2.3. Анализ развития межрегиональных связей в системе продовольственного обеспечения

Региональный рынок продовольственных товаров как неотъемлемое звено национальной экономики, выступает в виде относительно самостоятельной подсистемы. Это вызывает необходимость его специфической экономической оценки и выяснения того, в какой степени потребности региона удовлетворяются за счет местного производства товаров, каков достигнутый уровень производства и потребления, какое место занимают межрегиональные продовольственные связи.

Отдельные теоретические, методологические и практические аспекты исследования проблемы формирования и развития продовольственного рынка в регионах, совершенствования его организационно-экономического механизма рассмотрены в работах многих ученых экономистов-аграрников. Особенности формирования межрегиональных и международных продовольственных связей были освещены в работах Н.И. Гантимурова¹².

Региональная аграрная политика большинства областей и республик (в целях сокращения бюджетных расходов на дотации сельскому хозяйству) ориентирует местное сельскохозяйственное производство на объемы, не превышающие минимальный уровень самообеспечения продовольствием. Вследствие этого формируются относительно замкнутые системы, разрывается единое рыночное пространство страны и основа для межрегиональной конкуренции. Основная масса сельскохозяйственных предприятий республики Бурятия обладает ограниченными возможностями удерживать свои позиции на региональном продовольственном рынке. 

2.4 Анализ самообеспеченности продовольственными ресурсами Республики Бурятия

В условиях вступления Российской Федерации в ВТО и санкций, введенных странами Европы и США обеспечение продовольственной безопасности страны является одним из важнейших элементов ее экономической безопасности.

Оценку обеспечения продовольственной безопасности республики Бурятия будем проводить в соответствии с системой, предложенной Атамановой А.В. в статье «Индикаторы самообеспеченности Брянской области молочной продукцией¹³». В систему включен индикатор самообеспеченности, характеризующий уровень продовольственной безопасности.

В условиях перехода к рыночным отношениям лучшее функционирование регионального потребительского рынка достигается, когда регион может оптимально обеспечить себя потребительскими товарами «собственного» производства.

Самообеспечение – это особая противоречивая экономическая категория. С одной стороны, она является основой натурального хозяйства. А с другой стороны, необходимость в нем возникает и в условиях перехода к рыночным отношениям.

Уровень самообеспечения страны по отдельным видам сельхозпродукции определяется как отношение производства продукции на территории страны к внутреннему ее потреблению. Внутреннее потребление включает: производственное потребление, личное потребление (фонд потребления), потери продукции, переработка на непищевые цели.

От самообеспечения региона зависит уровень развития межрегиональных связей, который в свою очередь тесно связан с величиной транспортных расходов. В условиях плановой экономики основная часть транспортных расходов на завоз продовольствия в отдаленные регионы возмещалась за счет средств государственного бюджета. В настоящее же время в связи с удорожанием энергоносителей произошло многократное повышение транспортных тарифов, которые составляют значительную часть розничной цены завозимого продовольствия. Вследствие этого, с одной стороны, повышается выгодность местного производства продовольствия по сравнению с его ввозом; а с другой, для ряда регионов импорт продовольственных товаров становится более выгодным, чем их ввоз из отдаленных российских регионов.

Минимально допустимые уровни самообеспеченности по различным видам продовольствия, закреплены в Доктрине о продовольственной безопасности. Значения показателя «удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка соответствующих продуктов», составляют в отношении:

• зерна - не менее 95%;

• сахара - не менее 80%;

• растительного масла - не менее 80%;

• мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85%,

• молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90%;

• рыбной продукции - не менее 80%;

• картофеля - не менее 95%;

• соли пищевой - не менее 85%.

Другой показатель - индикатор независимости, по которому, согласно закону «О продовольственной безопасности РФ», потребность считается необеспеченной, если годовое производство жизненно необходимых продуктов питания составляет менее 80% годовой потребности в них в соответствии с установленными физиологическими нормами. Включение данных показателей в комплекс индикаторов продовольственной обеспеченности региона обосновывается тем, что недостаточное производство молочных продуктов отечественными предприятиями будет приводить к увеличению импортной продукции на рынке молока, а также способствовать вытеснению отечественных производителей, функционирующих на данной территории. Поскольку зарубежные производители не осваивают свободные рыночные ниши, а напротив, вытесняют отечественных производителей на рынке молочных продуктов, в систему показателей продовольственной обеспеченности необходимо включать показатель, характеризующий долю импортной продукции в общем объеме потребления молочной продукции.

Немаловажное значение также имеет показатель покупательной способности денежных доходов населения, который характеризует уровень экономической доступности и уровень потребления молокопродуктов, а, следовательно, будет формировать спрос на рынке молока.

В свою очередь физическая доступность молочных продуктов будет определяться индикатором, характеризующим отношение потребления молока и молочных продуктов на душу населения к рекомендуемым медицинским нормам.

При оценке продовольственной обеспеченности необходимо включать в расчет индикатор, характеризующий качество произведенного молока и молочных продуктов с точки зрения их пищевой ценности. В связи с этим необходимо учитывать соотношение удельного веса качественной молочной продукции и общего объема данной продукции, поступившей на потребительский рынок.

Показатели, необходимые для оценки продовольственной обеспеченности, формулы их расчета, а также пороговые значения приведены в табл. 2.4.

Таблица 2.4

Показатели оценки продовольственной обеспеченности региона молочной продукцией

Индикатор	Расчет индикатора	Пороговое значение индикатора, %
Самообеспеченность	Производство/Потребление	В соответствии с доктриной14
Независимость	Производство / Нормативная потребность	>80
Доля импорта продуктов	Импорт / Потребление	<10
Покупательная способность	Месячный среднедушевой денежный доход / Средняя цена продукции	Динамика роста
Физическая доступность	Потребление на душу / Медицинские нормы	>100

Вышеуказанные показатели были применены для оценки обеспеченности продовольственной продукцией населения Республики Бурятия за 2012-2014 гг. (табл. 2.5).

По данным, приведенным в табл. 2.5, можно сделать следующие выводы. Из всех представленных в таблице продуктов питания республика обеспечена за счет собственного производства только картофелем. Все остальные виды продуктов не достигают порогового значения рациональной нормы. При этом обеспеченность такими продуктами, как мясо, фрукты и овощи не достигает, даже 50%.

Но, несмотря на это доля собственного производства в потреблении овощей заметно увеличилась – на 11% в 2014 году по сравнению с 2013 годом.

Несмотря на то, что уровень самообеспеченности основными продуктами питания на протяжении исследуемого периода имеет небольшую тенденцию к увеличению, он не достигает нормативно установленного порогового значения, за исключением картофеля.

Как показали проведенные исследования, на рынке продовольственной продукции существенную рыночную нишу занимают производители из стран ближнего зарубежья, а именно из Китая и Монголии. Данная ситуация обусловлена тем, что Бурятия является приграничным регионом с данными государствами, в которых производство данных продуктов развито в настоящее время на достаточно высоком уровне, что еще больше усугубляет положение отечественной пищевой промышленности.

Таблица 2.5

Значения индикаторов продовольственной обеспеченности молочной продукцией Брянской области за 2012-2014 гг.

Индикатор	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Самообеспеченность, %
Картофель	104	105	101
Молоко и молокопродукты	75	74	74
Мясо и мясопродукты	46	46	46
Овощи	70	82	81
Фрукты и ягоды	10,9	10,8	11
Яйца и яйцепродукты	33	33	35
Независимость, %
Картофель	155	158	165
Молоко и молокопродукты	61	60	60
Мясо и мясопродукты	33	34	36
Овощи	32	36	39
Фрукты и ягоды	5	5	5
Яйца и яйцепродукты	77	77	86
Покупательная способность, %
Картофель	743	989	1141
Молоко и молокопродукты	380	403	426
Мясо и мясопродукты	91	89	78
Овощи	350	349	307
Фрукты и ягоды	152	171	187
Яйца и яйцепродукты	333	345	380
Физическая доступность, %
Картофель	101	104	106
Молоко и молокопродукты	83	82	83
Мясо и мясопродукты	90	91	97
Овощи	52	54	56
Фрукты и ягоды	37	38	39
Яйца и яйцепродукты	77	78	81

Источник: рассчитано автором.

Таким образом, становится очевидным тот факт, что производство отдельных видов продуктов питания недостаточно для обеспечения потребности населения и не соответствует рекомендованным нормам их потребления. Население Республики Бурятия за счет собственного производства полностью обеспечено только такой категорией как картофель (уровень производства которого превышает нормативно установленные медицинские нормы на 5%). Высокие объемы производства данных видов продукции, как уже отмечалось, связаны с экологической обстановкой. Наименьший уровень индикатора независимости зафиксирован по такой жизненно важной продукции, как фрукты ягоды: во всех рассматриваемых периодах он составлял 5%.

Анализ покупательной способности свидетельствует о том, что по таким категориям, как картофель, фрукты и ягоды продукции данный показатель имеет положительную тенденцию и в 2014 г. по сравнению с 2012 г. повысился на 54% и 23% соответственно, по молоку и молокопродуктам и яйцам и яйцепродуктам также произошло, хотя и незначительное, увеличение. Покупательская способность по мясу и овощам, напротив, в 2012 г. по сравнению с 2010 г. снизилась на 14% и 12%. Это обусловлено тем, что темпы роста цен на данную продукцию опережают темпы роста среднемесячной заработной платы. Так, среднемесячная заработная плата в 2011 г. по сравнению с 2009 г. увеличилась на 23%, а средняя цена на мясо животное возросла в 43%.

Физическая доступность всех видов продовольственной продукции имеет тенденцию к росту, за исключением молока, доступность которого не изменилась в сравнении с 2012 годом. Наибольшее увеличение физической доступности было зафиксировано по мясу - на 7%. Но, несмотря на это, практически все категории находятся ниже порогового значения. Соответствует норме и даже превышает ее лишь картофель – 106%.

Анализируя физическую доступность молочной продукции для населения, необходимо отметить, что одним из определяющих факторов, оказывающих существенное влияние на развитие молокоперерабатывающей промышленности, является потребительский спрос населения. В Брянской области в 2013 г. молоко и молоко-продукты составляли 5,6% в общей структуре потребительских расходов на покупку продуктов питания в домашних хозяйствах. По мнению экспертов, низкое потребление молочных продуктов обусловлено не только общим спадом их производства, но и снижением платежеспособного спроса населения на данную категорию продуктов питания вследствие увеличения их стоимости и падения уровня реальных денежных доходов населения области.

Таким образом, проведенные расчеты позволяют утверждать, что, хотя по некоторым рассчитанным данным наблюдается положительная динамика, тем не менее, население нашей республики находится в состоянии необеспеченности продовольственной продукцией.

1Постановление «Об утверждении Республиканской целевой программы «Развитие производства и товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания и продовольственной помощи уязвимым слоям населения в Республике Бурятия на 2013 - 2017 годы» от 18 июня 2013 г. № 309» Режим доступа:http://www.pandia.ru/text/79/069/20496.php, свободный.

2http://egov-buryatia.ru/index.php?id=340

3Комплексный доклад 01-01-01 за 2014 год «Социально-экономическое положение Республики Бурятия»

4http://www.esstu.ru/uportal/documents/dissertations/nikiforovaDis.pdf

5Аналитическая записка о состоянии продовольственного рынка Республики Бурятия за январь-декабрь 2011 года [Электронный ресурс] / Исп. Филлипова Н.В. // Министерство экономики Республики Бурятия. – Режим доступа:www.economy.govrb.ru

6Гармаева Э.Ц. Совершенствование организационно-экономического механизма регулирования продовольственного рынка региона: автореферат диссертации на соискание ученой степени. канд.экон.наук: 08.00.05. // Э.Ц. Гармаева. – У-У.: ГБОУ ВСГУТУ. - 2011. – с.10

7Постановлениеот 18 июня 2013 г. № 309 Об утверждении Республиканской целевой программы «Развитие производства и товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания и продовольственной помощи уязвимым слоям населения в Республике Бурятия на 2013 - 2017 годы»

8Аналитическая записка «Потребление основных продуктов питания населением Республики Бурятия» 2012 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.economy.govrb.ru

9Аналитическая записка «О ввозе и вывозе потребительских товаров в январе-сентябре 2013 года». [Электронный ресурс]. // 2013. -Министерство экономики Республики Бурятия - Режим доступа: http://www.economy.govrb.ru

10http://monitoringntr.ru/activities/detail.php?ID=62Источник: региональное отделение ОНФ в Республике Бурятия.

11Материалы выступления Председателя Комитета внешних связей Министерства экономики Республики Бурятия Новиковой Е.А. на круглом столе во время проведения выставки – ярмарки «Выбирай свое –покупай родное» 28 марта 2012 года

12Гантимуров Н.И. Формирование и регулирование регионального продовольственного рынка // АПК: экономика, управлении. - 2007. - №4. - С.47-49.

13Атаманова А.В. Индикаторы самообеспеченности Брянской области молочной продукцией. [Электронный ресурс]. // Режим доступа:http://institutiones.com/agroindustrial/2336-indikatory-samoobespechennosti-bryanskoj-oblasti-molochnoj-produkciej.html, свободный.

14Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. №120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». [Электронный ресурс]. – Российская газета. Федеральный выпуск. – 2010. - № 5100. – Режим доступа: http;//www.rg.ru/2010/02/03/prod-dok.html.