41

Под обороной в соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. «Об обороне» понимается система политических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности её территории.

Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная организация, составляющая основу обороны страны. Они были созданы указом Президента РФ от 7 мая 1992г. № 466. Вооруженные силы Российской Федерации предназначены для защиты нашего государства от агрессии иностранного государства или группы государств, обеспечения незыблемости его конституционного строя, государственного суверенитета, целостности и неприкосновенности её территории, вытекающих из ее международных договоров. Для обеспечения таких важнейших задач Вооруженные Силы современной России в результате его реформирования приобрели новый облик. Система, структура, способы комплектования, вооружение и боевая техника Вооруженных Сил современной России должны обеспечить его соответствие требованиям современных вооруженных конфликтов. Они должны обеспечить защиту нашего государства из космоса, его воздушное пространство, на водных просторах и на суше.

В соответствии с этими задачами Вооруженные Силы РФ включают 3 вида войск: Сухопутные войска, Военно-воздушные силы и Военно-морской Флот. Военно-космические войска являются глазами и ушами армии и обеспечивают противоракетную оборону страны. Ракетные войска стратегического назначения являются сдерживающим фактором для потенциальных агрессоров и могут нанести по ним сокрушительный удар в случае необходимости.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере обороны нашего государства осуществляются в соответствии с Конституцией РФ (ст.57, п. «з» ст.83, ст.87), ФКЗ « Об обороне», «О мобилизационной подготовки и мобилизации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, правовыми актами управления Министерства обороны РФ и других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, главнокомандующих видами Вооруженных сил, командующих родами войск, военных округов, воинских объединений, командирами соединений и частей.

 

Систему государственного управления обороной возглавляет Президент РФ, как Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами РФ. Он определяет основные направления военной политики нашего государства , утверждает военную доктрину, подписывает международные договоры РФ в сфере военной безопасности и вводит режим военного положения в случае угрозы агрессии или непосредственной агрессии против Российской Федерации, объявляет общую и частичную мобилизацию с незамедлительным уведомление об этом депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. К полномочиям Президента РФ в этой сфере также относится утверждение концепции и планов строительства и развития Вооруженных Сил РФ, мобилизационного плана комплектования Вооруженных Сил РФ, утверждение положения о Министерстве обороны РФ и положении о других федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных по управлению другими войсками (к примеру, железнодорожными, дорожно-строительными), издание указов о призыве граждан на военную службу и увольнение граждан из военной службы по призыву. Президент РФ назначает офицеров на высшие воинские должности и присваивает высшие (генеральские) воинские звания.

В своей деятельности по управлению обороной страны Президент РФ опирается на Совет Безопасности РФ, в которую по должности входят высшие должностные лица государства , имеющие полномочия в сфере безопасности и обороны. Он подготавливает решения Президента РФ в области безопасности и обороны.

Широкие полномочия в сфере обороны государства имеет Правительство РФ. Оно отвечает за организацию оснащения Вооруженных Сил новейшими образцами вооружения и военной техники, материальными средствами и ресурсами, вещевым имуществом и продовольствием, разработку и выполнения государственных программ вооружения и развития оборонно-промышленного комплекса, программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; разработку и выполнение программ по гражданской обороне, переводу жизни и деятельности страны к функционированию в условиях военного времени, планов создания запасов материальных ценностей и их неснижаемых уровней на случай введения военного положения.

Для решения указанных задач при Правительстве РФ указом Президента РФ от 20 марта 2006г. № 231 создана постоянно действующая Военно-промышленная комиссия, которую возглавляет заместитель Председателя Правительства РФ. Указанная комиссия координирует и организует деятельность федеральных органов исполнительной власти по оборонным вопросам.

Специально уполномоченным органом федеральной исполнительной власти по государственному управлению обороной является Министерство обороны РФ, в ведении которого находятся Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агентство по специальному строительству и Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной техники и материальных средств.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082, оно является федеральным органом исполнительной власти, вырабатывающий и реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере обороны. Министерство обороны РФ осуществляет государственное управление обороной страны, координацию деятельности органов федеральной исполнительной власти, в которых создаются воинские формирования; использование Вооруженных Сил в соответствии с законодательством РФ и ее международными договорами; поддержание боевой готовности и воинской дисциплины в Вооруженных Силах, социальное обеспечение военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей.

Минобороны России возглавляет систему органов военного управления, куда входят Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, главные командования видов Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны РФ, командования военных округов, флотов и флотилий, воинских объединений, соединений, частей и территориальных органов военного управления (воинские гарнизоны, военные комиссариаты).

В соответствии с военной доктриной Российской Федерации, планами использования Вооруженных Сил в мирное и военное время территория Российской Федерации поделена на 4 военных округа (Южный, Западный, Центральный, Восточный), которые в военное время превращаются в 4 оперативно-стратегических командования – ОСК, с переподчинением им частей и соединений всех трех видов Вооруженных Сил.

К военным округам по статусу приравнены Северный, Балтийский, Тихоокеанский и Черноморские флоты.

В целях оперативного управления воинскими частями и соединениями в Вооруженных Силах принята трехзвенная (вместо существовавших пяти) система управления на основе трехзвенного структурного построения воинских формирований по схеме: военный округ – бригада – батальон вместо существовавших ранее пятиступенчатой структуры: полк (войсковая часть)– бригада (небольшое войсковое соединение) – дивизия (войсковое соединение) – армия (войсковое объединение) – военный округ (фронт).

Непосредственное руководство боевой и политической подготовкой личного состава в частях и соединениях Вооруженных Сил РФ осуществляют их командиры и штабы. Сейчас, в новом облике Вооруженных Сил в Сухопутных войсках войсковой частью является батальон, войсковым соединением – бригада. К примеру, мотострелковой батальон состоит из трех рот, каждая рота из трех взводов, а каждый взвод из трех отделений, которые возглавляются соответствующими командирами. Жизнь, быт, боевая учеба, гарнизонная и караульная служба, воинская дисциплина, строевая подготовка регулируется общевоинскими уставами, которые утверждаются Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

На развитие Вооруженных Сил, оснащение их современными и перспективными образцами вооружения и военной техники, модернизацию оборонно-промышленного комплекса наше государство до 2020 г. планирует выделить 23 трил. рублей бюджетных денег. Внедрение новых знаний, инновационных материалов и технологий, подготовка военных кадров, способных эксплуатировать новые вооружение и боевую технику уже сегодня дают свои результаты. Способность Российской Федерации уже сегодня выпускать суперсовременные баллистические ракеты «Тополь - М», атомные подводные ракетоносцы, как «Гепард», стратегических бомбардировщиков 5-го поколения «Т-50», истребителей «СУ-35» , «Миг-34», современных танков «Т-90 СУ», боевых машин поддержки танков – БМПТ суперскоростного, надежного, стрелкового оружия, экипировка солдат новой легкой одеждой, надежно защищающей от мороза, жара и влаги, с компьютерными мониторами, ярко свидетельствует об этом.

Соответствующим должностным лицам и уполномоченным государственным контрольно-надзорным органам надо добиться использования выделенных государством финансовых средств на эти цели. При реализации государственных программ перевооружения армии и флота, оснащении Вооруженных Сил Российской Федерации всем необходимым, военная безопасность и обороноспособность нашего государства будут отвечать самым высоким требованиям.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СРЕДЕ / ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ 

Оборона страны как объект управления представляет собой область общественных отношений, которые складываются в процессе деятельности государства и общественных организаций по осуществлению военной защиты, включая использование Вооруженных сил в случаях военного нападения.  Организация управления в области обороны заключается в обеспечении практического осуществления военной защиты страны; в этих целях государственные органы при активном участии общественных организаций осуществляют сложный комплекс соответствующих взаимосвязанных мероприятий политического, военного, правового, организационного, материально-технического, морально-психологического характера.  В целях защиты страны установлена всеобщая воинская обязанность. В конституционных положениях со всей определенностью раскрыты сущность и цели организации обороны страны, четко сформулированы задачи Вооруженных сил. Как видно, основным этапом организации управления в области обороны страны является военное строительство, под которым понимается основанная на принятой военной доктрине организующая деятельность страны по формированию Вооруженных сил, осуществлению управления ими, а также оснащению их всем необходимым для успешного выполнения возложенных на них задач.  Сущностью и содержанием военного строительства обусловлена система его специальных функций, важнейшими и из которых являются:  " обеспечение научно-обоснованного устройства организационной структуры Вооруженных сил;  " целесообразное построение системы органов управления Вооруженными силами и их структурными подразделениями, четкое распределение функций и полномочий по управлению;  " выбор наиболее целесообразных способов комплектования войск и порядка прохождения военной службы;  " непрерывное совершенствование форм и методов обучения и воинского воспитания;  " организация материально-технического снабжения войск и довольствия военнослужащих;  " подготовка молодежи к службе в Вооруженных силах;  " определение степени и форм участия населения в укреплении обороноспособности страны;  " руководство гражданской обороной и др.  Военная организация страны включает в себя различные по своим конкретным целям и функциям военные структуры:  " Вооруженные силы;  " Пограничные войска;  " Внутренние войска;  " Железнодорожные войска.  Вооруженные силы РФ состоят из Российской армии и Военно-морского флота РФ. Они возглавляются Министерством обороны РФ.  В зависимости от характера вооружения и предназначения для выполнения определенных стратегических боевых задач Вооруженные силы РФ организационно делятся на следующие виды:  " Ракетные войска стратегического назначения;  " Сухопутные войска;  " Войска противовоздушной обороны;  " Военно-воздушные силы;  " Военно-морской флот.  Каждый из этих видов Вооруженных сил в свою очередь делится на рода войск и специальные войска.  В состав Российской армии, кроме того, входят тыл Вооруженных сил, а также штабы и войска Гражданской обороны РФ.  Войска Российской армии в целях обеспечения оперативного и административного управления ими сводятся в военные округа, группы войск и округа ПВО страны, которые являются территориальными объединениями воинских соединений, частей, военно-учебных и других заведений различных видов вооруженных сил и родов войск.  Военно-морской флот делится на флоты (например, Северный, Тихоокеанский и др.), которые являются не территориальными, а высшими оперативными объединениями Военно-морского флота.  Пограничные войска подчинены Федеральной службе безопасности РФ. Предназначены для охраны государственной границы РФ. Организационно Пограничные войска делятся на пограничные округа, в составе которых создаются пограничные отряды, комендатуры, заставы, маневренные группы, контрольно-пропускные пункты, а также различные части (подразделения) авиации, сторожевых кораблей, специальных войск и т. п.  Внутренние войска подчинены Министерству внутренних дел РФ. Организационно Внутренние войска делятся на части и подразделения. Они предназначены для охраны государственных объектов и выполнения других служебно-боевых задач, возложенных на МВД РФ (охрана специальных грузов, исправительно-трудовых колоний, воспитательно-трудовых профилакториев и др.). Наряду с этим Внутренние войска призваны оказывать содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка и применять необходимые меры в случаях массового неповиновения преступных элементов.  Железнодорожные войска - это специальные войска, предназначенные для восстановления, строительства, заграждения и технического прикрытия железных дорог, используемых для обеспечения воинских перевозок. Организационно состоят из железнодорожных бригад, полков и отдельных батальонов.  Для Пограничных, Внутренних и Железнодорожных войск установлен такой же порядок, условия и сроки прохождения службы, комплектования личным составом, как для Российской армии и Военно-морского флота.  Систему органов управления в области обороны образуют две группы государственных органов: " высшие органы государственной власти и управления РФ - Верховный совет РФ, президент РФ, правительство РФ, которые осуществляют функции государственного руководства обороной, в том числе Вооруженными силами РФ;  " отраслевые органы военного управления - Министерство обороны РФ, осуществляющее отраслевое управление Российской армией и Военно-морским флотом, а также ФСБ РФ, МВД РФ и Министерство транспортного строительства РФ, управляющие соответственно Пограничными, Внутренними и Железнодорожными войсками.  Высшие органы государственной власти и управления РФ: " рассматривают и решают коренные вопросы укрепления обороны;  " устанавливают основы организации обороны РФ;  " определяют основные направления и утверждают планы военного строительства;  " формулируют сущность и одобряют основные положения военной доктрины;  " устанавливают военную систему государства;  " координируют деятельность всех органов государственного и общественного управления, чтобы они строили свою деятельность с учетом интересов обороноспособности страны.  Верховный совет РФ:  " определяет основные мероприятия в области обороны и обеспечения государственной безопасности;  " вводит военное или чрезвычайное положение по всей стране;  " объявляет состояние войны в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;  " принимает решение об использовании контингентов Вооруженных сил РФ при необходимости выполнения международных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности.  Президент РФ - глава государства, наделен в области обороны большими полномочиями:  " координирует деятельность государственных органов по обеспечению обороны страны;  " является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ;  " назначает и сменяет высшее командование Вооруженных сил РФ, присваивает высшие воинские звания, назначает судей военных трибуналов;  " объявляет общую или частичную мобилизацию;  " объявляет состояние войны в случае военного нападения на РФ и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Верховного совета РФ;  " объявляет в интересах защиты РФ и безопасности ее граждан военное положение в отдельных местностях.  Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и Законом о всеобщей воинской обязанности: " принимает меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности;  " осуществляет общее руководство строительством Вооруженных сил РФ;  " направляет деятельность Министерства обороны РФ, ФСБ РФ, МВД РФ и Министерства транспортного строительства РФ;  " образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете министров РФ, в том числе по вопросам оборонного строительства;  " определяет ежегодные контингенты граждан, подлежащие призыву на действительную военную службу два раза в год (весной и осенью);  " проводит призывы граждан на действительную срочную военную службу;  " определяет правовое положение различных категорий военнослужащих;  " утверждает планы и нормы материально-технического снабжения Вооруженных сил РФ, а также нормы натурального и денежного довольствия военнослужащих. 

Оборона, это особая это система мер, носящих политико-экономический, военный, а также иной характер и направленных на эффективную подготовку и непосредственно вооружённую защиту государства его целостности и неприкосновенности.

Основой обороны служат Вооруженные Силы, задача которых заключается в защите национального суверенитета и территориальной целостности, а также иных важных интересов государства в случае вооруженной агрессии предпринятой против него.

Для обеспечения эффективной обороны государства установлена всеобщая воинская повинность граждан, а также военно-транспортная обязанность для всех исполнительных органов , учреждений местного самоуправления, а также организаций с различными формами собственности, и разного рода собственников транспортных средств.

Президент осуществляет непосредственные функции Верховного Главнокомандующего всеми Вооруженными Силами государства, и наделен следующими полномочиями в сфере обороны:

- определение генеральных направлений ведения военной политики российского государства;

- утверждение государственной военной доктрины;

- непосредственное руководство всеми российскими Вооруженными Силами, а также и другими российскими войсками, прочими воинскими формированиями и органами их управления;

- объявление как частичной, так и общей и частичной, введение военного положения как на всей территории государства, так и в некоторых его регионах;

А также осуществляет в оборонной области, иные полномочия, которые возложены на него Конституцией и действующим законодательством.

Российское Правительство в рамках предоставленных ему российским законодательством полномочий:

- реализует необходимые меры по обеспечению эффективной обороны и несет ответственность за состояние и обеспечение войск и прочих воинских формирований;

- организует своевременное оснащение войск необходимым вооружением и современной военной техникой, а также материальными средствами, и различными другими ресурсами;

А также осуществляет иного рода полномочия в сфере обороны, возложенные на него Конституцией и российским законодательством.

Министерство обороны представляет собой орган исполнительной ветви власти федерального уровня которым осуществляются необходимые функции по выработке и эффективной реализации государственной оборонной политики, а также определённому нормативно-правовому регулированию в оборонной области.

К основным задачам, выполняемым Минобороны относятся:

- выработка и эффективная реализация положений государственной политики в оборонной области;

- регулирование непосредственной деятельности российских Вооруженных Сил в нормативно правовом ключе;

-осуществление координации всех органов исполнительной власти различного уровня по оборонным вопросам;

- организация применения российских Вооруженных Сил в полном соответствии с действующими федеральными конституционными законами, а также некоторыми другими федеральными законами, и различными договорами международного характера;

- осуществление мероприятий направленных на строительство Вооружённых Сил и по поддержанию их в необходимой боевой готовности;

Непосредственно в структуру Минобороны входят:

- службы Минобороны и равные им подразделения,

- центральные военные органы, осуществляющие военное управление;

- не входящие в вышеуказанные службы и равные им подразделения, а также некоторые иные подразделения. Возглавляется Минобороны министром обороны Российской Федерации, назначается и освобождается от должности который непосредственно Президентом по представлению вынесенному Председателем Правительства, кроме того министр обороны находится в непосредственном подчинении Президента.

Министерство обороны РФ согласно Положению, утвержденному Указом Президента от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области.

Руководство деятельностью Министерства обороны осуществляет Президент РФ.

В структуру Министерства обороны входят службы, центральные органы военного управления и иные подразделения.

Состав центрального аппарата Министерства обороны РФ включает управления Минобороны и Генерального штаба, главные командования и главные штабы видов Вооруженных Сил, а также командование и штабы родов Вооруженных Сил.

Минобороны является органом управления Вооруженными Силами РФ.

Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федерального агентства специального строительства. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Минобороны России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Основными задачами Минобороны России являются:

1) выработка и проведение государственной политики в области обороны;

2) нормативное правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил, координация и контроль подведомственных Минобороны федеральных органов исполнительной власти;

3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;

4) организация применения Вооруженных Сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами России;

5) поддержание в необходимой готовности и осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил;

6) обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

7) выработка и реализация государственной политики в области международного военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

Министерство обороны РФ в своей деятельности руковод­ствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации и Положением о министерстве.

Положением о Министерстве обороны РФ определены его полномочия и права, организация деятельности, компетенция министра по решению поставленных задач. В частности, министр обороны РФ: осуществляет управление Вооруженными Силами через Минобороны России; представляет Президенту РФ, а по вопросам, относящимся к компетенции Правительства РФ, – в Правительство предложения по выработке и реализации государственной политики в области обороны; представляет Президенту на утверждение концепцию и планы строительства и мобилизации, применения Вооруженных Сил, планы оперативного оборудования территории страны в целях обороны, дислокации Вооруженных Сил, размещения военных объектов, предложения по структуре, составу Вооруженных Сил от соединения и выше, штатной численности военнослужащих Вооруженных Сил, проекты общевоинских уставов, положений о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге РФ, порядке прохождения военной службы, военном округе, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности.

Министр издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные правовые акты, в необходимых случаях – совместно с федеральными органами исполнительной власти – дает указания, организует и проверяет их исполнение; отменяет правовые акты органов военного управления и должностных лиц Вооруженных Сил, противоречащие законам, актам Президента, Правительства РФ и Минобороны; издает по вопросам обороны и другим вопросам, отнесенным к его компетенции, нормативные правовые акты, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами; организует инспектирование (проверку) состояния Вооруженных Сил, в том числе боевой и мобилизационной готовности, ядерной и радиационной безопасности; руководит работой с кадрами в Вооруженных Силах. Он организует проведение мероприятий, связанных с поддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил; перевод Вооруженных Сил на организацию и состав военного времени, стратегическое и мобилизационное развертывание Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов; осуществляет координацию деятельности по проведению в стране мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан РФ к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы.