Глава 4. Местное самоуправление

Статья 54. Понятие и система местного самоуправления

1. Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Воронежской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление в муниципальном образовании осуществляется гражданами Российской Федерации путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через представительный и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

3. Общие принципы организации системы местного самоуправления устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Особенности организации местного самоуправления в Воронежской области регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти Воронежской области, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

4. Структура органов местного самоуправления определяется жителями Воронежской области самостоятельно или через представительные органы местного самоуправления.

Статья 55. Право граждан на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

2. Жители Воронежской области имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Указанные органы и должностные лица обязаны давать письменный ответ на индивидуальные и коллективные обращения граждан по вопросам, относящимся к полномочиям соответствующих органов и должностных лиц местного самоуправления, в срок, установленный федеральным законодательством.

(в ред. закона Воронежской области от 03.04.2008 N 20-ОЗ)

3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Статья 56. Полномочия органов государственной власти Воронежской области в сфере местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти Воронежской области в сфере местного самоуправления относятся:

1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Воронежской области в случаях, определенных федеральным законодательством;

2) обеспечение соответствия законов Воронежской области о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

3) передача объектов государственной собственности Воронежской области в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

4) регулирование отношений между областным бюджетом Воронежской области и местными бюджетами;

5) установление и обеспечение областных минимальных социальных стандартов и социальных норм;

6) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

7) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления, оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям;

8) участие в решении вопросов местного значения путем выполнения областных целевых программ;

9) наделение органов местного самоуправления законом Воронежской области отдельными государственными полномочиями, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий, контроль за их реализацией;

10) компенсация увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в результате принятия нормативных правовых актов органами государственной власти Воронежской области;

11) принятие программы развития местного самоуправления в Воронежской области, оказание методической помощи органам местного самоуправления в их деятельности;

12) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

13) образование, объединение, преобразование, упразднение муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

14) наделение муниципальных образований статусом муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения;

15) установление порядка проведения местных референдумов, муниципальных выборов и отзыва выборных лиц, в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством;

16) прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления или главы муниципального образования в случаях, установленных федеральным законом;

17) законодательное регулирование муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством;

18) принятие законов Воронежской области об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

19) установление ответственности за неисполнение муниципальных нормативных правовых актов;

20) организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов;

(п. 20 в ред. закона Воронежской области от 26.05.2009 N 60-ОЗ)

21) иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти Воронежской области федеральными законами.

Статья 57. Вопросы местного значения муниципальных образований и наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

1. Вопросы местного значения муниципальных образований (поселений, муниципальных районов, городских округов) установлены федеральным законом.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями Воронежской области.

3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Воронежской области осуществляется только законами Воронежской области с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.

4. Органы государственной власти Воронежской области осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 58. Органы местного самоуправления

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

4. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Статья 59. Взаимоотношения органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления

1. Органы государственной власти Воронежской области создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и иные условия для становления и развития местного самоуправления, разрабатывают и реализуют программу развития местного самоуправления в Воронежской области, финансируемую за счет средств областного бюджета, обеспечивают государственные гарантии прав жителей Воронежской области на осуществление местного самоуправления.

2. Органы государственной власти Воронежской области не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом Воронежской области и иными законами Воронежской области.

3. Органы государственной власти Воронежской области в рамках своих полномочий осуществляют контроль соответствия законодательству деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

4. Органы государственной власти Воронежской области при осуществлении своей деятельности учитывают предложения органов местного самоуправления.

Статья 60. Формы непосредственного участия жителей Воронежской области в осуществлении местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации непосредственно участвуют в осуществлении местного самоуправления на местном референдуме, муниципальных выборах, собраниях, через систему территориального общественного самоуправления, а также в иных формах, не противоречащих федеральному и областному законодательству.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

2. Местный референдум проводится для решения наиболее важных вопросов местного значения непосредственно населением муниципального образования. Подготовка и проведение местного референдума осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Воронежской области, уставами муниципальных образований, иными нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

В уставах муниципальных образований могут указываться вопросы, принятие решения по которым осуществляется только путем местного референдума. Ограничения на вопросы, выносимые на местный референдум, установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Статья 61. Муниципальные правовые акты

1. Муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения населением муниципального образования непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления.

2. Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 62. Экономическая основа местного самоуправления

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципального образования.

2. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами и уставами муниципальных образований, - население непосредственно.

Статья 63. Местный бюджет

1. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Воронежской области.

2. Бюджет муниципального образования утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Воронежской области.

3. Фактическое увеличение собственных доходов бюджета муниципального образования в текущем финансовом году в результате финансово-хозяйственной деятельности не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти Воронежской области нормативов отчислений от регулирующих доходов в бюджет муниципального образования, а также доли средств, выделяемой из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Статья 64. Ответственность органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок принятия решения по соответствующим вопросам определяются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами.

Статья 65. Муниципальная служба

(в ред. закона Воронежской области от 03.04.2008 N 20-ОЗ)

1. Муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

2. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Воронежской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.