5 Экологичность

5.1 Общие положения природоохранного законодательства Российской Федерации

Правовое обеспечение охраны окружающей среды в Российской Федерации базируется на Конституции РФ, ряде специальных законов РФ и РСФСР об охране природы, указах Верховного Совета РФ по этим вопросам. Отличительной особенностью правового обеспечения охраны окружающей среды в РФ является то, что оно основано также на ряде законодательных актов бывшего СССР, например, «Закон об охране атмосферного воздуха», принятый Верховным Советом СССР 25 июня 1980 г. и др.

Таким образом, правовое обеспечение охраны окружающей среды – это совокупность соответствующих правовых актов, направленных на защиту от загрязнения или истощения земли, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, животного мира и других объектов.

В Конституции РФ отмечается, что в интересах настоящего и будущего поколения в РФ принимаются все меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды. Важно отметить, что принятие конкретных мер по охране окружающей среды, вытекающих из приведенного положения Конституции РФ, возлагается на руководителей соответствующих предприятий, фирм, объединений, министерств и ведомств, а также на руководителей законодательной и исполнительной власти

всех уровней. Однако нужно иметь в виду, что сбережение природы, охрана ее богатств – обязанность каждого гражданина РФ. Оздоровление окружающей среды – одна из важных предпосылок укрепления здоровья населения.

В содержании природоохранного законодательства можно выделить три основных направления:

1) нормативные акты и конкретные правовые нормы, регулирующие использование природных ресурсов; эти акты и нормы направлены прежде всего на обеспечение рационального использования ресурсов природы;

2) нормативные акты и нормы, устанавливающие меры ответственности (санкции) юридических и физических лиц за нарушения законодательства об охране природы;

3) нормативные акты, направленные на обеспечение требований по комплексной охране естественной среды и ее ресурсов, например, «Закон об охране окружающей природной среды», введенный в действие Постановлением Верховного Совета РСФСР 19 декабря 1991 г. к этой же группе относится Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» -- введен в действие 19 апреля 1991 г.

Все нормативные акты по охране окружающей среды могут быть разделены на группы по предмету природных ресурсов: воды, недра, земля, атмосферный воздух, озоновый слой Земли, растительный и животный мир. Так могут быть выделены группы нормативных актов по охране водной среды, воздушной среды, земель (правовая охрана земель) и др.

Отличительной особенностью современного природоохранного законодательства России является широкое использование экономических методов правового регулирования и управления деятельностью по защите окружающей среды. В соответствии с этим подходом всем предприятиям устанавливаются нормативы платы за используемые природные ресурсы, и кроме того, нормативы платы за выбросы вредных веществ в окружающую среду. Если установленные предприятию допустимые выбросы загрязнений превышаются, то взимается повышенная плата, источником которой является

доход предприятия. Таким образом, оно становится в такие условия, которые побуждают его по экономическим соображениям к проведению природоохранных мероприятий, внедрению безотходных и малоотходных технологий, схем оборотного водопотребления.

В настоящее время природоохранное законодательство очень быстро развивается. Одной из тенденций такого развития становится интернационализация природоохранных нормативов, завершается разработка «европейских норм», регламентирующих выбросы выхлопных газов автомобилями, готовятся общие экологические нормы, обязательные для применения всеми странами – членами ЕЭС. Все это нашло отражение разделе «Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды». В этом разделе отмечается, что РФ в своей политике в области охраны окружающей среды исходит из необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества. Если международным договором в области охраны окружающей среды, заключенным РФ, установлены иные права, чем те, которые содержатся в законодательстве РФ, то применяются правила Международного договора. [8]