контроля исполнения заданий, основанного на доверии; сочетания такого контроля с корпоративной культурой; консенсуальное принятие решений, т. е. обязательное одобрение принимаемых решений большинством работников.Принципы построения системы управления персоналом (ППСУП) — правила, основные положения и нормы, которым должны следовать руко­водители и специалисты подразделений УП при фор­мировании системы управления персоналом организации. ППСУП предст-т собой результат обобщения людьми объективно действую­щих эк-х законов, присущих им общих черт, начал их действия. Принципы объективны так же, как объективны экономические законы.

Методы управления персоналом

Методы управления персоналом (МУП) — способы воздействия на коллективы и отдельных работников с целью осуществления координа­ции их деятельности в процессе функционирования орг-ии. Наука и практика выработали три группы МУП: административные, экономические и социально-психологические.

Администр-ые методы(Разработка положе­ний, должностных инструкций, стандартов организации Установление административных санкций и поощрений) ориентированы на такие мотивы пове­дения, как осознанная необходимость дисциплины труда, чувство долга, стремление человека трудиться в определенной организации, культура трудовой деятельности. Эти методы воздействия отличает прямой характер воздействий: любой регламентирующий и административный акт подлежит обязательному исполнению. Для административных методов характерно их соответствие правовым нормам, действующим на определенном уровне управления, а также актам и распоряжениям вышестоящих органов управления.Экономические и социально-психологические методы носят косвенный хар-р управ-го воздействия. Нельзя рассчитывать на автоматическое действие этих методов и трудно определить силу их воздействия на конечный эффект.

С помощью экон-х методов (Материальное стимулирование Установление экономических норм и нормативов Страхование) осуществляется материальное стимулирование коллективов и отдельных работников. Они основаны на использовании экономического механизма управления.Социально-психологические методы упр-я (поощрения)основаны на использовании социального механизма управления (система взаимоотноше­ний в коллективе, социальные потребности и т. п.).Специфика этих методов заключ-ся в значительной доле использования неформаль­ных факторов, интересов личности, группы, коллектива в процессе управления персоналом.

2. Реструктуризация бизнеса

Реструктуризация-процесс изм-я структуры,собствен-ти,активов и пассивов,произв-й и организ-й структуры упр-я,кот-е не яв-ся частью повседневного делового цикла п/п-я

Формы реструктуризации (Р):1)оперативная Р-исп-т д/реш-я наиболее острых и срочных проблем,2)стратегич-я Р-ориентир-ся на достиж-е целей долгосрочных перспектив

Стратегич.Р включ.:1)а-з сфер деят-ти п/п-й,2)разработка стратегии маркетинга,3)разр-ка варианта стратегии разв-я п/п,4)бизнес-планирование на основе выбранного варианта стратегии,5)организ-ия исполнения бизнес-плана.

ОперативнаяР прим-ся д/созд-я усл. эф-го функц-я и разв-я п/п-я:1)восстановление платежесп-ти,2)улучшение показат-й ликвидности,3)рост рентабельности,4)изменение структуры привлеч-го капила,рост ставки доходности на собств-й капитал. ОперативнаяР создает усл-я д/проведения Стратегич.Р поэтому яв.основой в антикризисной программе

ОперативнаяР включ.1)Р бизнеса,2)Р имуществ-го комплекса,3)Р акционерного капитала,4)Р задолженности,5)Р организ-й структуры упр-я.

Р бизнеса осущ-ся ч/з формир-е эф-й бизнес-структуры путем:1)выделения самостоят-х бизнес едениц,2)созд-е центров фин-й ответ-ти.Р имуществ-го комплекса.Основн меры:1)консервация,продажа,сдача в аренду неиспольз-го имущ-ва,2)продажа объектов незаверш-го строит-ва,3)продажа или сдача в аренду неисп-х матер-х активов,4)консервация или списание отдельных мощностей,5)продажа объектов соц-й и коммунальной инфраструктуры

Методы провед-я Р имущ-го комплекса:1)отчуждение матер-х активов при этом пониж валюта баланса.Формы отчужд:продажа,сдача в аренду,списание,возмездная или безвозмездная передача иному лицу.2)замещение активов п/п:осуществ путем создания 1 или неск-х юр-х лиц с оплатой соответ-х долей в этих орган-х за счет имущ-ва данного п/п-я при этом валюта-банса не меняется

Р кредиторской и дебиторск.задолж-ти:провод отсрочка,рассрочка,налоговый кредит,перевод краткоср-й задолж-ти в долгоср.,обмен на имущ-во

Р организ-й структуры управления:1)уменьшение уровней иерархии,замена вертикальных структур упр-я на горизонт-ю модель

БИЛЕТ № 35

1. Планирование различных категорий персонала в организации

Сущность и содержание кадрового планирования

Сущность КП заключ-ся в предоставлении людям рабочих мест в нужный момент времени и необходимом кол-ве в соответствии с их способностями, склонностями и требования­ми производства.КП осущ-ся как в интересах организации, так и в интересах ее персонала. Для орг-ии важно распо­лагать в нужное время, в нужном месте, в нужном количестве и с соответствующей квалификацией таким персоналом, который необходим для решения производственных задач, достижения ее целей. КП должно создавать условия для мотивации более высокой производительности труда и удовлетворенности работой. КП тогда эффективно, когда оно интегрировано в общий процесс планирования организации

КП начинается с анализа действий структуры УП и развитием новой организационной культуры в соответствии с целями развития п/п и кадровой стратегии. КП включает: - разработку кадровых задач - кадровую стратегию - кадровые цели и эффективность кадровых мероприятий

3 этапа кадрового планирования:

- Информационный этап (сбор статистических данных, обработка, анализ) - Этап разработки проектов кадрового плана (исследование альтернативных проектов кадрового планирования и их влияние на достижение целей – очень трудоемкий) - Этап принятия решений (утверждение одного из вариантов плана организационной деятельности кадровой службы)

Основные задачи КП:

- определение источников кадрового обеспечения организации - кадровая адаптация (разработка мероприятий по мотивации и закреплению кадров) - Профессиональный и должностной рост управленческого персонала (система подготовки и переподготовки, повышение квалификации, критерии оценки кадров, должностные инструкции) - формы и методы использования управленческих кадров в соответствии с полученными образованием и квалификацией)

2. Государственная антиинфляционная политика

Инфляция – общее повышение уровня товарных цен. Выделяют две причины инфляции: инфляция спроса и инфляция предложения.

А) Инфляция спроса – увеличение спроса при неизменном или снижающемся количестве предложения. Большое количество денег охотиться за малым количеством товаров. Государство вызывает дефицит госбюджета и покрытием является дополнительная эмиссия денег.

Б) Инфляция издержек – сокращается предложение при неизменном спросе. Предложение снижается под воздействием роста издержек производства по причинам: роста зарплаты и роста стоимости ресурсов. Налицо спираль –рост зарплаты ведет к повышению цен, это ведет в свою очередь к росту зарплаты.

Темпы Инфляции, динамика ее процессов различная:

Умеренная, ползучая до 10% в год;

галопирующая до 200 % в год;

гиперинфляция – свыше 200 %.

Следствия инфляции. Уменьшение реальных доходов. Страдают в первую очередь люди имеющие фиксированные доходы (бюджетники), и те кто отдает деньги (банки). В результате происходит перераспределение доходов. Снижаются стимулы к трудовой деятельности. Ограничивается инвестиционная деятельность.

Как преодолеть инфляцию?

Принять меры к снижению денежной массы;

принять меры к стимулированию производства, постараться совместить объемы производства и потребления.

Антиинфляционная политика - совокупность инструментов го­с-го регулирования, направленных на снижение инфляции. С середины 60-х годов стали применяться общие для всей экономики мероприятия по прямому и косвенному регулированию цен.

Прямое регулирование проводилось в рамках политики доходов. Условно мож­но выделить два направления политики доходов: установление ориентиров для ро­ста заработной платы, цен и прямой контроль над ними.Ориентиры представляют собой набор правил, которым необходимо следовать добровольно. Контроль носит силу зако­нодательных актов. В качестве ориентиров применялись максимальные пределы роста цен и ставок заработной платы. Изменения последних обычно привязаны к темпам роста производительности труда во всей экономике; цены же могли изме­няться таким образом, чтобы компенсировать изменение затрат на оплату труда. Сущность данного подхода заключается в том, что доходы работников по найму регулируются непосредственно, а прибыль — косвенно через цены.

Контроль обычно применялся путем принятия законов об одновременном «за­мораживании» на определенный срок цен и заработной платы. По отношению к наемным работникам политика доходов носит более дискриминационный харак­тер, поскольку гос-ые органы и производители охотнее контролирова­ли зарплату, нежели цены. Другим способом обхода ограничений роста цен является снижение качества и веса фасованных го­товых продуктов. Кроме того, административный контроль над ценами препят­ствует нормальному функционированию рынка, переливу ресурсов и капиталов.В результате в экономике будет накапливаться дефицит, станет необходимым нор­мирование потребления. К косвенным методам воздействия на цены относятся «дифляционные» ме­роприятия монетарной и фискальной политики. Первоначально они применя­лись в рамках антициклической политики (метод точной настройки конъюнкту­ры). По мере усиления инфляции Центральный банк вводит ограничения на рост денежной массы, объем предоставляемых кредитов, повышение учетной ставки и норм обязательных резервов продажи государственных ценных бумаг на от­крытом рынке.

Кроме ограничения количества денег в обращении государство пыталось уменьшить совокупный спрос фискальными методами: ограничением государ­ственных закупок и инвестиций, отменой льгот или повышением ставок прямых и косвенных налогов, ужесточением правил, регулирующих порядок и нормы амортизационных отчислений.

В целях замедления инфляции могут применяться и инструменты валютной политики: ограничение притока коротких денег из-за границы, повышение курса национальной валюты. Последнее помогает противостоять импорту инфляции, однако может относительно безболезненно применяться лишь при наличии поло­жительного сальдо платежного баланса и солидных золото-валютных резервов.

Характеристика инфляционных процессов в России.

Россия пережила одновременно все типы и темпы инфляций.

БИЛЕТ № 36

1. Подбор и отбор персонала в организации

Понятие набора и отбора персонала.

Наем на работу - это ряд действий, направленных на привлечение кандидатов, обладающих качествами, необходимыми для достижения целей, поставленных организацией Набор заключ-ся в создании необходимого резерва кандидатов на все должности и специальности, из которого орг-ия отбирает наиболее подходящих для нее работников. Необходимый объем работы по набору в значительной мере опред-ся разницей м/у наличной рабочей силой и будущей потребностью в ней. При этом учитываются такие факторы, как выход на пенсию, текучесть, увольнения в связи с истечением срока договора найма, расширение сферы деятельности организации..

К средствам внешнего набора относ: публикация объявлений в газетах и профессиональных журналах, обращение к агентствам по трудоустройству и к фир­мам, поставляющим руководящие кадры, направление заключивших контракт лю­дей на специальные курсы при колледжах. Большинство орг-ий предпочитают проводить набор в основном внутри своей орг-ии. Продвижение по службе своих работников обходится дешевле. Кроме того, это повышает их заинтересованность, улучшает моральный климат и усиливает привязанность работников к фирме.Возможным недостатком подхода к решению проблемы исключительно за счет внутренних резервов является то, что в организацию не приходят новые люди со свежими взглядами, что может привести к застою.Популярным методом набора за счет внутренних резервов является рассылка информации об открывающейся вакансии с приглашением квалифицированных работников. Некоторые организации практикуют уведомление всех своих служащих о любой открывающейся вакансии, что дает им возможность подать заявления до того как будут рассматриваться заявления людей со стороны. Великолепным методом является и обращение к своим работникам с просьбой порекомендовать на работу своих друзей и знакомых.

Организация отбора персонала

1. предварительная отборочная беседа 2. заполнение бланка заявления и анкеты претендента на должность 3. беседа по найму 4. тестирование

5. проверка рекомендаций и послужного списка 6. медицинский осмотр 7. принятие предложения о приеме. На каждом этапе отсеивается часть претендентов или же они отказываются от процедуры, принимая другие предложения.

Методы отбора персонала

Испытания. Поведенческие науки разработали много видов различных испыта­ний, которые помогают предсказать, сколь эффективно сможет кандидат выполнять конкретную работу. Один из видов отборочных испытаний предусматривает измере­ние способности выполнения задач, связанных с предполагаемой работой. В качестве примера можно привести машинопись или стенографию, демонстрацию умения ра­ботать на станке, демонстрацию речевых способностей путем устных сообщений или письменных работ. Другой вид испытаний предусматривает оценку психологических характеристик, таких как уровень интеллекта, заинтересованность, энергичность, откровенность, уверенность в себе, эмоциональная устойчивость и внимание к дета­лям. Для того чтобы такие испытания были бы полезными для отбора кандидатов, требуется значимая корреляция между высокими оценками, набираемыми в ходе испытаний, и фактическими показателями работы. Руководство должно дать оценку своим испытаниям и определить, действительно ли люди, хорошо справляющиеся с испытаниями, оказываются более эффективными работниками, чем те, которые на­бирают меньшее количество баллов.

Центры оценки. Центры оценки впервые были созданы во время второй миро­вой войны для отбора и оценки агентов для секретной службы — предшественника ЦРУ. «Ай Ти энд Ти» была первой частной компанией, использовавшей центр для отбора руководящих кадров и коммерческих работников.

2. Сущность антикризисного управления, факторы эффективности антикризисного управления, роль менеджера по антикризисному управлению

Антикризисное управление(АУ) – это управление, в кот-м поставлено определенным образом предвидение опасности кризиса, анализ его симптомов, мер по снижению отрицательных последствий кризиса и использования его факторов для последующего развития.

Возможность АУ определяется в первую очередь человеческим фактором. Осознанная деятельность человека позволяет искать и находить пути выхода из критических ситуаций, концентрировать усилия на решении наиболее сложных проблем, использовать накопленный, в том числе тысячелетиями, опыт преодоления кризисов, приспосабливаться к возникающим ситуациям.

Необходимость АУ определяется целями развития.здесь антикризисное упр-е выражается в необходимости повышения профессионализма технического персонала, укреплении дисциплины, поиске новых технологий и пр.

Суть АУ выражается в следующих положениях:1)кризисы можно предвидеть, ожидать и вызывать;2)кризисы в определенной мере можно ускорять, предварять, отодвигать;3)к кризисам можно и необходимо готовиться;4)кризисы можно смягчать;5)управление в условиях кризиса требует особых подходов, специальных знаний, опыта;6)кризисные процессы могут быть до определенного предела управляемыми;7)управление процессами выхода из кризиса способно ускорять эти процессы и минимизировать их последствия.

Система АУ должна обладать особыми свойствами. Главными из них являются:1)гибкость и адаптивность, которые чаще всего присущи матричным структурам управления;2)склонность к усилению неформального управления, мотивация энтузиазма, терпения, уверенности;

3)диверсификация управления, поиск наиболее приемлемых типологических признаков эффективного управления в сложных ситуациях;4)снижение централизма для обеспечения своевременного ситуационного реагирования на возникающие проблемы;5)усиление интеграционных процессов, позволяющих концентрировать усилия и более эффективно использовать потенциал компетенции. АУ имеет особенности в части его процессов и технологий. Главными из них являются:1)мобильность и динамичность в использовании ресурсов, проведении изменений, реализации инновационных программ;2)осуществление программно-целевых подходов в технологиях разработки и реализации управленческих решений;3)повышенная чувствительность к фактору времени в процессах управления, осуществлению своевременных действий по динамике ситуаций;4)усиление внимания к предварительным и последующим оценкам управленческих решений и выбора альтернатив поведения и деятельности;5)использование антикризисного критерия качества решений при их разработке и реализации.

1. Функции АУ – это виды деятельности, которые отражают предмет управления и определяют его результат. Они отвечают на простой вопрос: что надо делать, чтобы управлять успешно в преддверии, процессе и последствиях кризиса. В этом отношении можно выделить шесть функций: предкризисное управление, управление в условиях кризиса, управление процессами выхода из кризиса, стабилизация неустойчивых ситуаций (обеспечение управляемости), минимизация потерь и упущенных возможностей, своевременное принятие решений.

2. Нет управления без ограничений, которые могут быть внутренними и внешними. Но ограничения можно регулировать, и в этом также суть антикризисного управления. Внутренние ограничения снимаются или посредством отбора персонала, его ротации, обучения, или посредством совершенствования системы мотивации.

3. Одной из важных характеристик антикризисного управления является сочетание формального и неформального управления.

4. Для АУ особое значение имеет перспективность, возможность выбрать и построить рациональную стратегию развития.

Существуют разные стратегии антикризисного управления. 1)предупреждения кризиса, подготовки к его появлению;2)выжидания зрелости кризиса для успешного решения проблем его преодоления;3)противодействия кризисным явлениям, замедления его процессов;4)стабилизации ситуаций посредством использования резервов, дополнительных ресурсов;5)рассчитанного риска;6)последовательного вывода из кризиса;7)предвидения и создания условий устранения последствий кризиса.

БИЛЕТ № 37

1. Оценка персонала в организации. Аттестация, ее виды и процедуры проведения

Понятие и значение оценки персонала. Методы оценки персонала

Оценка персонала на предприятии должна проводиться регулярно, чтобы сотрудник видел результаты своего труда, оценена комиссией, а руководители могли лучше управлять сотрудниками и эффективно их использовать. Служит для: определения размеров вознаграждений управления1)развития персонала2)рационального использования сотрудника3)трудовой мотивации

Методы:критерии оценки (внешний вид, самовыражение)

- взвешивание критериев способ измерения оценки

- метод критических случаев сравнение заданных величин

Аттестация персонала — кадровые мероприятия, призванные оценить соответствие уровня труда, качеств и потенциала личности требованиям выполняемой деятельности.

Цель аттестации персонала - повышение эффективности использования кадрового потенциала организации; по ее результатам принимается решение о сохранении или изме­нении аттестуемому должности или системы мотивации его труда, необходимости дополнительной подготовки.Существуют специальные требования к аттестации, например создание аттестационной комиссии. По результатам аттестации выносится решение о соответствии или несоответствии занимаемой должности. Основная задача аттестации персонала - это оценить соответствие уровня труда, качества и потенциала личности требованиям выполняемой деятельности. Она проводится для того, чтобы на ее основе принять верное кадровое решение о поощрении (наказании), перемещении или обучении сотрудников. Аттестация персонала может быть нацелена на:

1. Принятие решений, связанных с изменением компенсационного пакета, имеющих конкретные материальные последствия для работников: изменение заработной платы; изменение системы поощрения (наказания);

2. Принятие решений, связанных с развитием организации (приведение в соответствие человеческих ресурсов с планами организации):

• информирование сотрудников о том, чего ждет от них фирма; развитие карьеры; личное развитие;

3. Принятие решений, связанных с оценкой текущей деятельности (положения) всей организации и выявлением рабочих проблем. При этом в ходе аттестации работника оцениваются: достижение результатов; потребность в обучении; улучшение деятельности.

Процесс аттестации кадров можно разделить на четыре основных этапа:

1. Подготовительный этап: подготовка приказа о проведении аттестации, утверждение аттестационной комиссии, подготовка и размножение документации, информирование трудо­вого коллектива о сроках и особенностях аттестации.

2. Формирование состава аттестационной комиссии и его утверждение: директор по персоналу (председатель), начальник отдела кадров (зам.председателя), руководитель подразделения, где проходит аттестация (член), юристконсульт (член), социальный психолог (член).

3. Основной этап: организация работы аттестационной комиссии по подразделениям предприятия, оценка индивидуальных вкладов работников, заполнение анкет, компьютерная обработка результатов.

4. Заключительный этап: подведение итогов аттестации, принятие персональных решений о продвижении работников, направлении на учебу, перемещении или увольнении сотрудников, не прошедших аттестацию.

От аттестации освобождаются руководители и специалисты, проработавшие в данной должности менее года, беременные женщины, женщины, имеющие ребенка до года и др.

График проведения аттестации доводится до работников не менее чем за один месяц до начала аттестации, а документы в комиссию должны представляться не менее чем за две недели аттестации. Это чаще всего аттестационный лист и отзыв-характеристика.

Аттестационный лист содержит объективную информацию о работнике: образование, стаж работы по специальности на предприятии, в должности и т.д.

2. Территориальные особенности демографического и этнонационального развития России

Численность населения, его состав, демографические процессы тесно взаимосвязаны с общественным развитием. Население выполняет двоякую функцию в общественном производстве. Во-первых, это трудовые ресурсы, активная часть производительных сил общества; во-вторых, население - потребитель, на которого ориентируется производство благ и услуг. Демографические и социально-экономические процессы взаимозависимы и взаимообусловлены между собой.

Численность населения РФ в 2007 году составила 142 млн. человек (6-е место в мире после Китая, Индии, США, Индонезии и Бразилии).

За прошедшее десятилетие, начиная с 1992 года, численность населения страны постоянно сокращалась. Основная причина этого - естественная убыль населения, когда число умерших превышает число родившихся.

В региональном разрезе сокращение численности имеет место по всем экономико-географическим районам и по 47 субъектам РФ.

Естественная убыль населения обусловлена несколькими причинами. Во-первых, в 1990-е годы в детородный (репродуктивный) возраст вступило малочисленное поколение детей тех, кто родился в 1940-е годы (второе "эхо войны"). Во-вторых, в стране отсутствует сколько-нибудь результативная демографическая политика, стимулирующая рождаемость. В-третьих, кризисная ситуация в стране в годы экономических реформ повлекла резкое снижение жизненного уровня населения и, как результат, способствовала отказу от рождений вторых и последующих детей. Значительно - в 1,5 раза - возросла за эти годы смертность населения, особенно мужского в молодых трудоспособных возрастах. Как итог, естественный прирост населения имеет место лишь в 15 российских субъектах Федерации из 89.

Половозрастной состав населения. Функции и значение населения в социально-экономических и демографических процессах обусловливаются, в первую очередь, полом и возрастом. С точки зрения формирования трудовых ресурсов в составе населения выделяют детей (возраст 0-15 лет), население трудоспособного возраста (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 года) и пенсионного возраста (мужчины в возрасте 60 лет и старше, женщины - 55 лет и старше); с точки зрения воспроизводства населения выделяют женщин детородного возраста (15-49 лет), определяют долю детей (до 16 лет) и пожилого населения (60 лет и старше); анализируется соотношение мужчин и женщин как один из основных факторов пропорциональности демографического и социального развития. На протяжении длительного периода времени в нашей стране существует диспропорция в численности полов. В настоящее время доля мужчин составляет около 47%, а доля женщин - 53%; на 1000 мужчин приходится 1134 женщины.

На диспропорции в соотношении полов до сих пор сказывается Великая Отечественная война, другие военные конфликты, а также более высокая смертность и низкая средняя продолжительность жизни мужского населения. В отдельных городах, регионах преобладание населения того или иного пола обуславливается размещением производства.

Население трудоспособного возраста в 2000 году составило 59,3 %, младше трудоспособного возраста (дети) - 20%, а старше трудоспособного (пенсионеры) - 20,7%. Доля пенсионеров превышает долю детей в целом по стране, но по отдельным регионам это соотношение различное. В Северном, Северо-Кавказском, Уральском, Западно-Сибирском, Восточно-Сибирском и Дальневосточном экономических районах удельный вес детей выше доли пенсионной возрастной группы. Это объясняется традиционно высоким уровнем рождаемости, определяемым национальными традициями в Северо-Кавказском регионе, и высокой долей населения фертильного (детородного) возраста в Сибири, на Дальнем Востоке, а также в Северном и Уральском районах, обусловленной миграцией преимущественно молодого населения.

На территории всей страны повсеместно проживают русские. Наиболее высокая концентрация русских в центральных, западных и частично северных областях европейской части России, в Сибири и на Дальнем Востоке. Население других национальностей, как правило, сосредоточено на определенной территории, являющейся исторической родиной того или иного этноса.

Национальные традиции, культура влияют на интенсивность движения населения. Более высокий уровень рождаемости и относительно низкий показатель миграции характерен для народов Северного Кавказа и малочисленных народностей Севера, Дальнего Востока и Сибири.

Миграция населения. Миграцией называются также регулярные перемещения людей из одного населенного пункта в другой на работу или учебу и обратно. Такая миграция получила название маятниковой (более точное название - челночная миграция). Иногда выделяют еще сезонную миграцию, под которой понимаются временные перемещения людей, связанные с сезонным характером работы, отдыха и т.д.

Маятниковая и сезонная миграции не влияют на изменение численности постоянного населения и его состава. И поэтому собственно миграцией принято считать те перемещения населения через границы территорий, которые связаны со сменой постоянного места жительства.

Основными причинами миграции являются работа, учеба, семейные обстоятельства. В 1990-е годы в стране резко изменились интенсивность и направления потоков мигрантов, появились новые причины миграции, обусловленные социально-экономической и политической ситуацией. В стране появились вынужденные переселенцы и беженцы.

К вынужденным переселенцам относятся граждане Российской Федерации, вынужденные покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства, либо на территории Российской Федерации вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться преследованию в связи с обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека.

Беженцы - лица, не являющиеся гражданами России, вынужденные оставить место постоянного жительства вследствие различных угрожающих обстоятельств.

В советский период межрайонные миграционные потоки преимущественно имели направление в Сибирь, на Дальний Восток и в районы Севера. В годы экономического кризиса (1990-е гг.) миграция населения приняла обратное направление - из восточных и северных районов страны в западные и южные районы. Это обусловлено сокращением масштабов работ по освоению природно-ресурсного потенциала северных и восточных регионов, что вызвало появление там избытка рабочей силы, разработку и реализацию федеральной программы переселения людей в освоенные районы страны (число "лишних" людей в районах российского Севера оценивается в 2 млн. человек).

В это же время идет приток населения в Россию из стран СНГ и Балтии, который дает положительный механический прирост населения. Со странами дальнего зарубежья Россия имеет отрицательное сальдо миграции.

В составе мигрантов, выезжающих в дальнее зарубежье, больше всех составляют немцы, на втором месте русские, на третьем месте евреи, причем преобладают люди с высоким уровнем образования и профессиональной подготовки. Такая миграция получила название "утечка умов".

Большую долю мигрантов из стран ближнего зарубежья составляют русские. В основном эта миграция является внутренней, так как происходит под влиянием этнической дискриминации или нарушения прав человека. По данным последней Всесоюзной переписи населения (1989 г.) за пределами России на территории союзных республик проживало 25,3 млн. русских, из них около 3 млн. человек возвратилось в Россию за 1990-1999 гг. Больше всего возвращается русских из бывших республик Закавказья, Средней Азии и Казахстана.

Из России уезжают в основном титульные народы бывших союзных республик, но сальдо миграции этих народов складывается в пользу России.

Среди вынужденных переселенцев и беженцев преобладают русские, а также есть татары, украинцы, белорусы, армяне, немцы, чеченцы, таджики, узбеки и другие народы. Статус беженца в России получили и выходцы из стран дальнего зарубежья: больше всего из Афганистана, есть из Македонии, Эстонии, Турции, Югославии. Ищут убежища в России прибывшие из Ирака, Сомали, Заира и других стран.

Трудовая миграция. Одной из основных причин миграции населения является переезд в связи с работой. Внутренняя миграция по этой причине характерна из трудоизбыточных районов с высоким уровнем безработицы в регионы со стабильным экономическим развитием: Москва и Московская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа и др. Имеет место трудовая иммиграция преимущественно из стран СНГ, а также из Турции, Китая, бывшей Югославии, Северной Кореи, Вьетнама, Болгарии. Легальная трудовая иммиграция составляет более 300 тыс. человек в год, нелегальная - в десятки раз больше. Расширяется и трудовая эмиграция россиян, но она на порядок меньше иммиграции. Наряду с легальной имеет место и незаконная трудовая эмиграция.

Трудовые ресурсы представляют собой потенциальную численность работников. В состав трудовых ресурсов включается население в трудоспособном возрасте, а также работающие пенсионеры и работающие подростки в возрасте до 16 лет.

Рациональное использование трудовых ресурсов является важнейшей социально-экономической задачей. Идеальный вариант - обеспечение полной занятости экономически активного населения при высокой эффективности их использования. Однако объективно рыночной экономике присуща безработица. Уровень безработицы предопределяется уровнем экономического развития страны: в период экономического роста безработица снижается, в период экономического спада безработица увеличивается. Общая численность безработных в России в сентябре 2009 г 5,764 млн человек

БИЛЕТ № 38

1. Профессиональное развитие персонала в организации. Управление карьерой

Деловая карьера — поступательное продвижение личности в ка­кой-либо сфере деят-ти, изменение навыков, способностей, квалификац-х возможностей и размеров вознаграждения, связанных с деят-тью; продвижение вперед по однажды выбранному пути деят-ти, достижение известности, славы, обогащения.

Карьера — это индивидуально осознанная позиция и поведе­ние индивида, связанные с трудовым опытом и деятельностью на протяжении рабочей жизни человека.

Карьера внутриорганизационная означ-т, что конкретный работ­ник в процессе своей проф-ой деят-ти проходит все стадии разв-я: обучение, поступление на работу, профессиональ­ный рост, поддержка и развитие индивид-х профессиональных способностей, уход на пенсию. Эти стадии конкретный работник проходит последовательно в стенах одной организации. Карьера межорганизационная. В отличии от предыдущей, все стадии работник проходит последо­вательно, работая на различных должностях в разных организациях.Специализированная карьера Стадии карьеры конкретный работник может пройти последовательно как в одной, так и в разных организациях, но в рамках профессии и области деятельности, в которой он специ­ализируется.Неспециализированная карьера.Все стадии проходятся в рамках различных профессий.Карьера вертикальная под вертикальной карьерой понимается подъем на более высокую ступень структурной иерархии (повышение в должности, которое сопровождается более высоким уровнем опла­ты труда).

Этапы карьеры

Предварительный этап включает учебу в школе, среднее и высшее образование и длится до 25 лет. За этот период человек может сме­нить несколько различных работ в поисках вида деятельности, удов­летворяющего его потребности и отвечающего его возможностям. Если он сразу находит такой вид деят-ти, начинается процесс самоутверждения его как личности, он заботится о безопасности существо­вания. Далее наступает этап становления, который длится примерно пять лет от 25 до 30. В этот период работник осваивает профессию, приобретает необходимые навыки, формируется его квалификация, про­исходит самоутверждение и появляется потребность к установлению независимости. Его продолжает беспокоить безопасность существова­ния, забота о здоровье. Обычно в этом возрасте создаются и формируются семьи, поэтому появляется желание получать заработную пла­ту, уровень которой выше прожиточного минимума.Этап продвижения длится от 30 до 45 лет. В этот период идет процесс роста квалификации, продвижения по службе. Происходит накопление практического опыта, навыков, растет потребность в самоутверждении, достижении более высокого статуса и еще большей независимости, начинается самовыражение как личности. В этот пе­риод гораздо меньше уделяется внимания удовлетворению потребности в безопасности, усилия работника сосредоточены на увеличении размеров оплаты труда и заботе о здоровье.Этап сохранения характеризуется действиями по закреплению до­стигнутых результатов и длится от 45 до 60 лет. Наступает пик совер­шенствования квалификации и происходит ее повышение в резуль­тате активной деятельности и специального обучения, работник за­интересован передать свои знания молодежи.

Планирование карьеры

Одно из направлений кадровой работы в организации, ориентированное на определение стратегии и этапов развития и продвижения специалистов, планирование карьеры. Это процесс сопоставления потенциальных возможностей, способностей и целей человека с требованиями организации, стратегией и планами ее развития, выражающийся в составлении программы профессионального и должностного роста.Перечень профессиональных и должностных позиций в организации (и вне ее), фиксирующий оптимальное развитие профессионала для занятия им определенной позиции в организации, представляет собой карьерограмму, формализованное представление о том, какой путь должен пройти специалист для того, чтобы получить необходимые знания и овладеть нужными навыками для эффективной работы на конкретном месте. Планированием карьеры в организации могут заниматься менеджер по персоналу, сам сотрудник, его непосредственный руководитель (линейный менеджер).Сотрудник- Первичная ориентация и выбор, рофессии, Выбор организации и должности, Ориентация в организации, Оценка перспектив и проектирование роста, Реализация роста.

Менеджер по персоналу- Оценка при приеме на работу, Определение на рабочее место, Оценка труда и потенциала сотрудников, Отбор в резерв, Дополнительная подготовка, Программы работы с резервом, Продвижение, Новый цикл планирования.

Непосредственный руководитель (линейный менеджер) - Оценка результатов труда, Оценка мотивации, Организация профессионального развития, Предложения по стимулированию, предложения по росту

2. Особенности размещения и территориальной организации промышленности России

Под закономерностью размещения понимают конкретное проявление общеэк-х закономерностей:1)эф-е размещ-е произв-ва по территории, что означ-т компактное расположение в пределах ограниченной тер-ии по возм-ти всех стадий произ-го процесса;2)комплексное развитие-хоз-ва тер-ии, что означ-т созд-е в пределах тер-ии не только отраслей рыночной специализации, но и отраслей обеспеч-х потребности населения;3)рацион-е территор-е разделение труда м/у регионами и обмен произ-й в них продукции;4)выравнивание уровней эк-го разв-я отдельных регионов России.

Принципы размещения-м-ды и приемы кот.руковод-ся гос-во при размещении произ.сил.

1)приближ.произ-ва к источникам сырья, топлива,электроэнергии 2)рацион-е использ.природных ресурсов и охрана окруж.среды 3)первоочеред.исп-е наиболее доступных видов природных ресурсов 4)ограничение роста крупных городов и активизация малых и средних

Факторы размещения-конкретные условия территории опред-е пониз-ю хоз-х объектов

1.природные факторы:полезные ископаемые,климат,почвы,рельеф2.экономич-е факторы:эк-ка,геогр-е полож-е и уровень созданной матер-но-произв-й базы территории3.соц-но-демографич-е факторы:числ-ть населения,его расселение,трудовые навыки и традиции4.экологические факторы.

Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил. Под закономерностью размещение производительных сил понимают наиболее общее отношение между производительными силами и территорией. Это частное проявление общеэкономических законов. Закономерности:

1). Это эффективное размещение производительных сил, что предполагает компактное расположение в пределах ограничения территории по возможности всех стадий производственного процесса.

2) Комплекс развития хозяйства регионов, что предполагает создание не только отраслей рыночной экономики в регионе, но и отраслей обеспечения потребности местного населения.

3). Рационально-территориальное распределение труда между регионами и обмен производим продукцией внутри регионов.

4). Выравнивание уровней социально - экономических развития отдельных регионов России. Принципы размещения — это конкретные методы и приемы, которыми руководствуется государство, при размещении производительных сил.

Принципы размещения:

1). Приближение производства к источникам сырья, топлива, электроэнергии и районного потребления готовой продукции с учетом рыночной конъюктуры.

2). Первоочередное освоение и комплексное использование наиболее доступных видов природных ресурсов.

3). Рациональное использование природных ресурсов и охрана природной среды.

4). Ограничение роста крупных городов и активизация малых и средних городов. Фактор размещения - конкретные условия территории, определяющие локализацию хозяйственных объектов.

Выделяются 4 группы факторов:

1). Природные факторы (полезные ископаемые, климат, рельеф, почва)

2). Социально-экономические факторы (экономико-географическое положение, уровень созданной материально-производственной базы)

3). Социально-демографические факторы (численность населения, трудовые навыки, традиции.)

4).Экологические факторы (качество воздуха, воды, почвы).

Территориальная организация топливной промышленности России

Топливо- это важнейший фактор жизнеобеспечения страны и каждого региона. Будучи ресурсом многоцелевого назначения, он создает материально-производительную базу развития всей экономики. Топливный комплекс главное опорное звено народного хозяйства. В России сосредоточено 2/5 мировых запасов природного газа, 1/7 мировых запасов нефти и газового конденсата, 2/3 мировых запасов угля. По сравнению с довоенным временем в топливном балансе страны резко возросла доля нефти и газа, большое значение приобрел уголь открытой добычи. Самое дешевое топливо - тюменский газ и канско-ачинский уголь. Размещение нефтегазодобычи в срединной зоне страны определило возможность эффективного топливоснабжения различных регионов. За последние 10 лет основные центры газовой промышленности переместились из Поволжья и Северного Кавказа на Урал, в Западную Сибирь ставшую главной базой добычи природного газа (более 90%). Добычу, переработку и транспорт газа осуществляет крупнейшее в мире газопромышленное объединение (естественная монополия) - РАО»Газпром». Сложилась единая система газоснабжения. Рынок газа имеет обширное территориальное распространение. Сеть магистральных газопроводов превышает 153 тыс.км. Газ поступает на экспорт в Восточную и Западную Европу. Добыча и транспортировка газового топлива весьма эффективны. Добыча нефти распространилась с Кавказа в район между Волгой и Уралом, а с 6О годов в пределы Западно-Сибирской равнины. Почти всю российскую нефть дают Западно-Сибирская (около 70%)и Волго-Уральская (более 25%) нефте газо насосные провинции. 1/2 западно-сибирской нефти добывают 3 компании «ЛУКОИЛ»,»Сургутнефтегаз»,»ЮКОС». Крупнейшая нефтедобывающая компания России - «ЛУКОЙЛ».важное место в отрасли занимает государственная корпорация «Роснефть». Единственное нефтетранспортное объединение - «Транснефть»-находится в руках государства. Частные нефтяные компании, чтобы платить меньше налогов, установили цены на нефть в 3-8 раз ниже рыночных Общая протяженность магистральных нефте- и продуктопроводов составляет 61тыс. км. Ряд магистралей пересекает государственную границу и транспортирует нефть на экспорт. Почти 2/3 добычи угля приходится на Сибирь, в том числе 2/5 на Кузбасс-главную угольную базу. Открытая добыча, составляющая ? всей добычи. С переходом на рыночные отношения угольная промышленность стала испытывать серьезные затруднения. Большинство шахт оказалось убыточными. Рост железнодорожных тарифов создал перекосы в районировании потребления угля основных бассейнов. Свыше 1/4 угля продается непосредственно в районе добычи. Средняя дальность перевозок каменного угля по железным дорогам составляет свыше 1000 км кокса-1600км.

Транспорт – речной, морской, воздушный, ж/д, автотранспорт.

Автомобильный вид транспортировки более маневренный, но малотоннажный, дорогостоящий, не может быть без дорог.

Речной – один из 1-х современных видов, самый дешевый, более развит в европейской части. Он для массовых грузов.

Авиационный – один из перспективных в России.