Лекция 7. Тема 2.4. Механизм государства

ПЛАН

1. Понятие и структура механизма государства.

2. Принципы организации и деятельности госаппарата.

3. Орган государства» понятие и признаки.

4. Классификация органов государства.

5. Особенности механизма современного Российского государства.

1 .Функции государства осуществляются посредством его механизма, с помощью специальных государственных органов. Именно опираясь на свой механизм, государство осуществляет власть, решает стоящие перед ним задачи.

Механизм государства - система государственных органов, осуществляющих государственную власть, функции государства. Термин «механизм государства» получил неоднозначную трактовку в отечественной науке. Одни авторы отождествляют его с государственным аппаратом, другие считают его более широким образованием и включают в него не только госорганы, образующие госаппарат, но и принудительна учреждения государства, методы осуществления власти.

Понятие «механизм государства» является более узким к понятию «политическая система», т.к. в последнюю входят не только госорганы, но и негосударственные организации, учреждения, группы, принимающие участие в борьбе за политическую власть и влияющие на нее.

Признаки механизма государства:

система госорганов, основанная на единстве принципов организации и деятельности;

характеризуется сложно? структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы госорганов, их соотношения и взаимосвязи;

между механизмом государства и его функциями существует тесная обратная связь;

располагает необходимыми финансовыми и иными материальными средствами для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества.

Структура механизма государства исторически изменяется, зависит от конкретных задач, стоящих перед тем или иным государством на определенном отрезке его развития. Первичным структурным элементом механизма государства является госорган.

Принципы организации и деятельности госаппарата – наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования.

Данные принципы имеют исторически изменчивый характер.

Виды принципов
общие	частные
закрепленные в Конституции РФ	несменяемость судей
- народовластие; - гуманизм; - федерализм; - разделение властей; - законность; - конституционность. Закрепленные в законах («Об основах госслужбы РФ») - верховенство Конституции и законов над другими н/а, в т.ч. инструкциями; - приоритет прав и свобод человека и гражданина, обязанность госслужащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; - равный доступ граждан к госслужбе в соответствии со способностями и профподготовкой; - обязательность для госслужащих решений, принятых вышестоящими органами и должностными лицами; - профессионализм госслужащих; - гласность в деятельности госорганов; - ответственность госслужащих за принимаемые решения; - внепартийность госслужбы, отделенность религиозных объединений от государства.

Некоторые принципы организации и деятельности госаппарата не закреплены в действующем законодательстве, но выдвигаются в юридической науке: сочетание жесткой дисциплины по вертикали и делового сотрудничества по горизонтали, сочетание коллегиальности и единоначалия, экономичность госслужбы.

3. Орган государства – первичная ячейка, первичный структурный элемент механизма государства. Госорганы построены по иерархическому принципу.

Признаки госорганов:

- создаются и действуют на основе правовых актов;

- наделены властными полномочиями;

- обладают определенным кругом прав и обязанностей, совокупность которых называется компетенцией;

- состоят из госслужащих и соответствующих подразделений, объединенных едиными целями. Госслужащий – гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по госдолжности госслужбы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ;

имеет соответствующую материальную базу, финансовые средства, необходимые для осуществления его компетенции.

Орган государства – юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть госаппарата, состоящая из госслужащих и наделенная властными полномочиями.

4. Рассмотрим различные основания классификации госорганов.

Первичные и вторичные органы
На основе Конституции или законов (президент, правительство)	Создаются для обеспечения деятельности первичных (администрация Президента РФ)

2. Центральные и местные.

По принципу разделения властей
законодательные	исполнительные	судебные	контрольно-надзорные

По способу формирования
назначаемые (министры)	формируемые (Совет Федерации)	избираемые (Госдума)

По времени действия
временные	чрезвычайные	постоянные

По сфере компетенции
специальной компетенции (министерства и ведомства)	общей компетенции (правительство)

По способу принятия решений
единоличные (президент)	коллегиальные (правительство)

Изучается студентами самостоятельно. Готовятся доклады, презентации.

Контрольные вопросы к теме «Механизм государства»

1. Что представляет собой механизм государства?

2. Что входит в структуру механизма государства?

3. Что представляет собой орган государства?

4. Назовите основные признаки госорганов.

5. Проведите классификацию госорганов.

6. Раскроете сущность и основные положения теории разделения властей.

7. Что представляет собой "система издержек и противовесов", каково ее предназначение?

8. Какие задачи осуществляют госорганы каждой ветви власти?

9. Дайте характеристику судебной системы РФ.

10. Дайте понятие "функции государства».

11. Проведите классификацию функций государства и раскройте их содержание.