- •2. Общие характеристики основных моделей организации государственной и муниципальной службы в зарубежных странах
- •3. Рациональная централизованная закрытая модель, реализуемая в унитарном государстве (французская модель).
- •4. Рациональная относительно децентрализованная закрытая модель, реализуемая в федеративном государстве (германская модель).
- •5. Относительно децентрализованная открытая модель, реализуемая в унитарном государстве (Великобритания).
- •6. Децентрализованная открытая модель, реализуемая в федеративном государстве (сша).
- •11. Основные направления модернизации отечественной системы государственной и муниципальной службы в современных социально-экономических условиях.
- •1. Осуществить в 2009-2013 годах мероприятия, направленные на дальнейшее реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации
- •2. Установить, что основными направлениями реформирования и развития систем государственной службы Российской Федерации являются:
- •3. Утвердить федеральную программу "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"
- •12.Современное российское законодательство о развитии системы государственной и муниципальной службы.
- •13. Окончательное оформление бюрократической традиции управления российским государством (2 половина XIX века-начало 1917 г.).
- •14. Возникновение государственной службы в Росcии в 1 половине XVIII в. Реформы системы государственного управления и государственной службы в период правления Петра 1
- •15. Система гарантий правовой и социальной защищенности служащего, процедура его увольнения в Германии, Франции, Англии.
- •16. Роль политических назначений в системе гос. Службы сша и Англии.
- •17 . Менеджеральная модель» организации государственной службы и концепция «нейтральности» гражданской службы в западных странах
- •18. Система найма, обучения и продвижения по службе во Франции и Германии
4. Рациональная относительно децентрализованная закрытая модель, реализуемая в федеративном государстве (германская модель).
Современная модель государственной гражданской службы Германии.
Одной из важнейших особенностей современного состояния государственной гражданской службы в ФРГ является существенная роль политических партий в решении кадровых вопросов и широкое развитие института политических назначений (принципов партийного "патронажа").
Основополагающие нормативные правовые акты в сфере государственной службы были приняты в 1957–1985 годах. К ним относятся: Закон о федеральных чиновниках от 14 июля 1953 года в новой редакции от 27 февраля 1985 года, рамочный закон о праве чиновников от 1 июля 1957 года в новой редакции от 27 февраля 1985 года, Закон об окладах федеральных служащих от 27 июля 1957 года в редакции 3 декабря 1998 года.
Характерные черты современной модели германской государственной гражданской службы:
1. Высокая роль политических назначений в системе государственной гражданской службы.
2. Разграничение компетенции в системе организация государственной гражданской службы по уровням управления.
3. Многоступенчатая система отбора кадров для государственной службы из выпускников высших учебных заведений с наилучшей успеваемостью.
4. Высокий социальный статус государственного гражданского служащего, существование института почетного чиновника.
5. Полноценная система гарантий правовой и социальной защищенности служащего, принцип "пожизненного назначения".
5. Относительно децентрализованная открытая модель, реализуемая в унитарном государстве (Великобритания).
"Открытая" модель государственной гражданской службы.
Такая модель характерна для англосаксонских стран. Основные ее черты:
1. Отсутствие четко организованной системы нормативного правового регулирования служебных отношений.
2. Открытая конкурсная система набора кадров на государственную гражданскую службу.
3. Зависимость оплаты труда и должностного роста от результатов работы государственного гражданского служащего.
4. Упрощенная процедура увольнения.
Приведем характеристики разновидности "открытой" модели гражданской службы - относительно децентрализованной модели государственной службы действующей в Великобритании.
Масштабная реформа государственной службы началась с программного доклада Норткота – Тревельяна британскому парламенту в 1854 году. В процессе реформы была унифицирована система государственной службы (введены три класса служащих – администраторы, исполнители и клерки), на службу пришли высококвалифицированные кадры. Завершением реформы можно считать введение в 1870 году открытых конкурсных экзаменов, проводимых под наблюдением центральной экзаменационной комиссии (Комиссии по делам гражданской службы).
Программа конкурсных экзаменов составлялась на основе методик Оксфордского и Кембриджского университетов. Это привело к кастовому характеру государственной службы и господству не узких профессионалов, как в континентальной модели, а "дженералистов" – служащих с общим гуманитарным образованием.
С 1979 года премьер-министр М. Тэтчер начала административную реформу с сокращения расходов министерств и ведомств, в том числе и за счет увольнения части государственных служащих. В 1988 году была сформулирована программа "Следующие шаги", в соответствие с которой все правительственные учреждения были разделены на центры формирования политики и учреждения, исполняющие решения, которые были преобразованы в неправительственные организации (QUANGO), работающие с центрами формирования политики на основе договоров. Выбор QUANGO, наиболее подходящей для исполнения решения, осуществляется, как правило, на конкурсной основе. При этом государственная служба как таковая с сохранением единой тарифной сетки, привилегий, пенсионного обеспечения была сохранена лишь для служащих центров формирования политики, а в QUANGO широко распространилась служба по контракту. Данная реформа, с одной стороны, позволила сократить численность государственных служащих, объем их льгот и привилегий, повысить эффективность администрации. С другой стороны, была разрушена целостная система правительственных кадров, подорваны престиж и привлекательность государственной службы, а заработная плата в QUANGO все равно осталась существенно меньшей, чем в частном секторе. Поэтому, несмотря на то, что реформа М. Тэтчер была признана в целом удачной и "скопирована" в Нидерландах и Новой Зеландии, подводить окончательные итоги внедрения рыночных механизмов в нерыночную по своей природе публично-служебную деятельность пока преждевременно.