- •Тема 2. Организация и функционирование государственной и муниципальной службы
- •§ 1. Дихотомия государственной власти как социально-политическая основа гражданской службы
- •§ 2. Системный характер гражданской службы
- •Контрольные вопросы
- •§ 3. Гражданская служба как социальный институт
- •§ 4. Объективные законы и законы гражданской службы
- •§ 4.1. Объективные законы и законы гражданской службы
- •§ 4.2. Объективные законы информационного управления гражданской службой
- •§ 4.3. Объективные законы организационного управления гражданской службой
- •5. Принципы гражданской службы
- •§ 5.1. Понятие «принципы гражданской службы»
- •§ 5.2. Конституционные принципы государственной службы
- •§ 5.3. Организационные принципы государственной службы
- •§ 5.4. Принципы гражданской службы при ее взаимодействии с гражданским обществом
- •§ 5.5. Вспомогательные принципы государственной службы
§ 5.5. Вспомогательные принципы государственной службы
В своей повседневной деятельности государственные служащие
руководствуются не только теми 17 принципами, о которых шла речь,
но и вспомогательными, разбросанными по другим законам и инструкциям. В этом параграфе будут даны только наиболее встречающиеся, в том числе:
• принцип оптимизации государственного управления, который заключается в совершенствовании управляемой и управляющей подсистем;
• принцип разумной управляемости, согласно которому обычная норма управляемости колеблется от трех до семи непосредственно подчиненных руководителю исполнителей;
• принцип делегирования полномочий, когда руководитель или вышестоящий орган передает часть своих функций подчиненным без
активного вмешательства в их действия;
• принцип соответствия, который имеет две стороны: с одной —
работник должен соответствовать должности, с другой — получаемая работа должна соответствовать интеллектуальным и физическим возможностям исполнителя;
• принцип автоматического замещения отсутствующего, при
котором отсутствующий работник должен замещаться автоматически на основе действующих служебных должностных инструкций
и регулироваться формально;
• принцип первого руководителя, заключающийся в том, что
контроль за ходом работ должен быть оставлен за первым руководителем, так как только он имеет право и возможность решать или поручать решение любого вопроса;
• принцип единоначалия, при котором подчиненные должны
получать приказания только от одного начальника;
• принцип эффективности организационной структуры, состоящий в том, что она эффективна только тогда, когда способствует достижению поставленных целей при минимальных затратах труда и ресурсов;
• принцип единства доверия и проверки, сформулированный в поговорке: «Доверяй, но поверяй!»;
• принцип допустимости ошибки, который предусматривает правило: «Исполнитель имеет право на ошибку!», что обязывает предусматривать подстраховку и перестраховку;
• принцип основного звена предполагает, что не следует размениваться на мелочи, всегда надо ориентироваться на главное и основное в своей работе.
Таким образом, на смену обычным стихийным регуляторам социальных взаимодействий приходит стабильный регулятор в виде государственных нормативов, которые направляют события в нужное для людей русло. Основные социальные процессы в современном обществе регулируются главным образом государством и его государственной (гражданской) службой.
Выводы
• Принципы гражданской службы представляют собой основные требования, которыми руководствуются гражданские служащие в процессе своей профессиональной деятельности. В них выражены необходимые основания функционирования государственного административного управления. Они устанавливают основные правила этой деятельности. Принципы кладутся в основу формирования и дальнейшего функционирования гражданской службы законодательной, исполнительной, судебной власти и других органов.
• В Федеральном законе «О системе государственной службы
РФ» в гл. 1, ст. 3 сформулированы девять основных принципов построения и функционирования системы государственной службы: федерализм, законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступ граждан к государственной службе, единство правовых и организационных основ государственной службы, взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы, открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, профессионализм и компетентность государственных служащих, защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
• Классификация принципов государственной службы может
быть проведена по таким основаниям (группам): конституционные,
организационные и вспомогательные. Первые обусловлены положениями Конституции РФ, вторые отражают механизм построения и функционирования государственной службы, а третьи разбросаны
в различных нормативных актах.
• В Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ» в ст. 4 также имеются принципы функционирования, но уже «гражданской службы», которых здесь по численности восемь. В чем-то эти принципы совпадают с выше рассмотренными принципами «государственной службы», а в чем-то и расходятся. Если их по-прежнему разделить на конституционные и организационные, то только два из них (было четыре) повторяют конституционные принципы, шесть (было пять) — организационные. Интерес представляют лишь два новых принципа, которые, очевидно, имеют отношение к гражданскому обществу. Ими являются принцип эффективности гражданской службы и степени удовлетворения интересов
общества и государства, а также принцип стабильности гражданской службы.
• В своей повседневной деятельности гражданские служащие
руководствуются не только теми 17 принципами (9 + 8), о которых
шла речь, но и вспомогательными, разбросанным по другим законам.
Основная их особенность состоит в том, что они не вошли в базовые
законы о государственной (2003 г.) и гражданской (2004 г.) службе.
Контрольные вопросы
1. Что такое принципы гражданской службы, их классификация?
2. Каковы особенности и содержание конституционных принципов?
3. В чем суть ограничений на равный доступ к гражданской службе?
4. Каковы особенности и содержание организационных принципов?
5. Что нового содержится в принципах гражданской службы Федерального закона от 27 июля 2004 г.?