24. Линейные и функциональные структуры управления.

Линии полномочий, которыми связаны субъекты управленческой деятельно­ сти, образуют основу управленческой структуры организации. Если в последней нет подразделений, а число работников, выполняющих несложные однородные функции, не превыщает нормы управляемости, для нее характерен один уровень управления. Соответствующая структура управления является простой линейной (на предприятиях она получила название бесцехо­ вой). Принятие рещений здесь полностью сосредоточено в руках одного лица (руко­ водителя, хозяина), который непосредственно направляет всю деятельность испол­ нителей и объединяет в своих руках полномочия (с преобладанием линейных).

С ростом масштабов организации и углублением разделения труда в ней появля­ ются подразделения. Управленческая структура усложняется, превращается из од­ ноуровневой в двухуровневую (руководитель организации — руководитель подраз­ деления). Линейный характер связи между субъектами прослеживается здесь гораздо на­ гляднее, чем в предьщущем случае. Но полномочия первого лица остаются еще функционально не расчлененными, и на него в основном возлагается ответствен­ ность за направление и координацию текущей работы исполнителей. Такая управ­ ленческая структура получила название слоокной линейно

В целом линейные структуры имеют четко выраженные линии подчинения, предполагают прямое воздействие руководителя, в руках которого сосредоточены все виды полномочий, на объект управления. Это обеспечивает оперативность и точность действий, исключает получение ис­ полнителями противоречивых заданий, возлагает полную ответственность за все на первое лицо.

Рост размеров и усложнение деятельности организаций (прежде всего промыш­ ленных предприятий) привели к тому, что их подразделения стали группироваться по функциональному принципу, т. е. по основным направлениям деятельности (про­ изводство, сбыт, управление, финансы и проч.).

Однако, несмотря на теоретические достоинства, на практике такой подход ока­ зался нежизнеспособным. Нескоординированные решения специалистов в его рамках, какими бы хорошими они сами по себе ни были, неизбежно вступают в противоречие друг с другом (не зря же говорит китайская пословица: «Много кормчих — корабль разбивается»). Борьба же за приоритетность их реализации по­ рождает конфликты и вносит дезорганизацию в систему управления. Такие неустранимые недостатки функционального управления обусловили не­ обходимость вернуться к принципу построения управленческих структур на основе линейных полномочий, но с включением функциональных элементов.

25. Линейно-функциональные структуры управления и их разновидности. Матричные, программно-целевые структуры.

Управленческие структуры, построенные на органическом сочетании и взаим­ном дополнении линейных и функциональных полномочий, получили название линейно-функциональных. Существующие сегодня линейно-функциональные структуры управления мож­но условно объединить в три группы. Для крупных предприятий с массовым производством однородной продукции, имеющих несколько самостоятельных подразделений, созданных по продуктовому или территориальному принципу, используется управленческая структура, полу­ чившая название централизованно-функциональной. В ее рамках функциональные руководители, возглавляющие штабные службы, могут предписывать способы действий линейным подразделениям (так называе­мый принцип ограниченного функционализма).

В целом матричные управленческие структуры, как считается, имеют немало дос­тоинств. Они обеспечивают высокую целевую ориентацию работ, их быструю адап­тацию к меняющейся ситуации; дают возможность руководителям проекта сосредоточиться на содержательных задачах, не отвлекаясь на административные и хозяйст­венные дела; позволяют оперативно маневрировать ресурсами. На их основе реализуется принцип взаимного ограничения руководителей. В то же время они сложны в управлении, ибо решения, принимаемые двумя руко­ водителями, чьи взгляды совпадают далеко не всегда, требуют длительных согласо­ваний, а поэтому по природе конфликтны и способствуют развитию бюрократизма.

Третьей разновидностью линейно-функциональных структур являются прог­раммно-целевые, связанные с руководством комплексными программами. Здесь обеспечивается эффективное взаимодействие подразделений, связанных с инновационным процессом и развитием организации; высшее руководство осво­бождается от координации действий исполнителей по этим направлениям.

В целом линейно-функциональное управление, сохраняя все достоинства линейно-штабного, существенно ослабляет его главный недостаток - перегрузку руководителей, и особенно первого лица. Этим оно повышает эффективность функционирования организации. В то же время подрываются линейные полномочия, принцип единоначалия, усложняются внутриорганизационные связи, возни­кает избыток информации, усиливается бюрократизм, растут административные расходы.