Бюджетный процесс[править | править вики-текст]

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях.

В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. Рассматривается:

• прогнозируемый объём доходов в очередной год и плановый период, с выделением объёма нефтегазовых доходов;

• приложения, с нормативами распределения доходов между уровнями бюджетной системы;

• общий объём расходов;

• верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга;

• нормативная величина резервного фонда;

• дефицит или профицит федерального бюджета;

По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета Госдума может:

• предоставить законопроект в согласительную комиссию(состав: совет федерации, правительство, Госдума);

• вернуть в правительство на доработку;

• поставить вопрос о доверии правительству.

Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам. Рассматривает:

• приложение к ФЗ, устанавливающие перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

• бюджетные ассигнования по разделам;

• программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

• программа государственно внутренних и внешних заимствований;

В третьем чтении — по подразделам. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета.

После принятия федерального бюджета Госдумой, в течение 5 дней передает на рассмотрение в Совет Федерации, который рассматривает его, отклоняет или утверждает, в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации, закон передается в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ.

До 2002 в процессе принятия федерального бюджета депутатам удавалось существенно увеличить некоторые его расходные статьи (как правило, социальные). В последние годы бюджет принимается в том виде, в каком он был внесён правительством.

Стадии бюджетного процесса[править | править вики-текст]

Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:

• составление проектов бюджетов — подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета;

• утверждение проектов бюджетов — принятие нормативных правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год;

• исполнение бюджетов — получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно—правовым актом о бюджете;

• контроль за исполнением бюджетов и отчет об исполнении бюджетов — текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.

Участники бюджетного процесса[править | править вики-текст]

Участниками бюджетного процесса РФ согласно п. 1 ст. 152 БК РФ являются:

• Президент Российской Федерации;

• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее — законодательные (представительные) органы);

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк Российской Федерации;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители бюджетных средств;

• главные администраторы доходов бюджета;

• главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

31.

Внебюджетные фонды государства - это совокупность фи­нансовых ресурсов государства, находящихся в распоряжении федеральных, региональных, местных органов управления и самоуправления и имеющих непосредственное целевое назначение.

Особенности внебюджетных фондов как составной части фи­нансовой системы:

- внебюджетные фонды запланированы органами власти и уп­равления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов используются для финансирова­ния государственных расходов, не включенных в бюджет;

- внебюджетные фонды формируются в основном за счет обя­зательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникаю­щие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взыска­нием взносов в фонды, распространено большинство норм и по­ложений Налогового кодекса РФ;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной соб­ственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фон­дов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не пред­усмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по рас­поряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

Внебюджетные фонды являются социальными фондами, ре­шая три задачи:

1. обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики страны;

2. возможность «резервирования» денежных средств помимо государственного бюджета;

3. увеличение количества услуг социального характера насе­лению.

Доходы внебюджетных фондов складываются из та­ких показателей, как:

- специальные налоги и сборы с физических и юридических лиц;

- отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организа­ций всех форм собственности;

- дотации из бюджета;

- займы, полученные фондами у коммерческих банков или ЦБ РФ;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом.

На федеральном уровне, как самостоятельные, существуют че­тыре социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд. Фонд государственного социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования. Данные фонды имеют территориальные отделения.

Региональные и местные органы государственной власти об­ладают полной самостоятельностью в решении вопросов фор­мирования внебюджетных фондов за счет местных источников. В частности, это могут быть:

- фонды развития территорий;

- фонды природоохранных мероприятий;

- фонды социальной поддержки населения:

- валютные фонды и др.

Сбор и контроль за поступлением доходов осуществляет Министерство по налогам и сборам.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фон­дов осуществляется Федеральным Казначейством РФ.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджет­ного фонда составляется органом управления фонда и пред­ставляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному собранию в форме закона. Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляет­ся органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному органу субъекта РФ а форме закона.

 

32. классификация внебюджетных фондов

Создание специальных фондов позволяет привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в различных областях, для непредвиденных расходов.

Внебюджетные фонды - это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

Классификации внебюджетных фондов:

1) В зависимости от целей создания выделяют фонды: экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские.

2) В зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть: бессрочного, долгосрочного и краткосрочного действия

3) В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные (ПФР, ФСС РФ, ФФОМС) и децентрализованные (для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач, например: фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, фонд конверсии и др.)

4) По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть: общего характера (фонд регионального развития); конкретного характера (например, фонд развития автомагистралей в республике РБ).

Возникновение института внебюджетных фондов не получило однозначной оценки. Ряд внебюджетных фондов был консолидирован в бюджет в виде целевых бюджетных фондов. Итоги деятельности данных фондов по-разному воспринимаются специалистами. Внебюджетные фонды не являются однородными и не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недостатками в сравнении с бюджетной формой существования. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с определенными условиями, их предопределяющими.

Источники формирования внебюджетных фондов:

1) обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти (специальные целевые налоги и страховые взносы);

2) добровольные взносы юридических и физических лиц;

3) доходы, полученные от размещения временно свободных средств;

4) другие доходы.

Средства государственных и территориальных внебюджетных фондов находятся соответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности, изъятию не подлежат.

Проекты бюджетов внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении составляются органами соответствующих фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение представительных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Контроль за исполнением бюджетов внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующею уровня бюджетной системы РФ.

Государственные социальные внебюджетные фонды РФ:

1. Пенсионный фонд РФ

Создан на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан.

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются:

1) федеральные органы государственной власти;

2) страховщик (Пенсионный фонд РФ);

3) страхователи (лица, производящие выплаты физическим лицам: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица);

4) застрахованные лица (лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование).

Источники доходов ПФР:

·         страховые взносы работодателей (20% от ФОТ);

·         средства федерального бюджета;

·         суммы пеней и иных финансовых санкций;

·         доходы от размещения временно свободных средств ПФР;

·         добровольные взносы физических лиц и организаций;

·         иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Расходы ПФР включают: расходы на выплату трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, застрахованного лица, в выбранный им негосударственный пенсионный фонд; доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР; финансовое обеспечение текущей деятельности страховщика.

2. Фонд социального страхования РФ

Создан в 1990 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. в целях управления средствами государственного социального страхования России.

Основные задачи Фонда социального страхования (ФСС) РФ:

1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей и др.;

2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3) разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Минфином РФ предложений о размерах тарифов страховых взносов на госу­дарственное социальное страхование;

4) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Источники средств ФСС:

·         страховые взносы работодателей (2,9% от ФОТ);

·         страховые взносы субъектов хозяйствования по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний;

·         доходы от инвестирования части временно свободных средств ФСС в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;

·         добровольные взносы граждан и юридических лиц;

·         ассигнования из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и их последствий, а так же в других установленных законом случаях;

·         прочие доходы.

3. Фонды обязательного медицинского страхования РФ

Созданы в 1991 г. в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании в РСФСР» от 28 июня 1991г. и предназначены для обеспечения гарантированного получения медицинской помощи при возникновении страхового случая. Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Источники доходов Федерального фонда ОМС:

·         страховые взносы работодателей (1,1 % от ФОТ);

·         добровольные взносы юридических и физических лиц;

·         доходы от использования временно свободных финансовых средств  фондов.

Источники доходов Территориальных фондов ОМС:

·         страховые взносы работодателей (2,0 % от ФОТ);

·         поступления из территориальных бюджетов в качестве страховых взносов за неработающее население;

·         поступления из ПФР на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров;

·         поступления средств ФФОМС на выравнивание финансовых условий деятельности ТФОМС;

·         доходы от размещения временно свободных денежных средств.

Территориальные целевые внебюджетные фонды

Один из возможных путей концентрации средств предприятия на финансирование общерегиональных мероприятий - образование территориальных внебюджетных фондов экономического и социального развития.

Территориальные внебюджетные фонды формировались за счет:

·         добровольных взносов юридических и физических лиц;

·         доходов от аукционов;

·         штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения при­родоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб;

·         штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб.

Мобилизованные в такие фонды средства направлялись на рас­ходы, связанные со строительством на кооперативных началах объектов социально-бытового назначения; увеличением текущих расходов бюджета, а также для финансирования плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов; перерасходами установленных смет и нормативов.

Практически во всех странах, где имеются спонсоры, меценаты, физические и юридические лица, помогающие своими средствами согражданам, формируются различные внебюджетные фонды, в том числе благотворительные, специальные, культурные и т.д.