§ 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения

489

Глава 7

Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

§1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попеченияродителей. § 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена. § 3. Опека и попечительство над детьми. § 4. Приемная семья.

§1. Выявление и устройство детей,оставшихся без попечения родителей

1.1. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родите­лей. В последние годы в России наблюдается устойчивый рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. В 2007 г. их общее количество составило более 700 тыс.¹ Причем лишь не­большое число этих детей (по некоторым данным, не более 10%) остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные относятся к явлению так называемого социального сиротства, т. е. являются сиротами при живых родителях. Ос­новными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные кон­фликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент роди­телей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семей­ного окружения или который не может оставаться в таком окру­жении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляе-

¹ См.: Улучшать положение детей. Материал Контрольного управ­ления Президента РФ // Президентский контроль. 2007. № 6. С. 6.

мые государством¹. В Российской Федерации задачей государст­венной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей, оставшихся без попечения родите­лей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном об­ществе, а также оказание им психологической, медицинской и педагогической помощи.

Общие принципы, содержание и меры государственной под­держки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной под­держке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей»². Данный Закон регулирует отношения, возникающие в свя­зи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной поддержке де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. В нем содержится важная норма, согласно которой дополнительные гарантии по социаль­ной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим за­конодательством, обеспечиваются и охраняются государством. При этом установлено, что органы исполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров (ст. 4 Федерального зако­на «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Гарантии социальной защиты детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей, предусмотрены и в законода­тельстве ряда субъектов РФ³.

¹См. ст. 20 Конвенции о правах ребенка.

² СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880; 1998. № 7. Ст. 788; 2000. № 33. Ст. 3348; 2002. № 15. Ст. 1375; 2003. № 2. Ст. 160; 2004. № 35. Ст. 3607.

³ См., напр., п. 2 ст. 25 Устава (Основного закона) Тамбовской об­ ласти от 30 октября 1994 г. (Тамбовская жизнь. 1994. 6 дек.); п. 2 ст. 89 Устава — Основного закона Читинской области от 1 июня 1995 г. (За­ байкальский рабочий. 1995. 15 июня; 2001. 21 июня); п. 2 ст. 103 Уста­ ва Ханты-Мансийского автономного округа от 30 мая 1995 г. (Собра­ ние законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 2000. № 10).

490