- •Глава 1. Конституционное судебное процессуальное право как наука и учебная дисциплина
- •§ 2. Предмет и методы науки конституционного судебного процессуального права
- •§ 3. Источники науки конституционного судебного процессуального права. Задачи науки конституционного судебного процессуального права в современных условиях
- •§ 4. Конституционное судебное процессуальное право как учебная дисциплина
- •Глава 2.Конституционное судебное процессуальное право
- •§ 1. Конституционное судебное процессуальное право и его место в системе российского права
- •§ 2. Предмет и метод конституционного судебного процессуального права
- •§ 3. Нормы и правоотношения в конституционном судебном процессуальном праве
- •§ 4. Источники и система конституционного судебного процессуального права
- •Глава 3.Принципы конституционного судопроизводства
- •§ 1. Понятие, система и значение принципов конституционного судопроизводства
- •§ 2. Принцип законности. Верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации
- •§ 3. Принцип независимости суда и судей
- •§ 4. Принцип коллегиальности
- •§ 5. Принцип гласности
- •§ 6. Принцип устности судебного разбирательства
- •§ 7. Принцип языка судопроизводства
- •§ 8. Принцип непрерывности судебного заседания
- •§ 9. Принцип состязательности и равноправия сторон
- •§ 10. Принцип полноты, всесторонности и объективности судебного разбирательства
- •§ 11. Принцип непосредственности в исследовании доказательств
- •§ 12. Принцип диспозитивности конституционного судопроизводства
- •§ 13. Принцип процессуальной экономии
- •Глава 4 . Подведомственность дел
- •§ 1. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации - основа для понимания подведомственности дел
- •§ 2. Дела о проверке конституционности нормативных актов и внутригосударственных договоров
- •§ 3. Дела о проверке конституционности законов по жалобам граждан и запросам судов
- •§ 4. Дела о проверке конституционности международных договоров
- •§ 5. Дела о разрешении споров о компетенции
- •§ 6. Дела о толковании Конституции Российской Федерации
- •§ 7. Дела о проверке соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации
- •§ 8. Иные категории дел
- •Глава 5.Участники конституционного судебного процесса
- •§ 1. Понятие участника конституционного судебного процесса
- •§ 2. Стороны в конституционном судопроизводстве
- •§ 3. Представители сторон
- •§ 4. Иные участники конституционного судебного процесса
- •Глава 6.Процессуальные сроки. Судебные расходы и штрафы
- •§ 1. Процессуальные сроки
- •§ 2. Судебные расходы и штрафы
- •Глава 7. Доказывание и доказательства в конституционном судопроизводстве
- •§ 1. Понятие доказывания в конституционном судопроизводстве
- •§ 2. Предмет и бремя доказывания
- •§ 3. Понятие доказательств
- •§ 4. Средства доказывания
- •§ 5. Стадии доказывания в конституционном судопроизводстве
- •Глава 8 .Стадии конституционного судебного процесса
- •§ 1. Понятие и стадии конституционного судебного процесса
- •§ 2. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации
- •§ 3. Предварительное рассмотрение обращений
- •§ 4. Предварительное изучение обращения судьями
- •§ 5. Назначение и подготовка дел к слушанию
- •§ 6. Судебное разбирательство
- •§ 7. Вынесение итогового решения
- •Глава 9.Решения конституционного суда российской федерации
- •§ 1. Понятие и виды решений
- •§ 2. Требования, предъявляемые к решениям
- •§ 3. Исправление неточностей и разъяснение решений
- •§ 4. Пересмотр решений
- •§ 5. Особое мнение судьи
- •§ 6. Юридическая сила решений
- •§ 7. Исполнение решений
- •§ 8. Нормативный характер решений
- •Глава 10. Правовые позиции конституционного суда
- •§ 1. Понятие, природа и виды правовых позиций
- •§ 2. Система правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации
- •Глава 11. Конституционный судебный процесс
- •§ 1. Конституционные (уставные) суды как реальность
- •§ 2. Компетенция конституционных (уставных) судов
- •§ 3. Конституционное (уставное) судопроизводство
- •§ 4. Особые процедуры в конституционных (уставных) судах
- •§ 5. Решения конституционных (уставных) судов
- •§ 6. Правовые позиции конституционных (уставных) судов
- •Глава 12.Взаимоотношения конституционного
- •§ 1. Содержание взаимоотношений
- •§ 2. Консультативный совет председателей органов
- •§ 3. Разграничение компетенции между Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации
- •§ 4. Проблемы и перспективы взаимоотношений
- •Глава 13.Взаимоотношения конституционных (уставных) судов субъектов российской федерации с судами общей и арбитражной юрисдикции, иными органами государственной власти
- •§ 1. Взаимоотношения конституционных (уставных)
- •§ 2. Взаимоотношения конституционных (уставных) судов с иными органами государственной власти и общественными объединениями
- •Особенная часть
- •Глава 14. Рассмотрение дел о соответствии конституции российской федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними
- •§ 1. Субъекты права на обращение с запросом
- •§ 2. Критерии допустимости запроса
- •§ 3. Пределы проверки
- •§ 4. Итоговое решение по делу и его юридические последствия
- •Глава 15. Рассмотрение дел о соответствии конституции российской федерации не вступивших в силу международных договоров российской федерации
- •§ 1. Субъекты права на обращение с запросом
- •§ 2. Критерии допустимости запроса
- •§ 3. Пределы проверки
- •§ 4. Итоговое решение по делу и его юридические последствия
- •Глава 16 .Рассмотрение дел по спорам о компетенции
- •§ 1. Субъекты права на обращение с ходатайством
- •§ 2. Критерии допустимости ходатайства
- •§ 3. Пределы проверки
- •§ 4. Итоговое решение по делу и его юридические последствия
- •Глава 17.Рассмотрение дел о конституционности
- •§ 1. Субъекты права на обращение с жалобой
- •§ 2. Порядок оформления и подачи жалобы
- •§ 3. Критерии допустимости жалобы
- •§ 4. Правовые последствия принятия жалобы к рассмотрению
- •§ 5. Пределы проверки конституционности законов
- •§ 6. Итоговое решение по делу
- •Глава 18. Рассмотрение дел о конституционности
- •§ 1. Проверка конституционности законов по запросам
- •§ 2. Субъекты права на обращение с запросом. Содержание запроса
- •§ 3. Предмет запроса и последствия его внесения
- •§ 4. Пределы проверки и виды итоговых решений
- •Глава 19. Рассмотрение дел о толковании конституции российской федерации
- •§ 1. Субъекты права на обращение с запросом
- •§ 2. Критерии допустимости запроса
- •§ 3. Пределы толкования
- •§ 4. Итоговое решение по делу и его юридические последствия
- •Глава 20 .Рассмотрение иных категорий дел
- •§ 2. Рассмотрение дел о соблюдении конституционных требований при проведении
- •§ 3. Послания Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 4. Выступление конституционных (уставных) судов с законодательной инициативой
- •Глава IV. Принципы конституционного судопроизводства
- •Глава VIII. Рассмотрение дел о соответствии Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия) правовых актов и договоров (нормоконтролыюе производство)
- •Глава IX. Рассмотрение дел по спорам о компетенции
- •Глава X. Рассмотрение дел о толковании Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия)
- •Глава XII. Предварительный контроль конституционных законов Республики Саха (Якутия) о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)
Глава 5.Участники конституционного судебного процесса
§ 1. Понятие участника конституционного судебного процесса
В Российской Федерации каждый вид судопроизводства осуществляется в рамках компетенции, исходя из которой тот или иной суд или система судов рассматривает споры и разрешает дела по существу. При этом для каждого процесса характерен свой круг участников, обладающих определенными правами и несущих установленные законом обязанности.
Определить круг участников конституционного судебного процесса достаточно сложно, несмотря на то что их перечень в общем виде установлен в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации", где в ст. 52 говорится, что участниками процесса в Конституционном Суде РФ считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики. Дело в том, что процессуальное положение лиц, участвующих в конституционном судебном процессе, существенно и объективно отличается от участников других судебных процессов: гражданского, арбитражного, административного и др., причем это отличие имеет качественные и количественные характеристики. Рассмотрим их более подробно.
Качественные характеристики напрямую связаны и вытекают из публично-правовой природы деятельности Конституционного Суда РФ. Основой качественного отличия является интерес субъекта к значимым и высшим сферам жизнедеятельности российского общества и государства. На это указывает анализ любого решения Конституционного Суда РФ.
К примеру, из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 г. "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура"1 явствует, что интерес Яхья Дашти Гафура в конституционном судебном процессе наряду с сугубо личными притязаниями по отстаиванию своего конституционного права затронул интересы неограниченного количества субъектов конституционно-правовых отношений: правоприменителя, граждан, которые стали или могли бы стать субъектами подобных правоотношений в будущем.
Интерес участников других видов судебного процесса находится в плоскости удовлетворения личных притязаний. Так, арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам, вытекающим из гражданских, административных и иных правоотношений (ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ)1, в связи с чем нельзя не согласиться с авторами Комментария к Арбитражному процессуальному кодексу, которые указывают на то, что именно сфера предпринимательства фактически является ведущим признаком, позволяющим разграничить компетенцию арбитражных судов и судов общей юрисдикции, и лежит в основе определения специализации арбитражных судов2.
Количественные отличия предопределяются качественными, они как бы взаимопроникают и дополняют друг друга. Речь идет о том, что определить круг субъектов, которые потенциально могут стать участниками конституционного судебного процесса, практически невозможно. Это граждане и юридические лица, как российские, так и иностранные; органы государственной власти Российской Федерации и т. д., т. е. можно говорить о некоей множественности участников этого процесса.
В этом вопросе процессуальная сторона во многом совпадает с материальной, что отчетливо проявляется при сравнении круга участников конституционного судебного процесса с субъектами конституционно-правовых отношений3. Но при этом участие того или иного субъекта в конституционном судебном процессе, конечно же, определяется и основывается на его интересе к публично-правовым нормам и отношениям.
Таким образом, круг участников конституционного судебного процесса отличается множественностью его потенциальных субъектов, притязания которых находятся в публично-правовой сфере.
Как уже отмечалось, для конституционного судебного процесса законом предусмотрен конкретный перечень субъектов, которые могут стать участниками конституционного судебного процесса. При этом участники данного процесса в зависимости от степени их участия процессуально отличаются друг от друга. Исходя из этого, всех участников конституционного судебного процесса можно подразделить на две группы.
К первой группе относятся обязательные участники, без которых невозможен сам процесс: Конституционный Суд РФ1, выполняющий в конституционном судебном процессе главную функцию - осуществление правосудия; стороны, действия и интересы которых в процессе противоположны друг другу.
Вторая группа представлена факультативными (необязательными) участниками. Ими являются: представители сторон, эксперты, переводчики, свидетели, специалисты, работники суда, обеспечивающие деятельность суда.
Деление участников конституционного судебного процесса на группы в некоторых случаях условно. Так, адвоката, юриста как представителя стороны может и не быть в процессе, т. е. сторона сама решает, как она будет осуществлять режим отстаивания собственных интересов, но при процессуальном вступлении в дело представителя он автоматически переходит в первую группу, поскольку полностью заменяет сторону в процессе. В этом случае представитель стороны должен быть, безусловно, отнесен к группе обязательных участников.
Эксперты, переводчики, свидетели, специалисты в процессе являются лицами, оказывающими содействие осуществлению конституционного правосудия2.
Таким образом, различие объема прав и обязанностей участников конституционного судебного процесса связано с отношением каждого из них к предмету и цели процесса. Активная позиция требует предоставления более широких процессуальных правомочий, тогда как пассивная, вспомогательная - меньших и по объему, и по возможностям непосредственно влиять на ход процесса.
Для участников конституционного процесса (кроме самого суда) предусмотрены общие правила поведения в процессе: при входе судей Конституционного Суда РФ в зал заседания, а также при их выходе из зала участники процесса обязаны встать; стороны и иные участники процесса выступают, дают объяснения, отвечают на вопросы и задают вопросы другим участникам процесса стоя и лишь после предоставления им слова председательствующим. При необходимости с разрешения председательствующего участнику процесса может быть предоставлена возможность выступать, давать объяснения, отвечать на вопросы сидя. Законом определены формы официального обращения к Конституционному Суду РФ и судьям. Так, обращаясь к ним, участники процесса должен употреблять словосочетания: "Высокий Суд" или "Уважаемый Суд", "Ваша честь" или "Уважаемый председательствующий", "Уважаемый судья". Кроме того, участники процесса, при обращении к сторонам и другим участникам процесса, а равно при упоминании их в выступлениях должны использовать словосочетания: "Уважаемая сторона", "Уважаемый представитель стороны", "Уважаемый свидетель", "Уважаемый эксперт". Установление в законе данных правил этикета дисциплинирует участников процесса, исключает грубое обращение друг к другу.
Таким образом, участник конституционного судебного процесса - это лицо, участвующее в деле, которое, независимо от степени и мотива, непосредственно юридически заинтересовано в разрешении дела по существу, выступающее в процессе от своего имени и влияющее на его ход в силу обладания процессуальными правами, дающими ему такую возможность.
1 Яхья Дашти Гафур, лицо без гражданства, пребывавшее в Российской Федерации, 18 февраля 1997 г. был подвергнут задержанию, а затем выдворению из Российской Федерации под конвоем. Он более двух месяцев содержался под стражей в Центре социальной реабилитации № 1 ГУВД города Москвы. См.: ВКС РФ. 1998. № 3.
1 СЗРФ. 1995.№ 19. Ст. 1709.
2 См.: Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В. Ф. Яковлева, М. К. Юкова. М., 1997.
3 Наиболее полно научная проблематика относительно определения субъекта конституционно-правовых отношений описана О. Е. Кутафиным в монографии "Предмет конституционного права". Безусловным является тот факт, что нет единого научного подхода в определении данного субъекта, кроме того, очевидно и то, что правового понятия субъекта конституционно-правовых отношений в силу публично-правовой природы предмета конституционного права не может быть.
1 Включение в состав участников конституционного судопроизводства Конституционного Суда РФ видится объективно верным с той позиции, что конституционный процесс должен включать всех участников, задействованных в процессе. Конституционный Суд РФ, обладая государственно-властными полномочиями, так же как и любой из участников наделен определенным объемом процессуальных прав и несет обязанности. Процессуальные обязанности прежде всего выражены в точном соблюдении правил и процедур при отправлении правосудия.