Контрольные вопросы

1. Каково место государственной службы в государстве?

2. В чем специфика гражданской службы как вида государственной

службы?

3. Каковы особенности гражданской службы?

4. Почему гражданская служба должна иметь системный характер?

5. Каковы основные направления реформирования гражданской

службы?

§ 3. Гражданская служба как социальный институт

Ключевые понятия: социальный институт; оказание услуг; специфика агентства; адаптивность гражданской службы; административный аппарат

Государственная гражданская служба по самой своей социальной роли действительно оказывается обслуживающей структурой

в составе государственного управления. Она сосредоточена обычно

на выполнении двуединой цели: с одной стороны, она обеспечивает

политическим руководителям аппаратные услуги относительно ин-

формационных, организационных, технологических и других государственных функций; с другой — оказывает разнообразные услуги населению (справки, выписки, регистрации и пр.) и потому должна

«держать руку на пульсе», последовательно и вдумчиво изучать социальные проблемы, настроения и потребности людей и доводить их до сведения своей политической власти.

• Социальный институт есть система юридических, моральных, организационных и других норм и правил, регулирующих деятельность людей в какой-либо определенной области. Они могут быть

формальными и содержательно-потребительскими.

• Институционализация обычно представляет процесс определения и закрепления социальных норм и правил, статусов и ролей

в организациях, рассчитанный на удовлетворение человеческих потребностей за счет деятельности в определенных сферах.

• Государственные органы не могут быть поделены на те, которые выполняют только «стратегические» (политические) функции,

и те, которые выполняют единственно «оперативные» (административные) функции. Государственный орган по выполняемым функциям может и должен состоять только из органического единства этих

двух групп функций, потому что государственный орган — это аналог самого государства. В связи с этим ему также должны быть

присущи все основные государственные функции. Политическая

и административная власти в государстве дифференцируются лишь

функционально, но никак не организационно.

• Политика расставляет те ориентиры, на которые должна выходить гражданская служба. Административные нормы (и в этом их

специфика) не имеют собственной социально-профессиональной сущности. Данная сущность обусловливается спецификой той производственной деятельности, которую осуществляют эти работники (административные нормы бывают, по сути дела, одинаковыми в любой социальной структуре — государственной, предпринимательской, коммерческой, финансовой и т.д.). Поэтому в сфере государственной политики административное право должно отражать именно особенности этой политики. Гражданская служба как необходимая составная часть государства (политики государства), ее административная власть не может быть деполитизированной.

• В Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ» норма об оказании сервисных услуг населению прописана несколько однобоко и формально нацелена лишь на обеспечение «государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа». О роли политических руководителей, которые на деле действительно главенствуют во властных структурах, здесь почему-то ничего не сказано. Поэтому реальное оказание государственных услуг гражданам и организациям происходит лишь с организационными натяжками и коррупционными демаршами. И пока, к сожалению, не создано необходимых законов, которые умеряли бы своеволие политических руководителей, возглавляющих государственные органы.

• Гражданские служащие прежде всего и главным образом

заняты оказанием услуг именно руководителям государственных

органов, т.е. политическим руководителям (представителям нанимателя). И в той же мере, в какой население и организации оказываются бессильными и незащищенными от всевластия гражданских служащих, теперь уже сами гражданские служащие оказываются бессильными и незащищенными от всевластия и своеволия политических руководителей, представителей нанимателя.

• Гражданская служба помимо функций по обслуживанию государства призвана осуществлять и социальные функции. К ним относятся разработка проектов и реальное участие в решении проблем

воспроизводства социальных ресурсов, обеспечения стабильности

общественной системы, снижения социальной напряженности, повышения уровня и качества жизни людей и т.д. Однако практика

свидетельствует, что эти и другие проблемы пока не составляют существенного содержания гражданской службы. Поэтому многие граждане относятся к гражданской службе достаточно отрицательно, отмечают ее оторванность от их интересов и поддерживают предложения

о ее сокращении. Одна из причин такого отношения к гражданской

службе состоит в том, что в законодательстве о государственной (гражданской) службе очень слабо прописаны статьи о ее общественном

предназначении, законодательство в этой сфере имеет значительные

пробелы.