Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения

493

поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро­дителей»).

СК определено, что защита личных и имущественных прав и интересов детей, утративших по тем или иным причинам попече­ние родителей, возлагается на органы опеки и попечительства (п. 1 ст. 121). Указанная обязанность органов опеки и попечи­тельства предполагает выполнение ими следующих функций:

а) выявление и учет детей, оставшихся без попечения роди­ телей;

б) избрание форм устройства таких детей в зависимости от конкретных обстоятельств утраты попечения родителей;

в) осуществление последующего контроля за условиями со­ держания, воспитания и образования детей.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, не входящие в систе­му органов государственной власти (п. 2 ст. 121 СК, п. 1 ст. 34 ГК)¹. Местное самоуправление осуществляется на всей терри­тории РФ в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Поскольку осуществление функций по опеке и попечитель­ству относится к вопросам местного значения², органы мест­ного самоуправления обязаны принимать меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Конкретные пол­номочия органов местного самоуправления по осуществлению функций опеки и попечительства в отношении детей, остав­шихся без попечения родителей, закреплены в СК (ст. 121— 123, 125, 140, 142, 145, 147, 150, 151 и др.), в ГК (ст. 31-41), а также в некоторых других нормативных источниках (в том чис­ле законах субъектов РФ), конкретизирующих правовой статус органов опеки и попечительства в данной сфере деятельности.

¹См. ст. 2, 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» (СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822).

² См. п. 16 ч. 1 ст. 14, п. 13 ч. 1 ст. 15, п. 21 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В СК не называются структурные подразделения органов опеки и попечительства и стоящие перед ними задачи. Указан­ные вопросы решаются в уставах муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ. Как правило, функ­ции по опеке и попечительству в отношении несовершенно­летних детей закреплены в них за муниципальными отделами образования, входящими в структуру органов местного само­управления (местной администрации)¹. Ряд функций по опеке и попечительству реализуется путем принятия муниципальных правовых актов. Высшим должностным лицом муниципально­го образования является глава муниципального образования, который наделен полномочиями: а) подписывать и обнародо­вать в порядке, установленном уставом муниципального обра­зования, нормативные правовые акты, принятые представи­тельным органом муниципального образования; б) издавать в пределах своих полномочий правовые акты (ст. 7, 36 Феде­рального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Например, в Мо­скве организация и осуществление опеки и попечительства от­несены к предмету ведения муниципальных образований². При этом необходимое взаимодействие с муниципальным образова­нием осуществляется управой района г. Москвы, как террито­риальным органом исполнительной власти города, подведомст­венным Правительству Москвы³. В реализации государствен­ной политики по выявлению и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по созданию им наи­более благоприятных условий для жизни и воспитания прини­мает также участие Департамент образования г. Москвы⁴.

¹См.: Письмо Министерства образования РФ от 4 июля 1995 г. № 14/196-6 «Об укреплении службы по защите прав и интересов несо­вершеннолетних детей» // Вестник образования. 1995. № 8.

² См. подп. 13 п. 2 ст. 8 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 55).

³ См. п. 2.2.6.9 Положения об управе района города Москвы, утвер­жденного постановлением Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. № 981-ПП (Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 1).

⁴ См. п. 2.12 Положения о Департаменте образования города Моск­вы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24 сен­тября 2002 г. № 787-ПП (Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 50).

494