Вопрос 73. Понятие, принципы и гарантии законности

Законность – это адаптированная к практике регулятивной и охранительной деятельности права теоретическая модель социального поведения, урегулированная посредством законов и направленная на воплощение в реальной жизни законодательно закрепленных властных предписаний. Законность характеризует одно из имманентных свойств любого права – его общеобязательность, необходимость неукоснительного соблюдения действующих юридических норм.

По вопросу о том, какие предписания, исходящие от государства, следует соблюдать, можно выделить «формальный» и «содержательный» подходы к понятию законность, отличающиеся между собой различным пониманием соотношения права и закона.

«Формальный» подход констатирует, что законность есть требование следовать правовым предписаниям, нормам права, законам, безотносительно их содержания, осуществлять их в том виде, в котором они сформулированы. Данное понимание характерно для позитивисткого подхода к пониманию соотношения права и закона.

При «содержательном» подходе, характерном для сторонников естественно-правовых теорий, законность понимается как требование следовать не любому закону, а лишь закону правовому. В недрах этого подхода сформировалось понятие «правозаконность», суть которого данного принципа в неразрывной, органической связи правовых явлений – законности и верховенства права.

Законность можно рассматривать как принцип, метод и режим:

1. Законность – это принцип государственно-правовой жизни деятельности государственного аппарата и функционирования всей политической системы в целом. Как принцип государственно-правовой жизни законность закрепляется в качестве основополагающего начала государственно-правовой жизни, требование которым должны руководствоваться все субъекты права, в равной мере обращены и к населению, и к государственным органам, и к их должностным лицам.

2. Законность – это метод осуществления государственной власти, предполагающий, что государство осуществляет свои функции прежде всего правовыми средствами и в правовых формах. Реализация законности как метода предполагает развитое законодательство (нормативно-правовая основа законности), надлежащую реализацию и применение законов, специальных органов и средств контроля за осуществлением правовых предписаний.

3. Законность – режим, состояние общественной жизни, которое проявляется в реальном исполнении и соблюдении правовых предписаний всеми субъектами права. В таком значении понятие законности по существу отождествляется с понятием правопорядка. Таким образом, законность – требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения правовых предписаний всеми субъектами права.

Относительно субъектов законности (лиц, на которых распространяются ее требования) и сферы ее действия существуют разные подходы:

1. Законность требует исполнения и соблюдения только законов и только должностными лицами. Нарушения законов, совершенные гражданами и другими лицами, выступают не в качестве нарушений законности, а в качестве нарушения правопорядка.

2. Требования законности являются всеобщими и не содержат каких-либо исключений, поэтому законность распространяется на все сферы действия права и на всех субъектов.

Принципы законности – это основополагающие требования, на которых базируется законность, реализация которых обеспечивает ее эффективность.

1. Верховенство закона (обеспечивает иерархическую стройность системы нормативных актов, когда подзаконный правовой акт не противоречит закону)

2. Единство законности (предполагает её действие и одинаковое понимание законов на всей территории государства);

3. Всеобщность законности (подразумевает её действие на всех лиц);

4. Целесообразность законности (способствует достижению целей государства и общества, которые выражаются в праве, в законе) и недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

5. Равенство перед законом (предоставление одинаковых прав и предъявление единых требований ко всем гражданам);

6. Гарантированность основных прав и свобод граждан (всеобщая защита индивида и необходимость обеспечения приоритета общегуманитарных ценностей);

7. Неотвратимость наказания за совершённое правонарушение (характеристика юридической природы законности);

8. Взаимосвязь законности и культурности (характеризует нравственную природу законности; без достижения определенного уровня правовой культуры всеми субъектами права, населением страны в целом, невозможно обеспечить должный уровень законности).

От принципов законности следует отличать гарантии законности – условия и средства обеспечения законности. Гарантии законности можно разделить на две группы:

1. Общие (гарантии-условия)

1. экономические

2. политические

3. социальные

4. духовные

2. Специально-юридические (гарантии–средства):

1. полнота и эффективность юридических норм; высокий уровень надзора за реализацией требований законности;

2. эффективность мер юридической ответственности и защиты, способствующих восстановлению нарушенных прав граждан;

3. высококачественная и профессиональная работа органов государственной власти по обеспечению законности и правопорядка;

4. постоянное совершенствование юридической деятельности;

5. развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения страны.