Тема 15. Международное морское право

Международное морское право – отрасль международного публичного права, представляющая собой совокупность юридических принципов и норм, определяющих правовой статус морских пространств и регулирующих отношения между государствами в связи с их деятельностью в Мировом океане.

Для международного морского права характерны следующие специальные принципы:

1. Принцип открытого моря. Открытым морем могут на равной основе пользоваться все государства. Этот принцип включает свободу судоходства, в том числе и военного мореплавания, свободу рыболовства, научных исследований и др., а также свободу воздушных полетов над открытым морем.

2. Принцип мирного использования моря;

3. Принцип общего наследия человечества;

4. Принцип рационального использования и сохранения морских ресурсов

5.Принцип охраны морской среды.

Предметами регулирования международного морского права являются:

1.Режим морских пространств:

внутренние воды;

территориальные воды и прилежащая зона;

экономическая зона;

континентальный шельф;

открытое море;

международный район морского дна;

архипелаги;

проливы, заливы, реки, каналы (международный режим);

морские научные исследования;

предотвращение загрязнения морской среды;

рациональное использование ресурсов моря;

искусственные сооружения на море и др.

2.Режим судоходства и военного мореплавания:

безопасность судоходства, помощь и спасение на море;

правовое положение военных кораблей летательных аппаратов;

использование радиоэлектронных средств;

взаимоотношения с иностранными военными кораблями протокол и церемониал.

3. Отношения, возникающие в морской войне:

военные действия на море;

средства морской войны;

защита жертв морской войны;

нейтралитет в морской войне.

На протяжении длительного исторического периода классификация морских пространств регулировалась международным обычаем

Впервые значительная часть обычных норм была преобразована в договорные в процессе работы I Женевской конференции по морскому праву 1958 г., на которой было принято 4 конвенции:

Конвенция об открытом море;

Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне;

Конвенция о континентальном шельфе;

Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря.

В настоящее время указанные конвенции являются основными источниками международного права.

Попытка дальнейшей кодификации норм международного морского права была предпринята в 1960г. II Женевской конференции по морскому праву.

В период с 1973 по 1982 г. состоялось 11 сессий III Конференции ООН по морскому праву, в результате чего была подписана Конвенция ООН по морскому праву 1982 г, включившая большинство к этому моменту действовавших норм морского права, а также ряд новых норм. 16 ноября 1994г. Россия подписала и ратифицировала этот договор.

Нормы международного морского права нашли отражение в российском законодательстве. Основополагающими нормативными актами являются:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.

Федеральный закон «О государственной границе Российской Федерации» № 4730-1 от 1 апреля 1993 г. (действует в редакции от 31 июля 1998 г.)

Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 17 июля 1998 г.

Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.

Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации»

Виды морских пространств

Пространства морей и океанов на нашей планете с международно-правовой точки зрения подразделяются на:

1. пространства, находящиеся под суверенитетом различных государств и составляющих территорию каждого из них;

2. пространства, на которые не распространяется суверенитет ни одного из них.

Внутренние морские воды (бухты, заливы, лиманы, «исторические воды») – воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориальных вод.

Исторические воды. В состав государственной территории некоторых морских государств входят также исторические воды. В частности, Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне и Конвенция ООН по морскому праву подтвердили международную практику, согласно которой некоторые заливы, независимо от ширины входа, считаются внутренними водами прибрежного государства в силу исторической традиции. Такие заливы называются «историческими» к ним, например, относится на Дальнем Востоке залив Петра Великого до линии, соединяющей устье реки Тюмень-Ула с мысом Поворотный (ширина входа 102 морские мили).

Российская доктрина международного права относит к историческим водам моря Карское, Восточно-Сибирское, Лаптевых, Чукотское. Канада считает историческими водами Гудзонов залив (ширина входа около 50 морских миль), Тунис – Габесский залив (ширина входа 50 морских миль).

К внутренним морским водам РФ в соответствии с ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» 1998 г. относятся:

- моря, омывающие берега одного или двух государств с шириной входа менее 24 миль;

- воды заливов, губ, бухт, лиманов с шириной входа менее 24 миль;

- воды портов;

- заливы и проливы шириной более 24 миль, исторически принадлежащие РФ, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в «Извещениях мореплавателям» (например, Белое море, залив Петра Великого, проливы Санникова и Лаптева).

На внутренние морские воды распространяется суверенитет прибрежного государства, их правовой режим определяется этим государством, которое устанавливает правила судоходства, рыболовства и связи, лоцманской проводки и буксировки, навигационные, портовые, таможенные, санитарные и иные правила.

Во внутренних водах деятельность иностранных судов, физических и юридических лиц может осуществляться только по разрешению прибрежного государства, заход в такие воды иностранных судов производится в разрешительном порядке, за исключением вынужденного захода (при аварии, стихийном бедствии и т. д.).

Правовой режим портов устанавливается исключительно национальным законодательством. Перечень морских портов, открытых для захода иностранных судов, публикуется в «Извещениях мореплавателям». В России к таковым относятся Новороссийск, Мурманск, Архангельск, Находка, Охотск и др.

Для захода в порты иностранных военных кораблей требуется предварительное разрешение, запрашиваемое по дипломатическим каналам не позднее, чем за 30 дней до предполагаемого захода, если иной порядок не предусмотрен международными договорами РФ.

Иностранное торговое судно и экипаж (пассажиры) в порту подпадают под действие уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства порта.

Уголовная юрисдикция РФ не применяется, если: 1) совершен проступок, затрагивающий лишь иностранное судно и его экипаж; 2) последствия правонарушения не распространяются на территорию государства порта, не затрагивают общественный порядок и безопасность прибрежного государства; 3) правонарушение согласно российскому законодательству не является тяжким преступлением; 4) правонарушение не связано с незаконной торговлей и распространением наркотиков и психотропных веществ; 5) к местным властям не поступила просьба о помощи со стороны капитана судна или консула государства флага судна.

О применении уголовной юрисдикции в отношении судна и его экипажа (пассажиров) ставится в известность консул государства флага судна.

Гражданская юрисдикция может осуществляться по таким гражданско-правовым основаниям, как возмещение ущерба, спасание имущества и судна, ненадлежащее исполнение договорных обязательств, а также может включать в себя арест торгового судна в обеспечение исковых требований или исполнения судебных или арбитражных решений. Постановление о наложении ареста должно быть вынесено судом с информированием консула государства флага судна.

Уголовная и гражданская юрисдикция государства порта не распространяется на военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях. Военным кораблям, нарушающим правила порта, касающиеся порядка захода в порт и пребывания в нем, может быть предложено, покинуть порт. Все споры, не решенные на месте, между военным кораблем и властями государства порта разрешаются исключительно в дипломатическом порядке. При применении иностранным военным кораблем оружия против РФ, ее кораблей, судов, летательных аппаратов или граждан РФ ответные меры для отражения нападения осуществляются в соответствии с Законом о государственной границе и Уставом ООН.

Административная юрисдикция осуществляется в отношении всех иностранных невоенных судов с учетом положений российского законодательства и международных договоров, касающихся посадки и высадки пассажиров, погрузочно-разгрузочных работ, сбора пошлин и налогов, осуществления таможенного досмотра и санитарного контроля, предотвращения загрязнения морской среды.

Военный корабль освобождается от таможенного досмотра и санитарного контроля. Командир вручает представителю санитарного надзора по его просьбе сведения о санитарном состоянии корабля по форме Морской санитарной декларации, справку о вакцинации и свидетельство о дератизации или освобождении от нее.

Территориальное море (территориальные воды) – полоса моря шириной в 12 морских миль, непосредственно примыкающих к сухопутной территории или внешней границе внутренних вод и находящаяся под суверенитетом прибрежного государства.

Отсчет ширины территориальных вод производится от «линии наибольшего отлива вдоль берега», а в местах побережья, изрезанных или чрезмерно извилистых - от условных прямых исходных линий, соединяющих наиболее выступающие в море точки побережья, либо осушаемые во время отлива прибрежные скалы.

Суверенные права осуществляет прибрежное государство с изъятием в виде права мирного прохода иностранных судов и кораблей. Право мирного прохода заключается в возможности иностранных судов пересекать территориальное море без захода во внутренние воды и порты либо с целью захода и последующего выхода из них. Непременным условием прохода, который должен совершаться быстро и безостановочно (кроме случаев навигационной необходимости), является ненарушение мира, безопасности и доброго порядка прибрежного государства, Запрещаются любые виды мероприятий военного характера.

Прибрежное государство имеет право принимать законы и правила, относящиеся к мирному проходу, устанавливать морские коридоры и схемы разделения движения судов, объявлять временно закрытыми для прохода отдельные районы территориального моря, что, однако, не должно вести к ликвидации права мирного прохода

Прибрежное государство в интересах международного мореплавания не осуществляет в территориальном море свою юрисдикцию в отношении иностранных судов, кроме случаев, когда об этом попросит капитан проходящего судна, дипломатический или консульский представитель государства флага судна либо когда правоотношения на борту судна затрагивают интересы прибрежного государства

Прилежащая зона – воды, примыкающие к территориальным водам и совместно с ними имеющие ширину не более 24 морских миль, в пределах которых прибрежное государство осуществляет контроль, необходимый для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, санитарных или иммиграционных законов и правил в пределах его территории или территориальных вод.

Национальным законодательством прибрежного государства определяются органы и их полномочия по контролю в прилежащей зоне. Контроль включает право остановить судно, произвести досмотр и, если выяснится, что имело место нарушение, принять меры, необходимые для осуществления расследования обстоятельств нарушения и наказания за него.

Прибрежное государство не должно осуществлением своих прав в прилежащей зоне наносить ущерб правам и интересам других государств, правомерно использующих эту зону.

Исключительная экономическая зона – прибрежный морской пояс шириной в 200 морских миль, отсчитываемых от тех же пределов, что и территориальное море.

Прибрежное государство наделено в пределах ИЭЗ суверенными правами в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, управления ими и в отношении других видов ресурсной деятельности, в том числе оно осуществляет юрисдикцию в отношении возведения здесь и использования искусственных островов, установок и сооружений, а также в отношении проведения морских научных исследований.

Конвенция ООН 1982г. предусматривает, что иностранные мореплаватели в пределах ИЭЗ пользуются свободами судоходства, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, полетов в воздушном пространстве над нею с учетом требований, установленных международным морским правом в отношении судов, плавающих в пространствах открытого моря

Открытое море – пространства Мирового океана, находящиеся за пределами исключительной экономической зоны и открытые для всех государств, в том числе для стран, не имеющих выхода к морю. В открытом море, которое резервируется для мирных целей и на пространство которого не может быть распространен суверенитет какого бы то ни было государства, действует принцип свободы открытого моря, включающий:

- свободу судоходства

- свободу рыболовства

- свободу прокладки подводных кабелей и трубопроводов

- свободу проведения морских научных исследований

- свободу полетов в воздушном пространстве над водами открытого моря

- свободу возведения искусственных объектов - островов, установок, сооружений.

В открытом море судно подчиняется юрисдикции того государства, под флагом которого оно плавает. Судно рассматривается как часть территории государства, в котором оно зарегистрировано. Исключения из этого правила устанавливаются международными договорами.

Так, ст. 22 Конвенции об открытом море 1958 г. устанавливает, что военный корабль не вправе подвергать осмотру иностранное торговое судно, если нет достаточных оснований подозревать, что судно занимается пиратством или работорговлей; что судно, хотя на нем поднят иностранный флаг, имеет ту же национальность, что и данный военный корабль.

Каждое государство определяет условия предоставления своей национальности судам, правила регистрации судов на его территории и права судна плавать под его флагом. При этом каждое государство ведет регистр судов; принимает юрисдикцию над каждым судном, плавающим под его флагом и с его экипажем; обеспечивает контроль годности судов к плаванию; обеспечивает безопасность мореплавания, предотвращает аварии. Ни арест, ни задержание судов не могут быть произведены в открытом море даже в качестве меры расследования по распоряжению каких-либо иных властей, кроме властей государства флага судна.

Существует право преследования по «горячим следам». Данное правомочие властей прибрежного государства предусмотрено ст. 23 Конвенции об открытом море 1958 г. Преследование иностранного судна может быть предпринято, если компетентные власти прибрежного государства имеют достаточные основания считать, что это судно нарушило законы и правила этого государства. Преследование должно начаться тогда, когда иностранное судно или одна из его шлюпок находятся во внутренних водах, в территориальном море или прилежащей зоне только при условии, если оно не прерывается. Право преследования прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальное море своей страны или третьего государства.

Преследование должно быть начато после подачи зрительного или светового сигнала. Преследование может осуществляться только военными кораблями или военными летательными аппаратами, или судами и аппаратами, находящимися на правительственной службе (например, полицейскими) и специально на это уполномоченными. Право преследования не может осуществляться в отношении военных кораблей, некоторых других судов, состоящих на государственной службе (полицейских, таможенных).

Континентальный шельф- морское дно и его недра, расположенные за пределами территориального моря прибрежного государства до внешней границы подводной окраины материка или до 200 морских миль от исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря.

Прибрежное государство осуществляет на континентальном шельфе суверенные права в целях разработки и разведки его природных ресурсов (живых и неживых), причем такие права не затрагивают правового статуса вод, покрывающих шельф, и воздушного пространства над шельфом.

Другие государства могут осуществлять в пределах континентального шельфа изыскательскую и эксплуатационную деятельность только с определенно высказанного согласия прибрежного государства. Все государства имеют право прокладывать здесь подводные кабели и трубопроводы.

Международный район морского дна – дно и недра Мирового океана за пределами исключительных экономических зон и континентального шельфа, причем Район и его ресурсы являются общим наследием (достоянием) человечества и ни одно государство не может претендовать на суверенитет, или суверенные права, или осуществлять их в отношении какой бы то ни было части Района и его ресурсов.

Деятельность в Районе осуществляется на благо всего человечества с разумным учетом всех других видов морепользования, причем она должна производиться исключительно в мирных целях.

Деятельность в Районе организуется, осуществляется и контролируется Международным органом по морскому дну и его хозяйственным органом – Предприятием. Предусмотрена возможность разведки и разработки ресурсов района отдельными государствами по договору с Органом.

Предприятие непосредственно осуществляет деятельность в Районе, транспортировку, переработку и сбыт минералов.

Главными подразделениями Органа являются Ассамблея, состоящая из представителей всех государств-участников Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Совет (в составе 36 членов) и Секретариат. Место пребывания Ямайка.

Международные проливы – естественные морские сужения, соединяющие районы одного и того же моря или моря и океаны между собой. Проход судов и пролет летательных аппаратов в воздушном пространстве через проливы регулируются нормами международного права.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. установила следующие виды проливов, используемых для международного судоходства:

- проливы между одной частью открытого моря или экономической зоны, в которых любые суда пользуются правом беспрепятственного транзитного прохода в целях непрерывного и быстрого прохода или пролета через пролив;

- проливы между островом и континентальной частью прибрежного государства, в которых применяются право мирного прохода, как для транзита, так и для захода в территориальные и внутренние воды;

- проливы между одним районом открытого моря и территориальным морем государства, в которых также применяется право мирного прохода;

- проливы, правовой режим в которых регулируется специальными международными соглашениями (Черноморские проливы, Балтийские проливы и т. д.).

Граничащие с международным проливом государства вправе в пределах, предусмотренных международными соглашениями, регулировать транзитный и мирный проходы судов и летательных аппаратов через пролив, a также устанавливать правила.

Воды государств-архипелагов – воды государства-архипелага, расположенные в пределах прямых архипелажных исходных линий, соединяющих наиболее выдающиеся в море точки наиболее отдаленных островов и осыхающих рифов архипелага

Международные реки – реки, протекающие по территории нескольких государств и используемые для международного судоходства. (Нил, Рейн, Дунай).

Международные каналы – искусственные водные пути, проходящие по территории одного государства, находящиеся под его суверенитетом и используемые для международного судоходства. (Суэцкий канал).