§ 2. Системный характер гражданской службы

В Федеральном законе «О системе государственной службы Рос-

сийской Федерации» используется понятие «система», которое включает в себя три вида государственной службы. Но данные виды пока

никак не связаны друг с другом. Их объединяет только название

«государственная служба». Единого органа управления у них нет,

как нет и единых нормативных оснований. В равной мере это относится и к гражданской службе. У нее также нет ни общероссийского

управленческого органа, ни даже федерального. Только в некоторых

субъектах Федерации созданы и более или менее действуют региональные органы управления гражданской службой.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъектов РФ.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое

регулирование гражданской службы субъектов РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее

организация — в ведении субъектов РФ.

Стало быть, положение государственного аппарата всегда двойственно: с одной стороны, он подчиняется политической (конституционной) власти, а с другой — должен располагать значительной

степенью независимости от последней, что достигается за счет его

законодательной защищенности. В сфере административной деятельности аппарат должен быть относительно независимым от политиков, чтобы иметь реальную возможность для компетентного и профессионального осуществления своих функций. Необходимый уровень

самостоятельности и независимости государственного аппарата от

политической власти — залог его эффективности, надежности и стабильности.

Вместе с тем при низком материальном и социальном обеспечении гражданские служащие несут ответственную нагрузку, составляя

основу исполнительного механизма при осуществлении государственной политики. Поэтому наряду с необходимостью совершенствования законодательства о гражданской службе как социального института требуются законодательная защита гражданских служащих,

установление их правового и социального статусов, увеличение их материального вознаграждения. Политический потенциал государства

напрямую зависит от степени легитимности власти, которая должна

опираться не только на силу, но и на авторитет — как собственный,

так и своих носителей. К числу последних, несомненно, следует отнести и гражданскую службу.

Эффективной работе персонала государственного управления

серьезно мешает устаревший профессионализм значительной части

гражданских служащих. Сложившиеся у них ранее стереотипы управленческой деятельности, инерционность мировоззренческих взглядов пришли в явное противоречие с новым состоянием общества,

характером экономики, изменением форм собственности.

Выход из сложившегося положения один — всем работникам

государственных органов надо заново учиться и переучиваться. Они

должны овладеть искусством управления в условиях правового государства и рыночных отношений. Пришло время, когда необходимо

уже не убеждать, а заставить наш государственный аппарат работать

для людей, научиться делать больше социальных дел с меньшими

затратами. Гражданским служащим в своей работе надо ориентироваться не на процесс, а на результат. Этого можно достичь только за

счет всемерной демократизации управленческой деятельности, повышения самостоятельности и ответственности каждого государственного органа и каждого работника на своей должности. Нам надо разработать и внедрить в практику такие управленческие технологии,

при которых если не любой гражданский служащий, то большая их

часть имела бы право принимать решения по тем или иным вопросам. Результат должен быть критерием эффективности работы государственных органов и гражданских служащих.

Поэтому нам надо начать смотреть на обучение работников государственного управления не как на источник дополнительных рас-

ходов, а как на важнейший вид государственных инвестиций. Их

профессиональная подготовка должна базироваться, прежде всего

на управленческих и политических науках.

Выводы

• Гражданская служба (или государственная административная власть) — это профессиональная деятельность аппарата гражданских служащих по обеспечению исполнения и исполнению полномочий федеральных и региональных государственных органов.

В любом государственном органе аппарат находится в подчинении

у политической власти.

• Государственная служба как административная часть государства должна иметь такое качество, как системность. В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» используется понятие «система». Утверждается, что эта система включает в себя следующие виды государственной службы:

государственную гражданскую службу, военную службу,

правоохранительную службу. Но данные виды пока никак не связаны друг с другом. Их объединяет только название «государственная служба».

Единого органа управления у них нет, как нет и единых нормативных оснований. В равной мере это относится и к гражданской службе. У нее нет ни общероссийского управленческого органа, ни даже федерального.

• При низком материальном и социальном обеспечении гражданские служащие несут ответственную нагрузку, составляя основу

исполнительного механизма при осуществлении государственной политики. Поэтому наряду с необходимостью совершенствования законодательства о гражданской службе как социального института требуются законодательная защита гражданских служащих, установление их правового и социального статусов, увеличение их материального вознаграждения.

• Необходимость реформы гражданской службы осознается

сегодня и обществом, и руководством страны. При этом в отличие от

других сфер данное направление административной реформы имеет

свою немаловажную специфику: преобразование в ней должны быть

проведены как раз теми людьми, деятельность которых и нуждается

в коренном пересмотре. Поэтому в данный процесс необходимо ввести другие социальные силы. А ими могут быть только, во-первых,

политические работники — государственные и общественные (представители политических партий, движений и др.); во-вторых, представители бизнеса (руководители предприятий, фирм, корпораций,

банков и т.д.); и, наконец, в-третьих, представители социально активного населения.

• Конечным результатом этого очень длительного процесса преобразований будет коренное изменение принципов работы гражданской службы — от контроля над непосредственной деятельностью гражданского служащего следует перейти к контролю над ее итогами. Вся гражданская служба должна быть переориентирована на продуктивное движение к конечному результату. Тем самым будет выполнена главная задача административной реформы — создание результативной гражданской службы, которая вместе с политическими руководителями будет качественно управлять государством и страной.