1Понятие формы государства и её элементы:

Понятие формы государства и её основные элементы.

Форма государства как совокупность его внешних признаков показывает, какова организация государственной власти, каким образом, какими органами и какими методами она осуществляется в данном государстве. Форму государства характеризуют три элемента, из которых она складывается: форма правления, форма государственного устройства и политический режим.

2. Форма правления.

Форма правления характеризует способ организации высших органов государственной власти, порядок их формирования, взаимодействия между собой, а также с населением. Все государства по форме правления подразделяются на монархии и республики.

В монархиях высшая власть полностью или частично сосредотачивается в руках единоличного главы государства - монарха, его верховная власть, как правило, не ограничена определённым сроком и передаётся по наследству. Истории и современной конституционной практике известны такие разновидности монархии, как раннефеодальная, сословно-представительная, абсолютная, дуалистическая, парламентарная монархия.

В республике высшая власть принадлежит органам, избираемым или формируемым на определённый срок. Основные разновидности современной республики - президентская и парламентская республика, однако распространение получает и смешанная республика, известны и другие разновидности республики - советская республика, суперпрезидентская республика

3. Форма государственного (территориального) устройства.

1)Республика-форма правления в кот. Высшая власть принадлежит выборному представительному органу-парламент

2)Монархия-высшая гос.власть принадлежит монарху и передается по наследству.Виды монархии:1)абсолютная(неогранич-я)2)конституционная(огранич-я парламентом)

Форма государственного устройства - способ организации государственной власти по территории характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями. Государства по форме федеративного устройства подразделяются на унитарные и федеративные. Унитарное государство - простое, единое, цельное государство, не имеющее в своём составе государственных образований. Федеративное государство (федерация) - сложное государство, части которого являются государствами или государственными образованиями

4. Государственный (политический) режим.

Государственный (политический) режим характеризуется методами осуществления политической власти, степенью политической свободы в обществе, состоянием правового статуса личности. Политический режим может быть охарактеризован как демократический, авторитарный или тоталитарный.

5. Взаимосвязь элементов формы государства.

На первый взгляд между формой правления, формой государственного устройства и политическим режимом нет жёсткой взаимосвязи, однако можно проследить некоторые тенденции. Демократический режим характерен для республики, а также для конституционной монархии, хотя бывают и исключения. Для суперпрезидентской характерен авторитарный политический режим, для советской республики - тоталитарный или авторитарный политический режим, а для абсолютной монархии - тоталитарный политический режим и унитарное государственное устройство. Для федерации характерна президентская или смешанная форма правления. Но подробное объяснение этих взаимозависимостей выходит далеко за пределы нашей с вами подготовки.

Под государственным устройством понимается внутренняя национально-территориальная организация государства; соотношение целого и его части. Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организованна территория государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение. Существуют 3 общепризнанные формы государственного управления:

1. Унитарная;

2. Федеративная;

3. Конфедеративная (промежуточная).

Унитарное государство – это единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Разновидностью унитарных государств можно считать государства, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования. Например: это такие государства как Китай, Испания, Украина (Крымская автономная республика) и др.

Федеративное государство - характеризуется сложной формой территориального устройства, при которой государственная власть разделена между центральными, т.е. федеральными органами гос-ой власти и органами власти субъектов, входящих в федерацию. Федерация – это союз нескольких государственных образований, основанный на договоре.

Конфедерация – представляет собой союз нескольких самостоятельных государств, образованный как правило, на основе договора, для достижения определенных целей (политических, экономических и военных), которые позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств.

Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их компетенция и взаимоотношения с населением, степень участия населения в формировании этих органов.

2 основные формы правления:

1) Монархия

2) Республика

Монархия – это форма правления, при которой вся полнота гос-ой власти сосредоточена в руках одного человека – монарха (царя, короля, шаха, императора, султана и т.п.), который выполняет функции и главы государства, и законодательной и во многом исполнительной власти.

При неограниченной (абсолютной) монархии – монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие.

При ограниченной монархии высшая гос-ая власть рассредоточена между монархом и другим органом или органами (Земским Собором в Российской империи). К ограниченным относится монархия, в которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом, правительством и независимым судом.

Республика – это форма правления, при которой:

1. гос-ая власть передается народом определенному коллегиальному, а не единоличному органу (сенату, парламенту, народному собранию и т.п.).

2. представительная власть сменяема, избирается на определенный срок.

3. Законодательно закрепляется подотчетность и ответственность власти за результаты своей деятельности.

(В республиках высшие органы гос-ой власти выборные (глава гос-ва – президент, парламент), которые избираются на определенный срок).

БИЛЕТ № 12

1. Сущность амортизации, методы ее начисления, роль в воспроизводственном процессе

Амортизация- это списание стоимости производственных активов в течении времени их полезного функционирования.

Термин употребляется для отражения постепенного списания стоимости основных средств на издержки производства.

Сумма амортизации за отчетный период зависит от первой стоимости объекта их ликвидационной стоимости, амортизационная стоимость предполагаемого сроки полезной службы.

Амортизационная стоимость- это разность между первоначальной и ликвидационной стоимостью.

Среднегодовая стоимость- стоимость основных фондов на начало года + средне. годовая стоимость вновь вводимых основных фондов за вычетом среднегодовой стоимости выбывших осн.фондов.

В свою очередь среднегод. стоимость вновь вводимых основных фондов рассчитывается путем деления стоимости этих фондов на 12 и умножить на число полных месяцев в течение которых будут эксплуатироваться эти фонды.

Среднег. стоимость выбывших основ. фонд. опреде-ся путем деления стоимости выбыших основ. фонд. на 12 и умножить на число полных месяцев оставшихся до конца года со времени намеченного их выбытия.

Амортизация начисляется на предприятии путем умножения первоначальной амортизационных среднегодовой стоимости на норму амортизации.

Норма амортизации утвержд. Постанов. Совета министр СССР от 22.10.1990г. № 1072 и действует по настоящее время.

В тех случаях когда норму амортиз. опред-ть по данному постав. не предостав. возможно, то она опред-ся по формуле

Норма амортизации=100/t

t= срок службы объекта

2. Управление конфликтами в организации

Конфликт – это наиболее острое противоречие м/у субъектами конфликта, способ его разрешения, возникающий в процессе взаимодействия субъектов конфликта и сопровождающийся, как правило негативными эмоциями.

В российской управленческой науке существует единогласный подход относительно признаков конфликта:1)наличие ситуаций, воспринимаемой участниками, как конфликтной;2)желание участников конфликта продолжить конфликтное взаимодействие до достижений своих целей;3)осознание конфликтного взаимодействия двух сторон третьей стороной.

К- существуют только тогда, когда присутствуют все три признака.

Виды конфликтов:

По природе возникновения: социальные (между социальными группами), национальные, этнические, организационные, эмоциональные,;

Направленности действия: вертикальные, между различными уровнями иерархии, руководитель – подчиненный; горизонтальные, между руководителями одного уровня;

От количества участников: внутриличностные, межличностные, межгрупповые;

По степени выраженности: открытые, скрытые, потенциальные;

По способу разрешения: антагонистические (до победы), компромиссные (соглашение достигается путем взаимных уступок).

По функциям: конструктивные и деструктивные.

Функции конфликта: а) позитивная, ведет к разрядке напряженности между конфликтующими сторонами, сплачивает конфликтующие стороны, особенно если есть противоборство с внешней стороны;б) негативная, ведет к эмоциональным и материальным затратам, снижению дисциплины в организации, ухудшается морально-психологический климат, ущербу работе по достижении конечной цели.

Управление конфликтом есть целенаправленное воздействие на процесс конфликта, обеспечивающее решение социально значимых задач.

Управление конфликтом - это перевод его в рациональное русло деятельности людей, осмысленное воздействие на конфликтное поведение социальных субъектов с целью достижения желаемых результатов; это ограничение противоборства рамками конструктивного влияния на общественный процесс.

Управление конфликтом включает в себя:1)прогнозирование конфликта;2)предупреждение одних и вместе с тем стимулирование других;3)прекращение и подавление конфликтов;4)регулирование и разрешение.

Активное вмешательство в возникший конфликтный процесс может приобретать разнообразные формы: регулирование конфликта, подавление и разрешение.

Регулирование конфликта - это действие управляющего субъекта с целью смягчения, ослабления или перевода его в другое русло и на другой уровень отношений. Проблема регулирования конфликта - это проблема ограничения его негативного влияния на общественные отношения и перевода в общественно приемлемые формы развития и разрешения.

Этапы регулирования конфликта:1)признание и выявление как реальности;2)легитимизация конфликта;3)институционализация и рационализация конфликта;4)ослабление его и перевод в другое русло и на другой этап.

Подавление конфликта - насильственное устранение одной или обеих сторон без ликвидации причин и предмета противоборства. Самый неприемлемый метод борьбы с конфликтом.Компромисс - самый удачный способ регулирования конфликта. Он означает, что все конфликтующие стороны ищут решение проблемы, основанное на взаимных уступках. Этот стиль наиболее эффективен в тех ситуациях, когда оба противоборствующих субъекта хотят одного и того же, но уверены, что одновременно их желания невыполнимы. Позитивный метод урегулирования конфликта - переговоры.

Переговоры - это совместное обсуждение конфликтующими сторонами с возможным привлечением посредника спорных вопросов с целью достижения согласия. Они выступают некоторым продолжением конфликта и в то же время служат средством его преодоления. В том случает, когда делается акцент на переговоры как часть конфликта, их стремятся вести с позиции силы. Если же переговоры понимаются именно как средство урегулирования конфликта, то они приобретают форму честных, открытых дебатов, рассчитанных на взаимные уступки.

БИЛЕТ № 13

1. Государственное регулирование инвестиций

Инвестиции – это вложенный капитал, как денежный, так и реальный. Они осуществляются в виде денежных средств, банковских вкладов, паев, акций и других ценных бумаг, вложений в движимое и недвижимое имущество, интеллектуальную собственность, имущественные права и другие ценности. Подобное определение инвестиций можно назвать бухгалтерским, так как оно охватывает вложения во все виды активов (средств) предприятия.

Инвестиции в воспроизводство основных фондов и связанные с этим изменения оборотного капитала называются капитальными вложениями. В России в объем капитальных вложений включаются затраты на новое строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, торговых и других предприятий, затраты на жилищное и культурно-бытовое строительство. К капитальным вложениям относятся затраты на строительные работы всех видов; затраты по монтажу оборудования, на приобретение оборудования, требующего и не требующего монтажа, предусмотренного в сметах на строительство; на приобретение производственного инструмента и хозяйственного инвентаря, включаемых в сметы на строительство; на приобретение машин и оборудования, не входящих в смету на строительство; на прочие капитальные работы и затраты. Затраты на капитальный ремонт в капиталовложения не включаются.

Гос-ое регулирование инвестиционной деятельности заключается в гарантиях прав субъектов и защите инвестиций. Государство гарантирует прежде всего стабильность прав, что очень важно при долгосрочных инвестициях. Инвестиции могут быть приостановлены лишь в случае стихийных бедствий, признания инвестора банкротом, чрезвычайного положения и экологических нарушениях.

В целях управления инвестиционной политики указом президента была создана Государственная инвестиционная корпорация для федеральных и региональных программ социального и экономического развития, а также для привлечения иностранных инвесторов и стимулировании внутренних инвестиций. Корпорация создана в форме государственного предприятия, имущество передано ей на праве полного хозяйственного ведения. Уставный фонд корпорации состоит из имущества, оцениваемого в 1 млрд. долларов, которые могут использоваться в качестве гарантий возврата иностранным инвесторам. Корпорация осуществляет экспертизу, конкурсный отбор и реализацию инвестиционных проектов, используя при этом средства, выделяемые им для централизованных капитальных вложений, кредиты ЦБ России, привлечённые и собственные средстваВажнейшим фактором, влияющим на объём инвестиций является рыночная процентная ставка. Она зависит от характера спроса на инвестиционные средства.Капитал пользуется спросом, так как он производителен и является неотъемлемым фактором производства. Спрос на капитал - это прежде всего спрос на инвестиционные средства, необходимые для приобретения производственных фондов без которых невозможен процесс нормального воспроизводства. Предложение капитала это отказ от его использования в данный момент. Таким образом, совпадение спроса ссудного капитала с его предложением устанавливает категорию процента.

2. Особенности российского федерализма

Федерализм закреплен как одна из основ конституционного строя России. Федерализм - это конституционная основа исторически сложившегося государственного единства народов РФ, в которой выражено добровольное желание всех наций, народов, субъектов РФ, т.е. всего многонационального народа России, сохранить "исторически сложившееся государственное единство". Он выступает как юридическая гарантия целостности территории России, составляющих ее республик и территорий. Федерализм призван: обеспечивать и сохранить исторически сложившееся государственное единство, территориальную целостность государства; интегрировать его территориальные сообщества; учитывать и сочетать многообразные интересы государства и особенности его частей; способствовать их самоорганизации и саморегулированию; противодействовать различным формам обособления (регионального, этнического и иного свойства).

Федерализм как форма и принцип организации гос-ва по содержанию проявляет себя в виде совокупности задач, целей, способов, конституционно-правовых отношений, норм и принципов, определяющих основное предназначение Федерации - установление пределов централизации и децентрализации власти и управления на всей территории страны.

Сущность рос федерализма составляют гос-ная целостность, единство системы гос власти, разграничение предметов ведения и полномочий между фед-ми органами гос власти и органами власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов.

Конституция, закрепляя федерализм, одновременно устанавливает, как, на каких принципах устроена РФ..

Современная конституционная модель российского федерализма объединяет национальные и территориальные начала - в этом ее своеобразие. Конституция исходит из многообразия субъектов РФ. К ним относятся республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ, перечень которых дан в Конституции.

Федерализм в России выступает прежде всего как одно из средств регулирования национальных отношений, обеспечения равноправия и самоопределения наций и народностей, проживающих на территории страны. Это получило свое выражение в создании различных форм национальной государственности народов Российской Федерации - республик, автономной области, автономных округов, а также преобразовании одних форм национальной государственности в другие.

Принцип федерализма способствует демократизации управления государством. Децентрализация власти лишает центральные органы государства монополии на власть, предоставляет отдельным регионам самостоятельность в решении вопросов их жизни. Поэтому субъектами РФ наряду с национально-государственными образованиями признаются края, области, города федерального значения. РФ построена на сочетании территориальных с национально-территориальными началами добровольного объединения ее субъектов. Это объединение нашло отражение в Конституции РФ.

Основы конституционного строя включают следующие принципы федерализма, определяющие гос-но-территориальное устройство РФ:

1) государственная целостность;

2) равноправие и самоопределение народов;

3) единство системы государственной власти;

4) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами гос власти субъектов Федерации;

5) равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами гос. власти.

Равноправие также выражается в равном представительстве в Совете Федерации. "В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов власти".

Еще один признак равноправия субъектов - разграничение в Конституции РФ предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. РФ взяла на себя обязательство руководствоваться основными принципами федерализма, в соответствии с которыми субъектам Федерации должна быть предоставлена вся полнота государственной власти вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Объем принадлежащих исключительно РФ предметов ведения и полномочий определен с учетом того, что он должен быть достаточным для обеспечения интересов Российского государства в целом, всего многонационального народа России. Заметим, что предметы ведения Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов приведены непосредственно в Конституции Российской Федерации. Предметы ведения субъектов в ней не перечисляются. Да это практически и невозможно сделать, поскольку они постоянно расширяются в интересах проживающего на территории субъекта Федерации населения

БИЛЕТ № 14

1. Стабилизационная политика в открытой экономике. Государственное регулирование внешнеэкономических отношений

Гос-ое регулирование внешнеэк-ой деятельности(ВЭД) предс-ет внешнеэкономическую политику. Это деят-ть, направленная на регулирование и развитие эконом-х отношений с др странами.Внешнеэкономическая политика связана с внутренней эконом-ой политикой гос-ва. Поэтому ее содержание обусловлено соц-эконом-ой политикой, проводимой гос-ом, с другой - задачами экономического роста. Отсюда, целями внешнеэкономической политики(ВЭП) являются:

- обеспечение взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

- поддержание конкурентоспособности отечественных производителей на мировом рынке;

- обеспечение экономической безопасности страны;

- обеспечение сбалансированности торгового и платежного балансов страны.

Активизация ВЭП обусловлена интернационализацией хозяйственных связей и научно-техническим процессом. В этом же направлении действуют и такие факторы, как-то:

- обострение конкурентной борьбы на мировом рынке;

- дестабилизация валютных курсов, возросшее неравновесие платежных балансов;

- внешние долги, особенно развивающихся стран.

Важнейшим объектом гос-го регулирования и инструментом проведения ВЭП яв-ся торговая политика. Торговая политика гос-ва - система мер, воздействующих на развитие торговых отношений с иностранными гос-ми. Внешняя торговля обеспечивает получение дополнительных средств для развития национальной экономики и повышению конкурентоспособности отечественных производителей.Экспорт и импорт товаров способствуют росту национального дохода и ВНП.

Регулирование внешнеторговых отношений осуществляется административными и экономическими методами. Административные методы предполагают ограничительные, разрешительные меры на основе правовых норм и законов, куда могут входить акты правового регулирования торговых отношений, таможенные кодексы, постановления, правила и др.

В числе административных мер наиболее эффективным яв-ся таможенное регулирование. В основе таможенного регулирования каждой страны лежит таможенный кодекс, который определяет задачи и принципы таможенного обложения, структуру и функции таможенных органов, порядок разработки и утверждение таможенных тарифов и др.

Таможенные тарифы содержат списки товаров, облагаемых таможенными пошлинами, и величину последних. Таможенные пошлины - это гос-ые денежные сборы (налоги), взимаемые через таможенные учреждения с товаров, ценностей, имущества, провозимого через границу страны. Таможенные пошлины выполняют регулирующую, фискальную и стимулирующую функции.

В числе административных мер регулирования внешнеторговой деятельности используется лицензирование. Это система письменных разрешений, выдаваемых гос-ми органами на экспорт и импорт товаров. Путем лицензирования осущ-ся количественное регулирование внешнеторгового оборота. Лицензирование применяется в целях сбалансирования поставок товаров и платежных балансов, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, для достижения взаимовыгодных договоренностей на торговых переговорах, а также с целью ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств.

Важное значение в гос-ом регулировании внешнеэкономических отношений, в частности торговых, имеют экономические методы. Главное внимание уделяется стимулированию экспорта как основы развития внешней торговли и укрепления стабильности национальной власти. Оно осуществляется путем прямого финансирования экспортного производства в виде выплаты компаниям дотаций из бюджета на покрытие разницы между ценами производства и экспортными ценами в целях получения гарантированной прибыли.

2. Финансовые ресурсы и денежные средства предприятий, их собственный капитал

Финансовые ресурсы П – совокупность собственных ден доходов и поступлений извне, предназначенных для выполнения фин обязательств П, финансирования текущих затрат, связанных с развитием производства. Фин ресурсы (ФР) по источникам образования подразделяются на собственные (внутренние) и привлеченные на разных условиях (внешние), мобилизуемые на фин рынке и поступающие в порядке перераспределения.

Собственные ФР – доходы, прибыль от основной и прочей деятельности, выручку от реализации выбывшего имущества, амортиз отчисления. На вся прибыль остается в распоряжении П, распределяется решением руковод. органов на цели накопления и потребления.

Амортиз отчисления – ден выражение стоимости износа основных производственных фондов и немат активов. Они имеют двойственный характер, так как включаются в с/с продукции и в составе выручки от реализации продукции поступаю на р/с П, становясь внутренним источником финансирования как простого, так и расширенного воспроизводства.

Привлеченные, или внешние, источники формирования фин рес можно разделить на собственные, заемные, поступающие в порядке перераспределения и бюджетных ассигнований. Это деление обусловлено формой вложения капитала. Если внешние инвесторы вкладывают ден средства в качестве предпринимательского капитала, то результатом такого вложения я-ся образование привлеченных собственных фин рес. Предпринимат капитал представляет собой капитал, вложенный в уставной капитал другого П в целях извлечения прибыли или участия в управлении П.

Средства мобилизуемые на фин рынке – средства от продажи собственных акций и облигаций, и др ценных бумаг.

Средства, поступающие в порядке перераспределения – страховое возмещений по наступившим рискам; фин ресурсы, поступившие от концернов, ассоциаций, головных компаний, дивидендов и % по ценным бумагам других эмитентов; бюджетные субсидии.

БИЛЕТ № 15

1. Государственная региональная политика

Государственная региональная политика - политика государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития страны.

Основные цели региональной политики РФ - обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства; - обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ; - выравнивание условий социально-экономического развития регионов; - предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов; - приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; - максимальное использование природно-климатических особенностей регионов; - становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Для обеспечения макроэкономического равновесия и стабилизации важное значение имеет осуществление государственной региональной политики. Необходимость ее проведения связана с тем, что любая страна представляет собой совокупность территорий, которые различаются по многим показателям. В числе них такие:

- наличие природных ресурсов (сырьевая база и полезные ископаемые);

- плотность населения, наличие и качество трудовых ресурсов;

- структура производства;

- состояние социальной сферы;

- расстояние от высокоразвитых, промышленных и культурных центров.

Различие это носит как объективный, так и субъективный характер.

К объективным можно отнести пространственно-территориальную неравномерность природных ресурсов, жизненных удобств для человека. Субъективный фактор - непосредственная деятельность человека по освоению заселенных территорий, внимание государства и оказание им помощи.

В связи с тем, что роль отдельных непроизводственных факторов в экономическом развитии со временем изменяется, предпосылки к росту районов не остаются постоянными. Таким образом, на развитие экономики страны существенно влияет пространственная неравномерность. Она связана, с одной стороны, с исходным неравенством в размещении производственных ресурсов по территории страны, с другой - с динамикой роли отдельных факторов в экономическом развитии. Поэтому в каждой стране могут существовать регионы богатые природными ресурсами, но с недостатком населения; обеспеченные в достаточной мере тем и другим; есть давно освоенные и недавно, или осваиваемые; где численность населения растет, а где падает; в одних преобладает население старших возрастных групп, а где эта доля падает и т.д.

Для сглаживания неравномерности отдельных регионов государство использует особое направление экономического регулирования - региональную политику. Государственная региональная политика представляет совокупность государственных мер по достижению определенного пространственно-производственного равновесия национального хозяйства.

При выработке региональной политики необходимо иметь в виду ряд концептуальных положений. Должна обеспечиваться поддержка территорий путем стимулирования роста производственного сектора; этот сектор создает наибольшее число новых рабочих мест. Государство соответственно помогает созданию и расширению производственных предприятий, а при необходимости - их переориентации и рационализации. Следующим критерием, из которого исходят при разработке региональной политики, является степень выравнивания экономического роста по регионам. Считается, что рациональный подход выражается в сглаживании различия территориальных уровней производительности труда. Если последнее существует длительное время, создаются помехи для эффективного распределения ресурсов в национальной экономике, сдерживается ее развитие.

Региональная политика должна базироваться на законодательно-правовых основах и отвечать социальным требованиям общества, а также экономической безопасности и стабильности. Регионы должны иметь определенную экономическую цельность и самообеспеченность.

Государственную региональную политику не следует смешивать с региональной политикой на местах. Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регионами - это то, что должно делаться и делается для согласованного и взаимосбалансированного развития всех элементов региона и с учетом местных условий. Государственная же региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Ее задачами являются определение общих условий их деятельности, согласование пропорций общенационального и регионального развития. Тем самым государственная региональная политика реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов.

Федеративные отношения в РФ регламентируются Конституцией Российской Федерации и устанавливаются соответствующими федеративными договорами по разграничению предметов ведения и полномочий, а также государственная региональная политика регламентируется в настоящее время единым концептуальным документом - «Основными положениями региональной политики в Российской Федерации», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 03. 06. 96г. № 803. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны исходить из этого документа при решении задач социально-экономического развития регионов Российской Федерации, повышения действенности экономических реформ, обеспечения роста благосостояния населения, а также развития федерализма и местного самоуправления.

В сфере взаимоотношений между центром и регионами основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

обеспечение правовых, бюджетно-финансовых, социально-экономических и организационных основ федерализма в Российской Федерации;

создание единого экономического, финансового и правового пространства и обеспечение целостности российского государства;

приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое и геополитическое значение для российской государственности, и обеспечение государственной поддержки проблемных регионов и территорий с особыми природно-климатическими, географическими, экономико-финансовыми и национально-культурными условиями

2. Экономические основы местного самоуправления

Экономическую основу МСУ составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Следует помнить, что формирование экономических основ местного самоуправления основывается на гражданском, бюджетном и налоговом законодательстве. Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, иметь право самостоятельного управления и распоряжения ими. Финансовая автономия является существенным элементом местного самоуправления. Это подчеркнуто и в Европейской Хартии, где записано, что органы местного самоуправления имеют право "на обладание средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций". При этом финансовые средства "должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям".

Состав и использование муниципального имущества

В состав муниципального имущества входит: имущество предназначенное

- для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы;

- для осуществления МСУ отдельных гос полномочий;

- для обеспечения деятельности органов МСУ.

По закону в муниципальной собственности должно находиться только имущество, необходимое для выполнения полномочий органов местного самоуправления как публичной власти. Имущество, предназначенное для коммерческого использования (извлечения прибыли), должно быть передано другим собственникам.

Муниципальное имущество, в зависимости от его назначения, может быть разделено на две основные группы: имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги, и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления. Имущество первой группы закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Оно позволяет хозяйствующим субъектам функционировать, а в ряде случаев - извлекать прибыль и платить в бюджет налоги и сборы. Имущество второй группы, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет (вместе с финансовыми средствами) казну соответствующего муниципального образования.

Местные бюджеты

Каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет (местный бюджет). Бюджетный кодекс РФ определяет его как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ.

БИЛЕТ № 16

1. Экономический потенциал региона и механизмы его реализации

Экономический потенциал региона характеризуется его основными составляющими: природно-ресурсным потенциалом, населением и трудовыми ресурсами, производственным потенциалом.

Природно-ресурсный потенциал. Природно-ресурсный потенциал определяется совокупностью всех видов природных ресурсов, в настоящее время известных и использование которых в обозримом будущем возможно по техническим критериям. Состав, величина потенциала, значимость отдельных видов ресурсов со временем меняются, поэтому их оценка всегда исторически относительна.

Все природные ресурсы имеют два основных признака Ц происхождение (природный) и использование (экономический). В соответствии с ними сложилась их двойная классификация.

По природной классификации выделяют ресурсы минеральные, водные, почвенно-земельные, биологические (растительные и животные), ресурсы теплоты (солнца, подземных вод и глубин океана), силы движения (ветра, приливов и отливов, текущей воды), новые, нетрадиционные ресурсы Ц ресурсы глубинного строения вещества, биоорганизмов и др.

Признак происхождения дополняется признаком исчерпаемости и возобновимости ресурсов. По этим признакам выделяются: 1) исчерпаемые, невозобновимые ресурсы Ц минеральное сырье и топливо, почвенный слой, подземные воды; возобновимые Ц запас воды в реках и озерах, годовой поверхностный и подземный стоки, запас питательных веществ в почве, растительный и животный мир; 2) неисчерпаемые ресурсы Ц теплота, свет, энергия солнца, энергия ветра, океана, приливов и отливов, внутриземная и океаническая тепловая энергия, запасы океанической воды, ресурсы глубинного строения материи, космические ресурсы.

Своеобразным ресурсом выступает ныне и сама территория как с точки зрения наличия свободных площадей для размещения нового производства, так и для расселения людей.

В основе экономической классификации природных богатств заложено их преимущественное использование в сферах и отраслях хозяйственной деятельности. По этим признакам выделяются ресурсы:

 промышленные Ц топливные, энергетические, металлические, агрохимические, строительные, водные, лесосырьевые и др.;

 сельскохозяйственные Ц почвенно-земельные, в том числе пашни и кормовые угодья, вода для орошения, суммы температур и осадков вегетационного периода, промысловые животные и др.;

 непроизводственной сферы Ц водоемы и их использование для нужд населения, леса в окружении городов и природоохранные, ресурсы для отдыха и оздоровления людей (рекреационные и бальнеологические), ресурсы спортивной охоты и рыболовства и др.

Важным дополнительным признаком экономической (хозяйственной) классификации ресурсов выступает возможность их использования как одноцелевых или многоцелевых. К первым относятся минеральные ископаемые и источники энергии, служащие для производства промышленного сырья, топлива, тепловой и электрической энергии; ко вторым Ц площади лесных, сельскохозяйственных, рекреационных угодий, земли промышленного и другого несельскохозяйственного назначения, водоемы, сама вода, предполагающие многие способы и направления их использования. Ныне все больше внимания уделяется многоцелевым ресурсам в силу возрастающей конфликтности между природопользователями и поиском наилучшего варианта многостороннего использования. Задача выбора оптимального использования многоцелевых ресурсов или выделения наиболее эффективных источников одноцелевых ресурсов решается при помощи экономической оценки природных ресурсов.

В целом обеспеченность хозяйства природными ресурсами России оценивается как высокая, вполне благоприятная для дальнейшего его развития. Россия стоит на первом месте в мире по запасам углей, железной и марганцевой руд, фосфоритов и калийных солей, лесных и земельных угодий, гидроэнергоресурсов. Существенна доля страны в мировых запасах нефти, природного и попутного газа, цветных металлов, химического сырья, водных ресурсов.

Однако оценка характера размещения природных ресурсов по территории не столь благоприятна, как оценка общей величины их запасов. Главными особенностями географии природно-ресурсной базы являются:

 большая неравномерность в размещении ресурсов по территории с тяготением промышленных ресурсов к восточным и северным регионам, сельскохозяйственных Ц к южным и юго-западным;

 несовпадение ареала основного размещения производительных сил и расселения людей, на 3/4 сосредоточенных в пределах европейской части, и ареала размещения топливно-энергетических, лесных, водных ресурсов и руд цветных металлов, в такой же доле сконцентрированных в восточной части страны;

 высокая концентрация главных видов промышленных ресурсов на небольшом числе их источников, а плодородных земель Ц на довольно ограниченном ареале территории.

Отмеченная выше высокая концентрация ресурсов особенно характерна для промышленных их видов. Так, из 1500 разведанных месторождений природного газа половина запасов сосредоточена на шести крупнейших.

Неравномерность в размещении сельскохозяйственных ресурсов выражается у нас и в сосредоточении почти 80% пахотных земель на 15-16% территории, в зоне степей и лесостепей, и 65% пастбищных угодий Ц на такой же доле территории в зоне сухих степей, полупустынь и пустынь. При этом на главный ареал плодородных сельскохозяйственных земель с хорошими тепловыми условиями приходится лишь 14% водных ресурсов. Эти, так называемые, географические "ножницы" в распределении тепла и влаги усугубляют неравномерность распределения земель, пригодных для сельскохозяйственного производства.

Население и трудовые ресурсы. Численность трудовых ресурсов оказывает благоприятное влияние на развитие региона. Чем выше обеспеченность трудовыми ресурсами, тем благоприятнее условия для размещения новых производств, особенно трудоемких.

Основой формирования трудовых ресурсов является динамика населения, прежде трудоспособного возраста. На начало 2000 г. население России составило 145,6 млн чел. (шестое место в мире после Китая, Индии, США, Индонезии и Бразилии), из них 53% в трудоспособном возрасте.

За годы советской власти существенно изменился характер естественного движения населения. Коэффициент смертности (число умерших на 1000 жителей) уменьшился в 3 раза. Средняя продолжительность жизни (ожидаемая при рождении) составляет 69,5 года, в том числе у женщин Ц 74, мужчин Ц 63 года. Однако резко снизился коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 жителей). В итоге коэффициент естественного прироста на каждую 1000 жителей (превышение рождаемости над смертностью) упал до Ц 6,3 человек. Снижение рождаемости связано с повышением доли городского населения, с резко возросшим участием женщин в хозяйственном и культурном строительстве, с широким вовлечением молодежи в учебу.

Главной качественной характеристикой трудовых ресурсов является квалификация рабочей силы. Сегодня на каждую 1000 работающих приходится 274 специалиста с высшим и средним специальным образованием. Однако по регионам этот показатель колеблется от 300 до 225. В общей картине размещения населения отчетливо выделяется главная полоса расселения, протянувшаяся от западной границы бывшего СССР до Тихого океана. На севере это полоса ограничивается примерно линией Санкт-Петербург Ц Пермь Ц Красноярск, на юге Ц линией Волгоград Ц Курган Ц Абакан. К востоку от Красноярска и Абакана полоса сильно сужается и тянется вдоль Главной сибирской железнодорожной магистрали до Владивостока. В главной полосе расселения сосредоточено 2/3 всего населения. Внутри нее наиболее плотно заселены районы Центра России (особенно Московская и Тульская области), Северного Кавказа (Ставрополье и Краснодарский край). В главной полосе расселения сосредоточены и основные трудовые ресурсы.

Главным фактором, определяющим размещение трудовых ресурсов, является локализация производства, а сложившееся расселение в общем соответствует его современному размещению. В европейских районах России, включая Урал, концентрируется 3/4 основных фондов промышленности и сельского хозяйства и производится около 80% промышленной и свыше 75% сельскохозяйственной продукции, сосредоточена и основная масса населения Ц 72%. Вместе с тем современное размещение трудовых ресурсов не отвечает требованию перспективного размещения производительных сил: большая часть энергетических, сырьевых и водных ресурсов, использование которых необходимо, концентрируется на Востоке. Их освоение требует привлечения сюда дополнительных кадров. Конечно, определенные сдвиги здесь есть. Только за 1941Ц1988 гг. доля восточных районов в населении СССР повысилась с 18 до 28,4%.

Удельный вес районов в численности населения изменялся в результате массовых миграций населения. Главными районами, куда направлялись потоки мигрантов, долгое время были Сибирь, Дальний Восток, европейский Север. И, несмотря на малую приживаемость мигрантов, все же в последнее десятилетие 30Ц40% общего прироста населения на Дальнем Востоке и в Западной Сибири формировались за счет миграционного потока. В это же время происходил и интенсивный приток населения в Центральный и Северо-Западный экономические районы, а точнее в их крупные города (Москва, Санкт-Петербург и др.). За последние 15Ц20 лет отток населения из России в другие республики сменился притоком, в Казахстане и Средней Азии, наоборот, вместо притока начался отток.

Города и сельские населенные пункты как два основных типа поселений возникли в результате развития общественного разделения труда. В России доля городского населения составляла 74% (108 млн чел). Причем 3/5 городского населения проживает в городах с числом жителей свыше 100 тыс. чел.

Преобладающим в России типом сельских населенных пунктов (9/10) являются поселения сельскохозяйственного профиля. Вместе с тем среди сельского населения, особенно в высокоиндустриальных районах, все увеличивается доля несельскохозяйственного населения, работающего на промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятиях в селах и близлежащих городах.

На территории России проживает свыше 100 наций и народностей. Все они Ц большие и малочисленные Ц пользуются широкими правами, развивают свое хозяйство и культуру, науку, имеют различные формы государственности.

Основную массу России составляют русские. Русские сыграли выдающуюся роль в создании нашего государства. По данным переписи 1989 г. русские составляли 50,8% населения бывшего СССР (145,2 млн чел.), а свободно владели русским языком свыше 4/5 его населения. Русские живут во всех республиках и областях, но ареал наиболее плотного их расселения представляет собой по форме огромный треугольник, основанием которого служит западная граница от Санкт-Петербурга до Таганрога, а вершина доходит до Тихого океана. К северу и югу от этого ареала имеются и другие, не столь обширные ареалы однородного русского населения. Русские составляют подавляющее большинство населения в России (81,5%), около 38% в Казахстане, на них приходится от 1/5 до 1/3 населения в таких республиках, как Украина, Киргизия, а также не вошедших в содружество Латвии и Эстонии, больше 10% населения в Белоруссии и Молдавии.

Крайне сложное положение, в каком оказалась экономика к началу нового тысячелетия, негативно сказывается на жизненном уровне населения, процессе его воспроизводства. Наиболее резко это проявляется в разбалансировании потребительского рынка, острой нехватке и дороговизне большинства товаров. Такая ситуация Ц результат обострения ряда взаимосвязанных проблем, часть которых является застарелым наследием прошлых лет, а другая возникла уже в процессе перехода к рыночным отношениям.

Если судить по обобщающему показателю экономического развития Ц национальному доходу, то самая общая тенденция такова, что уровень жизни выше в тех регионах, где выше производительность общественного труда (произведенный национальный дохода в расчете на одного занятого) в материальном производстве и производстве национального дохода на душу населения.

2. Представительный орган государственной власти РФ, предметы ведения

Представительным и законодательным органом РФ является постоянно действующее Федеральное собрание (Парламент РФ), кот.состоит из двух палат:

- Совет Федерации (Верхняя) – состоит из представителей субъектов (по 2 прдставителя, у нас 178 (89*2): один – от законодат.власти (избирается); другой – от исполнительной (назначается главой субъекта, срок полномочий – не ограничен).

- Государственная Дума (Нижняя) - состоит из депутатов – 450 чел.:

? - избирается по партийным спискам, ? - по одномандатным округам.Срок полномочий депутата – 4 года, кол-во сроков – не ограничено.

Совет Федерации и Гос. Дума формируют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

Предметы ведения Совета Федерации:

Совет Федерации выступает инструментом стабильности, служит посредником между Президентом РФ и Гос. Думой при принятии законов.

К ведению Совета Федерации относятся: - утверждение, изменение границ между субъектами РФ, указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; - решение вопроса об использовании вооруженных сил за пределами территории России; - назначение выборов президента РФ, отрешение его от должности; - назначение на должность судей Конституционного суда, Верховного суда. Высшего Арбитражного суда РФ, Генерального прокурора РФ, заместителя председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов Обязательному рассмотрению на Совете Федерации подлежат принятые Гос. Думой Федеральные законы по вопросам: - Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов;

-финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; - регистрация (подписание) и денонсация (выход из..) международного договора России; - статуса и защиты государственных границ России; - войны и мира.

Совет Федерации принимает решение большинством голосов от общего числа его членов. Прямое большинство - 50% + 1 голос - голосование по фракциям; Конституционное большинство - 2/3 - голосование персональное.

Предметы ведения Госуд. Думы:

-решение вопроса о доверии Правительству РФ, согласие на назначение председателя правительства РФ,

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦентроБанка России, Председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов, уполномоченного по правам человека.

- объявление амнистии

- выдвижение обвинений против президента РФ для отрешения его от должности (импичмент)

- принятие Федеральных законов.

Совместное ведение палат: После рассмотрения ГД СФ рассматриваются:

- федеральные законы

- федеральный бюджет и налоговые законы

- вопросы финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной ремиссии (выпуск денежной массы, кредитное регулирование)

- вопросы войны и мира

- ратифиация (подписание) и денонсация (выход из договора) международных договоров.

Совет Ф.распущен быть не может, а Г.Д. может быть распущена Президентом РФ с обязат.назначением нов.выборов, если она отвергла три представленные по очереди Президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, в случае квотума недоверия, отказа в доверии Правительству РФ

БИЛЕТ № 17

1. Принципы и методы управления региональной экономикой

Содержание регионального менеджмента как совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, сложно и разнопланово.

К основным принципам регионального менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.

Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.

Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции.

Методы регионального менеджмента также обусловлены системой рыночного хозяйства региона. Под методами регионального менеджмента принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона. В практике регионального менеджмента используются два основных метода: методы прямого (непосредственного) воздействия на субъекты хозяйствования и методы опосредованного воздействия. Как отмечалось ранее, первые из них в большей мере касаются объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации, вторые -- по всем другим объектам.

2. Государственная служба в РФ

Госслужба - это профессиональная сфера деятельности госслужащих как особой социальной группы общества. Она является важным социальным институтом и обладает рядом свойств, позволяющих ей быть стержнем обеспечения полномочий госорганов.

Принципы ГС Они изложены в ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы РФ». Госслужба основана на принципах:

1. Верховенства Конституции РФ и ФЗ над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении госслужащими должностных обязанностей и обеспечении их права. Этот принцип является всеобщий и не имеет каких либо исключений. Это ранг конституционного принципа ч.2 ст.4 Конституции РФ.

2. Приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности госслужащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Человек, его права и свободы, их непосредственное действие признается Конституцией РФ (ст. 2,12)

3. Единства системы госвласти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ. Этот принцип непосредственно вытекает из федеративного устройства страны, которое основывается на государственной целостности, единстве системы госвласти.

4. Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти.

5. Равного доступа граждан к госслужбе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Из этого вытекает, что при поступлении и прохождении ГС запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

6. Обязательности для ГС решений, принятых вышестоящими органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ.

7. Единства основных требований, предъявляемых к ГС. Эти требования едины для всех госслужащих независимо от уровня власти, в том числе квалификационные разряды и т. д.

8. Профессионализма и компетентности госслужащих. Этот принцип обязывает госслужащих владеть процедурой деятельности органы государственной власти, знать свои права и обязанности.

9. Гласности в осуществлении госслужбы. Впервые закон обязывает госслужащих предоставлять информацию. То есть каждый имеет право ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

10. ответственности госслужащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

11. внепартийности ГС; отделения религиозных объединений от государства. Закон объявляет «политику вне госслужбы», не допускает создания партийных организаций в органы государственной власти, защищает госслужащих от влияния и контроля со стороны политических партий.

12. Стабильности кадров госслужащих в государственных органах. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения является необходимым в интересах аппарата и самого госслужащего.

Функции ГС как социальной организации; социальной коммуникации; социальной информации; контроля; регулирования; воспитательная;

Функции ГС как социального института:

производство государственных социальных услуг: образование, воспитание, правовая защита, безопасность;

реализация прав интересов и свобод граждан;

эффективное решение социальных задач государства;

регулирование и разрешение социальных конфликтов;

регулирование социального статуса госслужащих

БИЛЕТ № 18

1. Региональная бюджетно-налоговая система

Бюджетно-налоговая система – это финансовая основа государственного регулирования территориального развития, которая включает в себя федеральный бюджет и региональные бюджетно-налоговые системы.

Универсальный принципов Бюджетного устройства РФ - принцип разделения бюджетов.

На федеральном и территориальном уровнях составляются два типа бюджетов.

По одному - собственному бюджету - финансиру­ются расходы, относящиеся к компетенции того или иного уровня управления.

По другому - консолидированному - сводятся в единый документ все доходы и расходы нижестоящих бюджетов.

Консолидированный бюджет субъекта РФ состоит из: областного бюджета, бюджетов городов областного подчинения( городской бюджет и бюджеты городских районов) и бюджеты районов области( районный бюджет, бюджеты городов районного подчинения).

Региональные бюджетные системы включают в себя:

- бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты)

- бюджеты муниципальных образований, которые включают в свой состав бюджеты городов и районов.

Механизм установления и регулирования федеративных отноше­ний на базе специально организованных бюджетно-налоговых связей получил название «бюджетного федерализма».

Бюджетный федера­лизм - это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного само­управления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере, в форме образования и расходования средств.

Три подхода к решению проблемы разделения собираемых налогов в федеративном государстве:

закрепление налогов за определенным уровнем власти и раз­граничение полномочий по взиманию налогов;

совместное использование базы налогообложения;

долевое распределение налогов.

Два основных способа передачи региональным бюд­жетам причитающихся им долей налогов:

1. Налоги остаются в распоряжении той административной единицы, на территории которой они были собраны.

2. Поступления могут направляться в централизованный фонд с последующим нормативно-расчетным распределением, например, по численности населения или среднедушевым доходам.

Реальные бюджетные системы государств со сложным террито­риальным устройством строятся, как правило, путем комбинирова­ния всех трех указанных подходов.

Перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами яв­ляется обычным элементом «бюджетного федерализма», оно осуще­ствляется в двух формах:

перераспределение по вертикали, используется в случаях, когда расходы, закрепленные за определенным бюджетом, определенного уровня не могут быть обеспечены получаемыми в регионе доходами.

перераспределение по горизонтали имеет целью уменьшение неравенства между бюджетной обеспеченностью населения регио­нов, вызванного неравномерным размещением источников поступ­ления средств.

2. Суды РФ и органы судейского сообщества

В системе разделения властей судебная власть является независимым; арбитром для органов гос-ой власти и физ-х лиц при разрешении различного рода соц-ых конфликтов и проблем.

Судебная власть в РФ осуще-ся системой судов, которые осущ-ют правосудие. Согласно Конституции в России суще­ствует четыре вида судопроизводства: конституционное, гражданское, уголовное и административное.

Конституционное судопроизводство осуществляет Конституци­онный Суд РФ. Это орган конст-ого надзора и контроля. Его основная задача — следить за тем, чтобы все издаваемые в стране законы и нормативно-правовые акты не противоречили нормам Конституции РФ.Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые разде­лены на две коллегии. Председатель Суда и председатели коллегий избираются тайным голосованием из числа судей Конституцион­ного Суда РФ. Сами судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин РФ в возрасте от 40 до 70 лет, имеющий юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 15 лет и обладающий высокими мо­ральными качествами. Срок полномочий судей — 12 лет, после чего судья уходит в отставку и остается Почетным Судьей.На Конституционный Суд РФ возложено разрешение споров о компетенции между различными органами гос-ой власти. Помимо этого проверяется конституционность законов, применяе­мых в конкретных делах, по запросам судов и рассматривает жало­бы о нарушении конституционных прав и свобод граждан РФ.Конституционный Суд РФ работает только по запросам Прези­дента РФ, Правительства РФ, Парламента (либо его палат, либо от­дельных Депутатов), высших федеральных судов (Верховного и Выс­шего Арбитражного) и по запросам органов гос-ой власти субъектов РФ. Систему судов общей юрисдикции возглавляет Верховный Суд РФ.Суды общей юрис­дикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголов­ным и административным делам.Арбитражные суды осуществляют гражданское судопроизвод­ство, рассматривая хозяйственные споры между юр-ми лицами. Возглавляет систему арбитражных судов Высший Арбит­ражный Суд РФ Независимость и самостоятельность судов определяется стату­сом судей и общими принципами организации судопроизводства. Судьи в Российской Федерации несменяемы, независимы и непри­косновенны. Судьей может быть: районного (городского) суда — гражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий юр-ое образование и стаж работы по специальности не ме­нее 5 -лет; судов субъектов федерации — гражданин РФ, достигший 30 лет, при стаже работы не менее 5 лет; судьей высших федеральных судов (за исключением Конституцион­ного Суда РФ) — гражданин РФ, достигший 35 лет при стаже работы –не менее 10 лет. Назначаются все судьи, за исключением судей высших судов, Указами Президента РФ.

Общими принципами судопроизводства в РФ являются:

1) гласность судебного разбирательства, которая заключается в том, что слушание дела идет в открытом заседании, за исключением случаев прямо предусмотренных в законе (например, закрытые слу­шания проводятся по делам о преступлениях несовершеннолетних);

2) состязательность, что предполагает наличие в судебном разби­рательства сторон, которые доказывают либо оспаривают те или иные обстоятельства дела

3) равноправие сторон, которое указывает на равный правовой статус сторон — участников судебного процесса;

4) коллегиальность,— этот принцип предусматривает коллеги­альное рассмотрение дел в отличие от единоличного. Как правило, дела рассматриваются либо судьей и народными заседателями, либо коллегией судей, решение принимается большинством голосов.

«Гос-ая власть в РФ осущ-ся на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Судебная власть яв-ся третьей ветвью власти в РФ. Судебную власть можно определить как реализуемые занимающими особое положение в гос-ом аппарате органами, возможностями и способностями воздействия на поведение людей и социальные процессы. Субъектом, осуществляющим её, яв-ся только суд, обладающий для осуществления судебной власти только ему присущими полномочиями, возможностями и способностями воздействовать на поведение людей и на процессы, происходящие в обществе.

Органы гос-ой власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя Россия. Защита прав и свобод человека — обязанность государства.

В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан.

Понятие судебной власти и содержание её основных признаков.Судебная власть -предоставленные специальным органам государства - судам - полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, ад­министративного и арбитражного судопроизводства с соблюдением про­цессуальных форм, создающих гарантию законности и справедливости при­нимаемых судами решений. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои гос-ой и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.

Судебная власть как определенная функция суда обладает рядом основ­ных признаков:

1. Судебная власть - вид гос-ой власти. Она осу­ществляется гос-ми органами, выражает гос-ую волю, ее составляют гос-но-властные полномочия. 2. Судебная власть принадлежит только судам – гос-м органам, образуемым в установленном законом порядке, формируе­мым из людей, способных на основе соответствующей подготовки и своих личных качеств осуществлять правосудие и реализовывать судебную власть в иных формах. Судебная власть в России принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседа­телей. 3. Исключительность судебной власти - следующий ее признак. Судебную власть вправе осуществлять только суды. Важнейшая функция судебной власти - осуществление правосудия - по Конституции РФ при­надлежит только суду, только суд может признать человека виновным в преступлении и подвергнуть его уголовному наказанию.4.Независимость, самостоятельность, обособлен­ность - характеристики судебной власти. При выполнении своих функций судьи подчиняются только Конституции РФ и закону. 5. Процессуальный порядок деятельности - важнейший признак судебной власти. Процессуальный порядок определяет только закон. Закон подробно ре­гулирует правила действий суда и принятия им решений при рассмотрении конкретных дел. 6.Осуществление полномочий путем судопроизводства - признак судебной власти. Судопроизводство представляет собой деятельность, которая начинается при наличии предусмотренных зако­ном оснований и поводов.7.Подзаконность судебной власти означает, что компетенция су­дов, их полномочия определяются Конституцией РФ и другими федеральными законами. Законодательные органы, законодательная власть не вправе вмешиваться в производство по конкретным делам.

БИЛЕТ № 19

1. Отраслевая структура экономики и ее влияние на рыночную специализацию регионов. Межрегиональные связи

Экономика любой страны представляет собой народнохозяйственный комплекс, возникающий на базе социального и экономического развития, межрегионального разделения труда и процессов интеграции.

Отраслевая, или компонентная структура народнохозяйственного комплекса отражает соотношения, связи и пропорции между крупными группами отраслей.

Весь народнохозяйственный комплекс подразделяется на группы отраслей:

1. отрасли материального производства: промышленность, строительство, сельское хозяйство, а также отрасли, связанные со снабжением населения продукцией, то есть заготовки, материально-техническое снабжение, торговля и общественное питание;

2. отрасли непроизводственной сферы: жилищно-комунальное хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт, связь и т. п.;

3. социальное обслуживание населения: здравоохранение, наука, культура и искусство, просвещение, отрасли управления и обороны.

Для изучения любого народнохозяйственного комплекса большое значение имеет отраслевая функциональная классификация. Она включает четыре группы отраслей: 1) первичные - добывающая промышленность и сельское хозяйство; 2) вторичные - обрабатывающая промышленность; 3) транспорт, торговля, жилищное строительство, здравоохранение, обслуживающие производство и население; 4) управление, наука и научное обслуживание.

Развитие производства приводит к постоянному выделению новых отраслей производства, особенно на базе научно-технического прогресса. При этом идет процесс снижения доли добывающих отраслей за счет роста наукоемких.

Для современной структуры народного хозяйства характерной чертой является наличие отраслевых и межотраслевых комплексов. Причем все в большей степени в настоящее время идет процесс укрепления производственных связей, интеграции разных ступеней производства. Сложились такие межотраслевые комплексы, как топливно-энергетический, металлургический, машиностроительный, химико-лесной, строительный, агропромышленный, транспортный. Все эти комплексы имеют в свою очередь сложную и дифференцированную структуру.

В действующей на сегодняшний день классификации промышленности выделены пять комплексных отраслей. Так, топливно-энергетический комплекс включает отрасли топливной и энергетической промышленности (угольную, нефтяную, газовую, сланцевую, торфяную, электроэнергетику). Научно-технический прогресс оказывает особенно большое влияние на отраслевую структуру машиностроения, где получают развитие такие отрасли, как электротехническая, приборостроительная с подотраслями: производство средств вычислительной техники, приборов контроля и регулирования сложных технологических процессов, роботов и т. д. созданы новые подотрасли в металлургической, химической и других отраслях промышленности.

Народно-хозяйственный комплекс отдельно взятой страны отличается сложной структурой, в которой наряду с отраслевой нужно выделить не менее важную структуру - территориальную.

Под территориальной структурой понимается членение системы народного хозяйства по территориальным ячейкам (таксонам) - зонам, районам разного ранга, промышленным центрам, узлам. Она меняется гораздо медленнее, чем отраслевая структура, так как основные ее элементы сильнее привязаны к конкретной территории. Однако освоение новых территорий с уникальными природными ресурсами меняет структуру отдельных регионов и способствует формированию новых территориальных комплексов.

Пространственное сочетание отраслей и отдельных производств складывается под влиянием многих факторов. К ним относятся обеспеченность мине

рально-сырьевыми ресурсами, топливно-энергетическими, материальными, трудовыми. Отмеченные факторы тесно связаны между собой, оказывая определенное воздействие на размещение предприятий и отраслей народного хозяйства. В процессе размещения производства сложились различные формы территориальной организации. Выделяют крупные экономические зоны, промышленные районы, промышленные агломерации, промышленные узлы, промышленные центры и промышленные пункты.

Анализ отраслевой структуры экономики производится на основе показателя ВВП, подсчитанного по отраслям. Прежде всего изучается соотношение между крупными народнохозяйственными отраслями материального и нематериального производства. Это соотношение выявляется прежде всего по удельному весу обрабатывающей промышленности.

2. Основы административно-правового статуса государственных служащих

Правовой статус фед-го гос-го служащего и гос-го гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Для возникновения административной дееспособности у российского гражданина замещать должности гос-й службы он обязан владеть гос-ным языком РФ и достигнуть возраста, установленного фед- законодательством о виде соответствующей гос-ой службы. Кроме того, фед законом о виде гос-ой службы или законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на гос-ю службу по контракту. Он может заключаться с гражданином:

1 на неопределенный срок;

2 на определенный срок;

3 на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок гос-ой службы после его окончания.

Особое правовое положение занимают должности гос-ой службы, которые предусматривают присвоение классных чинов, дипломатических рангов и специальных званий..

Система управления гос службой создается на фед-ном уровне и на уровне субъектов РФ в целях координации деятельности гос-ных органов при решении вопросов поступления на гос-ую службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения гос-ой службы, ведения. Сводного реестра гос служащих РФ, использования кадрового резерва для замещения должностей гос службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки гос служащих, а также в целях осущ-ния вневедомственного контроля за соблюдением в гос органах фед законов и иных нормативных правовых актов РФ и ее субъектов о гос службе.

Фед гос служба и гос гражданская служба субъекта РФ финансируется за счет средств соответственно фед бюджета и бюджета соответствующего субъекта

Правообразующим для любого органа власти является его административно-правовой статус. Выделяют следующие элементы статуса, в частности орган власти:

1.обладает собственной компетенцией;

2. выступает от имени государства (РФ) или его субъекта (субъекта РФ);

3. имеет правоспособность, возникающую с момента его учреждения;

4. характеризуется прежде всего правоприменительными функциями;

5. основан на принципе корпоративности, когда вышестоящее должностное лицо имеет законное влияние на нижестоящее в пределах своей компетентности;

6. является организационной единицей государственного аппарата;

7. в процессе реализации своей компетенции может принимать нормативные акты

БИЛЕТ № 20

1. Управление собственностью в регионе

В собственности субъекта РФ может находиться:

имущество, необходимое для осуществления полномочий

имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов гос власти субъекта РФ, гос-ных гражданских служащих субъекта РФ, работников гос-ных унитарных предприятий субъекта РФ и работников гос-ных учреждений субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ;

имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам гос власти субъектов РФ федеральными законами.

Управ и распоряж имуществом субъекта РФ

1. Органы гос власти субъекта РФ самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта РФ, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. Органы гос власти субъекта РФ вправе передавать имущество субъекта РФ во временное пользование физ и юр лицам, фед-м органам гос власти и органам МСУ, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с фед законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта РФ. Порядок и условия приватизации имущества субъекта РФ определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Доходы от использования и средства от приватизации имущества субъекта РФ поступают в бюджет субъекта РФ.

2. Организационные формы местного самоуправления

Население муниципального образования принимает участие в осущ-ие местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ, фед законами и другими нормативно-правовыми актами. Участие населения муницип-го образования в осуществл-ие МСУ происходит в различных формах: местный референдум, муниципальные выборы, сходы граждан, территориальное общественное самоуправление, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица, голосование по вопросам изменения границ и преобразование муниципал образования, правотворческую инициативу, публичные слушания, опрос собрания и конференция граждан, обращение граждан в органы МСУ.

Публичные слушания – форма участия населения в МСУ, при которой обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения происходит с участием жителей муниципального образования. На публичные слушания должны выносится: 1. проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав; 2. проект местного бюджета и отчет о его исполнении; 3. проект планов и проектов развития муниципального образования; 4. вопросы преобразований муниципального образования. Жители должны оповещаться о времени и месте проведения публичных слушаний. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а так ж случаях предусмотренных уставом.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке установленным уставом. Собрания граждан могут проводится:

1. для обсуждения вопросов местного значения

2. информирование населения о деятельности органов МСУ

3.осущ территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы МСУ. Должностные лица МСУ обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы МСУ в течение одного месяца.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

БИЛЕТ № 21

1. Региональные рынки

По своей экономической сущности региональный рынок – это совокупность высоколокализованных социально-экономических процессов и отношений в сфере обмена (обращения), формируемых под влиянием особенностей спроса и предложения каждого территориально-административного образования и с учетом адекватных методов конъюнктуры рынка и процессов принятия коммерческих решений.

С переходом к рыночным экономическим отношениям меняются роль и значение рынка в региональном воспроизводственном процессе. Пропорции регионального воспроизводственного процесса формируются через воздействие рыночных инструментов регулирования: цены, налоги, процент за кредит и др.

Развитый региональный рынок может эффективно функционировать при научно обоснованной системе изучения спроса, тенденций и его закономерностей развития:

- общего объема спроса и объема спроса на отдельные группы и виды товаров.

- структуры спроса одноименных товаров различных предприятий.

- сезонных колебаний спроса по отдельным товарам.

- требований покупателей к качеству товара.

Региональные рынки неоднородны. Так, по территориальной организации сферы обращения можно выделить поселенческие рынки в населенных пунктах сельской местности, городские, областные, республиканские, межобластные, межреспубликанские и межрегиональные.

Для каждого вида рынков присущи соответствующие инфраструктура с особенностями размещения, развития и функционирования , емкость рынка, каналы и схемы товарообразования.

Региональные рынки можно объединить в систему, которая представляет собой совокупность рыночных образований различного типа, цель которых – обеспечение эффективного развития и функционирования регионального воспроизводственного процесса, воспроизводства орудий, предметов труда и рабочей силы. В систему региональных рынков входят:

- потребительский рынок (рынок благ);

- рынок земли и недвижимости;

- рынок труда;

- рынок капиталов (кредитный рынок и рынок ценных бумаг);

- рынок информации;

- рынок природных ресурсов;

- рынок культурных ценностей;

- рынок образовательных услуг и др.

Все рынки взаимосвязаны друг с другом, они обслуживаются соответствующими составляющими рыночной инфраструктуры.

II. Региональный потребительский рынок, его роль в удовлетворении запросов потребителей региона.

Функционирование регионального потребительского рынка определяется связями: между потребностями населения региона и производством; спросом и предложением на региональном рынке товаров и услуг; дифференциацией доходов и характером потребления; уровнем и структурой потребления; текущим потреблением и накоплением; обобществленной и индивидуализированной формами потребления и др.

В целом же по своей экономической сущности региональный потребительский рынок – это совокупность высоколокализованных социально-экономических процессов и отношений в сфере обмена и потребления, формируемых под влиянием особенностей спроса и предложения каждого территориально- административного образования, с учетом адекватных методов регулирования коньюктуры рынка и принятия коммерческих решений.

Состояние потребительского рынка – это совокупный результат взаимодействия комплекса факторов и условий воспроизводственного процесса, которые в конкретный период времени определяют соотношение спроса и предложения товаров и услуг, а также тенденции развития этого соотношения в зависимости от динамики цен, уровня доходов, объемов производства, структуры ввозимой продукции.

III. Региональный рынок труда.

Поэтому региональный рынок труда можно определить как пространство, где цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны предприятий) и предложения (со стороны временно не занятых людей).

Региональные особенности занятости и функционирования рынка труда проистекают из специфики формирования экономически активного населения, сложившегося уровня и структуры занятости, обусловленных специализацией и комплексностью хозяйства, его обеспеченностью сырьевой базой, динамикой и эффективностью производства, инвестиционной активностью и привлекательностью территорий, характером поддержки предприятий со стороны федеральных и региональных органов власти. Обеспечение соответствия желаемого поведения людей фактическому относительно занятия учебных мест в сфере профобучения и рабочих мест в сфере экономики составляет двуединую цель управления трудовым ресурсам и совокупностью рабочих мест, занятостью как на общероссийском , так и на региональных уровнях.

Управление трудовыми ресурсами и занятостью состоит в регулирующем воздействии на всех стадиях движения трудовых ресурсов. Исходной стадией в движении трудовых ресурсов региона является их формирование, которое определяется соотношением и структурой естественного и миграционного источников. Распределение рабочей силы по отраслям экономики и предприятиям – срединная стадия в системе управления. В рамках этой стадии осуществляет процесс повторного распределения действующей рабочей силы. Происходит движение работников между территориями. От того, насколько эффективно при данном уровне техники и технологии производства используется рабочая сила, зависят рост производительности труда, высвобождение кадров.

Регионы с напряженной ситуацией на рынке труда характеризуются сильным разбросом значений макроэкономических и социальных показателей, а для регионов, в которых состояние рынка труда близко к критическому, трудно прогнозировать его развитие только на основе этих показателей.

Ежегодно регионами разрабатываются региональные программы, а затем разрабатывается и утверждается федеральная программа занятости.

В основу региональных разработок положены 4 группы показателей, характеризующих:

1) состояние рынка труда;

2) экономическую ситуацию;

3) социальную ситуацию;

4) демографическую ситуацию.

IV. Региональные рынки недвижимости.

Под рынком недвижимости понимается сфера товарно-денежных отношений по поводу купли-продажи и использования земли и других естественных угодий, а также всякого имущества, базирующегося на земле и являющегося объектом собственности юридических или физических лиц.

Операции с недвижимостью – это бизнес, где проверяется умение прогнозировать и принимать решения. Это риск, где и профессионалы допускают грубые ошибки: риск потерять свое состояние в результате непроведенной правовой или экологической экспертизы, «экономии» на маркетинге, упрощенной оценки объекта недвижимости.

Развитие рынка недвижимости является процессом регулирования потребностей общества в недвижимости. Это развитие происходит в условиях рыночных отношений и тесно связано с правом собственности.

Право собственности – это совокупность юридических норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ определенному субъекту.

Российский рынок недвижимости отражает все проблемы переходной экономики и характеризуется неравномерным развитием отдельных сегментов, несовершенной законодательной базой и низкой инвестиционной активностью субъектов управления. Традиционно недвижимость делится на 3 группы: жилищный фонд, нежилой фонд, земля. Каждая из этих групп развивается самостоятельно, имеет собственную законодательную и нормативную базу.

Недвижимость – товар особого рода, это наиболее фундаментальный, долговечный товар, удовлетворяющий сложную потребность потребителя. Совокупность потребительских свойств объекта недвижимости и параметров внешней по отношению к нему среды определяют полезность объекта.

V. Региональный аграрный рынок.

Региональные аграрные рынки – весьма сложные структуры. С одной стороны, они включают рынки производимой в аграрной сфере сельхозпродукции и готового к употреблению продовольствия, с другой – такую сложную для оценки составляющую, как рынок земли. Кроме того, в сферу региональных аграрных рынков включаются рынки сельхозтехники, оборудования, удобрений и средств ухода за растениями и животными, рынки услуг, предоставляемых предприятием АПК и др.

Главные направления аграрной реформы, начавшейся в 90-х гг. во всех регионах России:

- земельная реформа;

- реорганизация колхозов и совхозов;

- приватизация во всех сферах АПК.

Преобразования в аграрном секторе осуществляются через формирование большого числа экономических субъектов на основе разукрупнения крупных колхозов и совхозов.

Первый сегмент земельного рынка – продажа земельных участков гражданам для личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и садоводства. Его функционирование не вызывает каких-либо разногласий. Этот рынок в основном обеспечен нормативной базой.

Второй сегмент – продажа земельных участков для предпринимательской деятельности. Здесь покупателями являются граждане, их объединения, приватизированные предприятия, местные органы власти. До настоящего времени сделки подобного характера совершались преимущественно для организации несельскохозяйственной деятельности. При этом цены по различным регионам колеблются.

2. Система органов государственной власти РФ

Государственные органы - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции Российской Федерации, осуществляет свою власть.

Органы государственной власти характеризуются следующими чертами:

- наделены государственно-властными полномочиями;

- образуются и действуют в установленном государством порядке;

- уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;

- являются составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции (ст.11), в нее входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание Российской Федерации, народные собрания, государственные собрания, законодательные собрания республик в составе Российской Федерации; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации. Органы законода­тельной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации).

К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - президенты и главы администраций субъектов Российской Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством Российской Федерации. Для органов исполнительной власти характерно то, что они образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Органы исполнительной власти делятся на федеральные и субъектов Федерации.

Органы судебной власти образуют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, другие федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Особую группу государственных органов, не относящуюся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, образуют органы прокуратуры.

Кроме названных органов в систему государственных органов Российской Федерации входят также ряд других органов, осуществляющих вспомогательные, совещательные и иного рода функции, которые определяются органами государственной власти. К числу этих органов относятся, например, Администрация Президента Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов как равноправных субъектов в их отношениях с федеральными органами государственной власти.

В России существует единая системы государственной власти, т.е. федеральная власть распространяется на всю ее территорию. Кроме того, на территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется государственная власть этого субъекта, носящая региональный характер.

Конституция создает правовую основу для разграничения полномочий и предметов ведения государства и регионов, которые конкретизируются в индивидуальных договорах между Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому отдельным субъектам Российской Федерации могут быть предоставлены такие права, которыми не располагают другие субъекты.

Конституция не устанавливает систему органов государственной власти субъектов Федерации. Она предоставляет возможность субъектам самостоятельно определять их, требуя лишь соответствия системы региональных органов государственной власти основам конституционного строя и общим принципам организации государственной власти в стране.

Представительными (законодательными) органами государственной власти в субъектах Федерации являются думы, собрания и т.п. Органами исполнительной власти выступают администрации (правительства). Деятельностью администрации руководит глава администрации (губернатор), а его первый заместитель иногда является главой правительства. В систему исполнительной власти области, края входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые главой администрации, который самостоятельно опре­деляет их компетенцию и утверждает Положение о них.

Региональные органы власти разделяется также на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Общим для всех субъектов Российской Федерации является то, что их законодательные органы государственной власти состоят из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок не более четырех лет.

Главы исполнительной власти субъектов Федерации избираются органами законодательной власти субъекта по представлению Президента России.

Взаимоотношения между федеральным центром и субъектами Федерации в России носят амбивалентный (двойственный) характер, свойственный всем институтам переходного общества. С одной стороны, многие аналитики отмечают слабость центральной власти и от­сутствие продуманной стратегии, в том числе в области регионального управления. С другой стороны, государство, представляя собой главную общественную силу, зачастую пытается регламентировать те области региональной жизни, которые и с точки зрения конституционного права, и из соображений целесообразности должны были бы находиться исключительно в компетенции региональных властей. По этому поводу Президент России решительно высказался в ежегодном Послании Федеральному Собранию 2006 г.: «И давно пора прекратить из Москвы руководить строительством школ, бань и канализаций».

Местное самоуправление

Особое место в механизме управления страной занимает местное самоуправление. Можно сказать, что оно начинается там, где заканчивается функционирование органов

государственной власти. В соответствии со ст.12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.Следовательно, органы местного самоуправления отделены от государственной власти. Отсюда разнообразие способов формирования исполнительных и представительных органов местного самоуправления.

В соответствии с действующим законодательством главы местных администраций получили статус глав местного самоуправления (как правило, они избираются гражданами городских или сельских поселений).

Представительные органы местного самоуправления (дума, собрание представителей, местный совет и т.п.) избираются, как правило, на основе мажоритарной системы по одномандатным округам.

Местное самоуправление осуществляется населением. В этих целях население использует как институты непосредственной демократии - местные референдумы и выборы, так и представительные органы, должностных лиц и т.д. Здесь не может быть какого-либо шаблона, поскольку местные сообщества отличаются друг от друга размерами территории, количеством населения, характером поселений (городских или сельских) и т.п. Но любые органы местного самоуправления обособлены от органов государственной власти и не входят в их систему. Общий принцип таков: местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Этот принцип, однако, не означает, что местное самоуправление оторвано от государства и противостоит ему. Такой подход противоречил бы в первую очередь интересам самого местного самоуправления, которое немыслимо без государственной поддержки, государственных гарантий. Прежде всего, вся деятельность местного самоуправления развивается на основе и в соответствии с законами, дей­ствующими на территории государства. Это означает, что все государственные органы, должностные лица, предприятия и учреждения, граждане и их объединения обязаны соблюдать права местного самоуправления. Более того, государство своими актами может наделять местное самоуправление дополнительными полномочиями, переносить на них часть функций своих органов, передавать в муниципальную собственность новые объекты.

БИЛЕТ № 22

1. Определение регионального рынка труда, его особенности и условия развития. Сегментация рынка труда

Это система общественных отнош-й соц-х в т.ч. юрид-х норм и институтов,кот-е обеспеч.нормальное воспроизводство и эффективное использ-е труда и качество кот-го соответственно вознаграждается.Это сист.отнош.кот-е формир-ся м/у работодателями и наемными работниками по поводу удовлетворения спроса 1-х на труд и потребностей 2-х в работе по найму,как источников средств существования.РРТ-р-к отдельного региона кот-ы отличается местоположением,видами представленныхна нем товаров,ценами,коньюктурой,спросом и предложением товара

Особенности РРТ:

1)Объектом купли-продажи на р-ке труда яв-ся право на использ.раб.силы в т.ч.прод-ся условия труда опред-го качества и на опред-е время2)высокая степень индивидуализации сделки3)большая продолжительность контакта покупателя и продавца раб.силы,4)наличие большого кол-ва неденежных факторов сделки,5)наличие и взаимодействие внешнего и внутреннего р-ка труда,6)наличие особых регуляторов р-ка труда,7)возможность неожиданных последствий,8)наличие теневой занятости.

Сегментация РРТ:

Объективно-обусловленный процесс структурирования р-ка труда при котором под воздействием политико-эк-х и соц-х факторов развития общества возникает необходимость разделения рынков на отдельные субрынки которые отличаются характеристиками и правилами поведения исходя из особенностей каждой категории работников.

Признаки:Географический

По масштабам:мировой,национальный,региональный,локальный

По качеству рабмест:квалифицированные раб.места(раб.места высокий,средней,низкой квалификации)неквалифиц-е Раб.места

По социально-демографическим характеристикам работника

По стабильности,занятости и уровню оплаты:первичный р-к труда д/него характерно наличие раб.мест с выской з/платой,возможность профессиональной карьеры,приобретение квалификаций на раб.месте,стабильная гарантированная занятость;вторичный р-кз/п низкая,занятость частичная,временное продвижение маловероятно и приобретение квалификации)

По формам проявления:скрытый р-к который образует потенциальные безработные;открытый р-к:охватывают безработных,вакансии и ученические места в системе проф.образования

По степени госуд-го воздействия:выделяют официальный или контролируемый,который включает безработных и вакансии,а также ученические места,учтенные в тех или иных гос-х структурах;неконтролируемый р-к(безработные или вакансии которые не прошли через официальные структуры)

2. Президент РФ. Администрация Президента РФ

Высшим органом исполнительной власти является Правитель­ство России. Это коллегиальный орган, имеющий общую компе­тенцию и осуществляющий руководство исполнительной и распо­рядительной (или административной) деятельностью в стране. Пра­вовой статус Правительства установлен Конституцией и Законом о Правительстве Российской Федерации. Состав Правительства. В состав Правительства входят Пред­седатель Правительства, заместители Председателя Правитель­ства и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом Рос­сии с согласия Государственной Думы. Если Государственная Дума отклоняет предложенную кандидатуру и делает это троекратно, то Президент своей волей назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель, Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. В случае временного отсутствия Председателя его обязанности по поруче­нию исполняет его первый заместитель. Заместители Председателя Правительства и федераль­ные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя Прави­тельства. Рабочим органом Правительства является его Аппарат, ко­торый обеспечивает деятельность Правительства и осуществляет контроль за исполнением принятых Правительством решений. Правительство действует в пределах срока полномочий Пре­зидента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Прези­дентом Российской Федерации. Правительство может подать в от­ставку, которую Президент принимает или отклоняет. Государствен­ная Дума может выразить недоверие Правительству, после чего Президент решает, согласиться ли с решением Государственной Думы и объявить об отставке Правительства либо нет. Если Госу­дарственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недо­верие Правительству, Президент объявляет об отставке Прави­тельства либо распускает Государственную Думу.

Порядок избрания и полномочия Президента России.

Статья 80 определяет, что Президент РФ является главой государства. В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и гла­вой исполнительной власти в РФ. Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из ее ветвей.

В Конституции РФ (КРФ) заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента РФ достаточно коротким четырехлетним сроком, порядком его всенародных прямых выборов, их альтернативным характером, недопустимостью за­нятия поста Президента более двух сроков подряд, возможностью отрешения его от должности, признания не соответствующими КРФ нормативных актов Президента РФ на основе решения Конституционного Суда РФ и др.

Президент РФ является гарантом КРФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент РФ несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты КРФ и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным при­чинам.

БИЛЕТ № 23

1. Индикаторы состояния рынка труда. Безработица: определение, виды, меры регулирования

1)Ресурсные показатели:трудоспособное население,доля учащихся,получающих среднее и высшее образование,насыщенность экономики научными кадрами

2)социальные показатели

Доля экономики активного населения

1) ЭАН=З(занятые)+Б(безработные)/Ч(численность)*100%

ЭАН=З+Б

ЭАН:

-З.наемные раб.,работодатели,неопл.раб.семейных п/п-й,самозанятые

-Б:РФ,зарегистрир.в службе занятости,ищут работу,готовы к работе

- МОТ:не имеют дохода,ищут работу,готовы к работе

Безработные-зарегистр-е в органах гос.труда способные граждане,не имеющие работы и заработка прожив-ие на тер-ии РФ зарегистр. В службе занятости по месту жит-ва в целях поиска подх-ей работы,ищущие работу и готовые приступить к ней

ЭНАН:подростки,пенсионеры от55(60),инвалиды,домохозяйки,студенты(дневного отделения),не желающие работать, отчаявшиеся

Трудовые ресурсы=трудоспособное население-инвалиды и льготные пенсионеры+подростки и раб.пенсионеры

2)Уровень занятости УЗ=З/ЭАН*100%

3)Уровень безработицы УБ=Б/ЭАН*100%

4)продолжит-ть безраб-цы-промежуток времени в теч.которого лицо будучи не занятым ищет работу используя при этом любые способы

5)нагрузка не занятого населения на одну вакансию опред-ся=кол-воБ/кол-во вакансий*100%

БЕЗРАБОТИЦА

Б-это соц-но-экономич.ситуация при кот-й часть активного трудоспособного населения не м-т найти работу кот-ю эти люди способны выполнять

Причины возникновения:1)по видам-фрикционная возникает при смене работы или при первичном трудоустройстве;-структурная Б-возникает при изменении отраслевой структуры произ-ва и прояв-ся в несоответствии харак-к раб.силы и имеющихся вакансий;-циклическая Б-следствие спада произ-ва(сезонная)

2)по причине увольнения:-по собственному желанию,по желанию руководителя3)по длит-ти:длительная,застойная4) по формам проявления:скрытыя Б,открытая5)по степениучета:официальная,неофициальная6)по степени охвата экономики:общая,региональная,локальная,отраслевая

7)по профес-м,квалифиц-м и демографическим характеристикам

Меры регулирования р-ка труда

Регулир-ие р-ка труда-процесс сознат-го целенаправл-го воздействия гос-ва на усл-я использ-ия раб.силы по средствам мер экономич-го,административного,законодат-го и организационного порядка

1)К экон-м мерам относ-ся политика в области кредитования,субсидирования,предоставления льгот и дотаций предприн-м,регулир-е уровня и ставок подоходного налога и %-та госуд-е закупки тов-в и услуг,госуд-е предприним-во

2)путем административ-х мер гос-во регул-т коллич-е соотнош-е м/у спросом и предложением раб.силы по средствам установления КВОТ на трудоустройство.Ведение выборочного налога на занятость снижение пенсионного возраста,изменение сроков обуч-ия,изм-е продол-ти раб.недели и оплач-го отпуска,воздействие на миграц-е потоки раб.силы

3)законодательные меры принятые гос-х законодательных и нормативных актов

4)Направл-е на совершенств-ие деят-ти институтов р-ка раб.силы

2. Система федеральных органов исполнительной власти РФ, предметы ведения

Констит.РФ гласит: исполнит власть РФ осуществляет ПравительствоРФ.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

1. Правительство РФ, которое состоит:

- Председателя Правительства РФ

- заместителя Председателя Правительства РФ

2. Федеральные министерства (Минфин, МВД, МЧС, МИД, Минобороны);

3. государственные комитеты (Госкомимущество, теле и радио вещание, таможня..);

4. российские агентства (по образованию, Росавиокосмос, Рионовости..);

5. федеральные службы (ФСБ, Служба Внешней Разведки);

6. государственные комиссии (центральная избирательная комиссия.);

7. федеральные надзоры (Госатомнадзор, санэпидемнадзор, Госатомнадзор, экологический).

Полномочия на неопределенный срок.

Структуру Правительства, его состав определяет Президент при консультациях с назначенным ранее Председателем Правительства.

Порядок назначения Председателя Правительства РФ. Президент выбирает по св.усмотрению кандидатуру и вносит эту к. на рассмотрение Гос.Думы для получения согласия. ГД рассматривает к. в теч.недели. Согласие Д. выражается тайным или открыт.голосованием – большинством голосов из общего состава. После трехкратного отклонения През. назначает Председ. по своему усмотрению, распускает ГД и назначает нов.выборы в Думу. После получения согласия Думы президент .назначает Председателя Правительства, кот в теч недельного срока представляет ему предложения о структуре Правительства.

Отставка правительства существуют различн. основания для прекращ-я полномочий Правительства:

1. Слагает полномочия перед вновь избранным Президентом;

2. Подает в отставку, о чем объявляет Предс.Правительства;

3. Президент по своей инициативе;

4. М.б. уволено в рез-те двойного вотума недоверия или однократного отказа в доверии;

5. Может прекратить св.полномочия по инициативе Предс.Правительства;

Предметы ведения: