3. Государственное регулирование инвестиционной деятельности. Цели и методы регулирования.

Государство регулирует и. д. с целью проведение инвестиционной политики. Оно осущ. гос. органами в пределах их компетенции. Формы и методы гос. регулирования различны в зависимости от направлений и целей инвестирования.

Различают воздействие гос-ва на и. д.:

• прямое - непосредственное управление гос. инв-циями;

• косвенное - создание определенных условий и.д.

Прямое гос. регулирование осущ. путем направления гос. ресурсов на выполнение целевых гос. программ. Суммы ассигнований пересматриваются ежегодно в бюджетах и в гос. инвестиционных программах в виде объемов гос. централизованных КВ. Гос. централиз. КВ - инв-ции, направленные на создание и воспроизводство основных фондов, финансируемые за счет средств федерального бюджета. Средства федер. бюджета предоставляются на безвозвратной и возвратной основе. На аналогичные цели используются средства бюджетов субъектов Федерации. Средства используются на важнейших направлениях экономич. политики, обеспечивающих структурную перестройку народного хозяйства, сохранение и развитие производственного и непроизводственного потенциала РФ, решение соц. и др. проблем, которые невозможно решить за счет др. источников финансирования.

Приоритетные направления, для которых необходима гос. поддержка в реализации гос. инв. проектов, определяются Министерством экономики и Минфином РФ с участием др. гос. органов.

Определяются приоритетные направления, составляется инв. программа, формируется перечень строек и объектов, финансируемых за счет бюджетных средств. Отбор строек и объектов для включения в указанный перечень производится на конкурсной основе. Для того чтобы отобрать соотв. стройки, Минэкономики устанавливает и сообщает гос. заказчикам в сроки, установленные Правительством РФ, предварительные объемы гос. централиз. КВ на предстоящий год. Гос. заказчики предоставляют в Минэкономики предложения по инв. проектам, разработанным на основе предварительных объемов гос. централиз. КВ. Проекты д. б. тщательно разработаны и обоснованы.

В обосновании заказчики указывают перечень строек и объектов с соотв. показателями на весь период строительства с разбивкой по годам до момента завершения (титульные списки). Предоставляется технико-экономическое обоснование по каждой стройке и др. расчеты по формам, установленным Минэкономики РФ.

Минэкономики, Минфин, Гос. комитет по вопросам архитектуры и строительства, Гос. комитет по промышленной политике и др. тщательно анализируют предоставленные предложения и принимают решение. Включение новых строек в указанный перечень допускается при условии, что переходящие стройки и объекты, на которых создаются аналогичные мощности, обеспечены необходимыми объемами КВ.

Включение строек и объектов в перечень является гарантией того, что данным стройкам будут выделены ассигнования.

Утвержденный перечень является основанием для определения застройщиков данных объектов и проведения подрядных торгов. Подрядные торги проводятся на конкурсной основе для отбора подрядчиков, которые будут выполнять инв. проекты. На основе проведенных торгов заключаются гос. контракты. Минэкономики и Минфин на основе сообщений гос. заказчиков о результате подрядных торгов и контрактов уточняют объемы КВ , размеры и источники их финансирования по каждой вновь начинаемой стройке и объекту на весь период строительства. Включение в перечень является гарантией непрерывности финансирования до завершения строительства. По переходящим стройкам и объектам с учетом хода строительства и степени готовности объектов при необходимости вносятся уточнения в объемы КВ.

Минэкономики в 10-дневный срок доводит соотв. данные до гос. заказчиков.

Косвенное регулирование и. д. - установление государством тех или иных условий и. д., стимулирующих или тормозящих направления и. д.

Необходима система мер для стимулирования и. д.

Одна из мер - налоговая система, стимулирующая и. д. (дифференцированные налоговые ставки, льготы и т. д.)

Инв. нал. кредит широко применяется в международной практике. Инвестиционный налоговый кредит - отсрочка налогового платежа, предоставляемая предприятию органами гос. власти или налоговыми органами в соответствие с Законом РФ "О налоговом кредите". Он распространяется на малые предприятия и приватизируемые предприятия, получившие кредит банка для выкупа имущества, товариществам, образованным членами трудового коллектива, куда входят более 50 %работников.

Нал. кредит составляет 10 % от цен закупленного и введенного в действие оборудования, если оно приобретается для замены оборудования, закупленного ранее по импорту, для проведения научно-исследовательских работ, в т. ч. продажи результатов этих работ, автоматических линий и участков, оборудования для создания рабочих мест инвалидов.

Стоимость оборудования определяется на основе цен, по которым оно было приобретено, а при товарообменных операциях - исходя из рыночных цен, которые действовали на момент осуществления сделки. Для предприятий получивших кредит для выкупа имущества сумма налогового кредита определяется в размере процента на сумму кредита.

Основанием для выдачи налогового кредита является кредитное соглашение налогового органа, согласованное с финансовым органом.

При этом сумма налогового кредита и налоговых льгот не должны превышать 50 налогового платежа.

Возврат налогового кредита начинается через 2 года, если на иное не согласен заемщик. Заемщик возвращает сумму налогового кредита бюджету с учетом начисленного процента.

Налоговый орган не в праве требовать погашения налогового кредита в срок менее 5 лет, если иной срок не согласован с предприятием. Налоговый кредит погашается на условиях

Если налоговый кредит не возвращается в установленный срок, то заемщик выплачивает сверх остатка суммы пени в размере 0.2 за каждый день просрочки, начиная со срока погашения.

Местные органы власти могут предоставлять на основе кредитных соглашений в пределах сумм, зачисляемых в их бюджеты, предприятиям целевые налоговые льготы. Такие льготы предоставляются в случаях выполнения особо важных программ.

В нашей стране налоговый кредит не получил широкого распространения.

Льготы:

по налогу на прибыль.

Если предприятие осуществляет развитие собственной производственной базы, то при исчислении налога на прибыль налогооблагаемая прибыль уменьшается на сумму фактических затрат, направленных на финансирование капиталовложений.

С 1 января 1994 года эта льгота распространяется на средства, направляемые предприятием на погашение ссуд банка, полученных на эти цели, а при долевом участии также уменьшается налогооблагаемая прибыль.

Сейчас эта льгота распространяется только на объекты производственного назначения.

30 % от капиталовложений на природоохранные мероприятия также уменьшают налогооблагаемую базу.

Освобождаются от налога малые предприятия, если они осуществляют капиталовложения или природоохранные мероприятия.

Применяются и другие меры, стимулирующие инвестиционную деятельность:

предоставление финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд, субвенций.

Одним из методов является проведение финансовой, в т.ч. амортизационной, политики.

В целях создания финансовых условий развития предприятия имеют право применять ускоренную амортизацию по активной части основных средств.

Проведение кредитной политики, политики в области ценообразования и регулирования выпуска в обращении ценных бумаг.

Определение условий пользования землей и другими природными ресурсами, а также использования внебюджетных фондов.

Контроль за соблюдением государственных норм и стандартов, а также за соблюдением обязательной сертификации.

Принятие антимонопольных мер, приватизация объектов государственной собственности, в т.ч. объектов незавершенного строительства.

Проведение экспертизы инвестиционных проектов.

Экспертные комиссии являются независимыми и создаются по решению Правительства Российской Федерации. В их состав входят представители соответствующих региональных и других организаций.

К экспертизе могут привлекаться и иностранные специалисты.

Инвестиционные проекты целевых комплексных программ наиболее важных объектов после экспертизы должны обсуждаться населением регионов, чьи интересы затрагиваются при их реализации.

Основные направления развития инвестиционной политики (и/п) в настоящее время.

Отмечается спад инвестиционной активности и спад капиталовложений (сокращаются более, чем в 3 раза).

Объем к/в	1991 г.	1992 г.	1993 г.	1996 г.
	85%	60%	85%	18%

В связи с таким положением в стране изменились принципы финансирования капиталовложений, инвестиционной деятельности.

Основные направления процесса:

• последовательная децентрализация процесса (повысилась роль собственных источников, > 60%);

• государственная поддержка предприятий за счет централизованных инвестиций при переносе центра тяжести с безвозвратного финансирования на кредитование (безвозвратное финансирование сокращается преимущественно в социальной сфере).

• размещение ограниченных централизованных капиталовложений и государственное финансирование инвестиционных проектов в соответствии с федеральными целевыми программами исключительно на конкурсной основе. Обязательным условием принятия решения должна быть экспертиза каждого инвестиционного проекта.

• Усиление государственного контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, направляемых на инвестиции в безвозвратной и возвратной форме.

• Значительное расширение практики совместного долевого государственного, коммерческого финансирования инвестиционных проектов; использование части централизованных инвестиционных средств на реализацию особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса независимо.

Государственная политика будет заключаться в том, чтобы не вмешиваться в деятельность предприятий, максимально обеспечить условия через законодательство, комплексную программу стимулирования отечественных и иностранных инвестиций (95-97гг.).

Принципы комплексной программы

• увеличение объема инвестиций и повышение отдачи капиталовложений;

• создание благоприятного инвестиционного климата в России;

• государственная поддержка инвестиционной деятельности;

• привлечение иностранных инвестиций.

По прогнозам доля собственных средств для инвестиций в 1997 г. должна составить 60 %.

Возрастает доля амортизационных отчислений ( 35 % от ВВП).

Обеспечение стабильности законодательства в налоговом, тарифном, кредитном, таможенном регулировании. Заблаговременное информирование предприятий о намечаемых изменениях. Отработка механизма, защищающего инвестора от государственного вмешательства.

Намечается финансирование последних этапов строительства. Главная цель – усилить контроль и увеличить привлечение иностранных инвестиций в страну.

Основные направления государства:

• финансирование значительной части производства, строительство железных дорог, объектов связи, финансирование жилищных фондов и др.;

• стимулирование иностранных и отечественных частных производств;

• переход от бюджетных ассигнований на безвозвратной основе к возвратной.