§ 3. Понятие социального государства

Правовое государство может обеспечить своим гражданам политические права, индивидуальную безопасность и свободу предпринимательской деятельности. Однако оно не гарантирует полную социальную обеспеченность и достойное существование каждого члена общества. В любом обществе существует опреде­ленная категория граждан, которые по тем или иным причинам не в состоянии воспользоваться имеющимися возможностями. Существует такое понятие, как экономическая зависимость (эко­номическое принуждение), когда те или иные социальные слои находятся в тяжелых материальных условиях.

Понятие «социальное государство» было введено в употреб­ление в XIX в. немецким правоведом Лоренцем фон Штейном (1815—1890). Суть социальную политику, направленную на стирание имущественных и социальных различий между людьми и создание условий, гарантирующих достойный уровень жизни низшим слоям населения.

Развитию современных социальных теорий и становлению реальных социальных государств в Европе во многом способст­вовали социал-демократические партии и правительства. А такие гуманистические ценности социал-демократии, как свобода, справедливость, солидарность, социальная защищенность и др., стали критерием оценки «социальности» того или иного госу­дарства. Во второй половине XX в. идеи и теории социального государства получили правовое закрепление во многих странах

Европы. Впервые понятие «социальное правовое государство» было закреплено в Основном законе ФРГ.

К числу основных принципов социального государства отно­сятся:

• принцип свободы — человек может заниматься любым ви­дом законной деятельности, не опасаясь экономического и внеэкономического принуждения;

• принцип справедливости — недопущение значительного имущественного и социального расслоения между людьми. В социальном государстве признается нормальным расхож­дение в доходах между 10 % наиболее бедных и 10 % наи­более богатых граждан (децильный коэффициент), не пре­вышающее 1 : 8;

• принцип солидарности — практическое выражение состра­дания к жертвам несправедливости, т. е. оказание им все­мерной поддержки;

• принцип социальной защиты — гарантии экономической и иной обеспеченности каждому гражданину страны.

Социальное государство — это государство, проводящее актив­ную социальную политику, направленную на обеспечение достойного жизненного уровня всему населению страны. За счет перераспреде­ления материальных благ социальное государство создает доступ­ные всем гражданам системы здравоохранения, образования и социального обеспечения. Значительные средства выделяются на поддержание малоимущих и неимущих слоев населения. В таком государстве социальная политика является одним из приоритет­ных направлений.

Социальная политика возникает в результате взаимодействия институтов власти и гражданского общества по поводу установ­ления определенных социальных гарантий. Если узкий круг чи­новников решает проблемы социально незащищенных граждан и определяет размеры социальных выплат, то это не социальная политика, а администрирование.

Необходимой материальной предпосылкой возникновения социального государства является высокий экономический уро­вень развития общества и, в частности, доход на душу населе­ния. Кроме того, социальное государство должно заботиться о росте образовательного (профессионального) уровня своих граж­дан и о вовлечении их в процесс общественного производства. Критериями оценки социального государства является также уровень развития общественного здравоохранения и общая про­должительность жизни населения.

Многие развитые страны Запада в состоянии обеспечить ка­ждому нуждающемуся своему гражданину или человеку, имею­щему вид на жительство, определенный прожиточный уровень и другие социальные гарантии. Эти страны считаются социальны­ми государствами.