istoria

ких цен на энергию (Советский Союз в обмен на лояльность продавал им нефть по «политическим», т.е. очень дружественным, низким ценам). Когда же цена на нефть упала, многие страны «соцлагеря» решили, что могут обойтись без этой «дружбы». В итоге распались складывавшиеся десятилетиями экономические связи, что опять же резко усложнило ситуацию накануне проведения реформ.

5.«Шоковая терапия», приведшая к полному развалу хозяйственного механизма страны, усилила недоверие к реформаторам, вызвала у населения ностальгию по советским временам и подспудное желание тихо саботировать реформы.

6.Резкое сокращение государственного заказа нанесло тяжелейший удар по военно-промышленному комплексу, продукция которого составляла около 70% национального дохода. В то же время в результате навязанной нашей стране конверсии Россия лишилась рынков вооружения за рубежом и, соответственно, серьёзной статьи бюджета. А гражданская промышленность, которой отводилась ключевая роль в реформировании, не получив достаточной помощи от государства, тоже развалилась.

7.Сельское хозяйство и транспорт тоже нуждались в серьезных дотациях в силу особых климатических, географических условий, но государство этих дотаций не предоставило.

8.Внутренних ресурсов к началу реформирования не было, поэтому основные ожидания были связаны с западными инвестициями. Но Запад не спешил помочь России.

9.Для проведения рыночных реформ не было создано политикоправовой базы: отсутствовали необходимые рыночные законы, а министерства и ведомства работали по-старому.

10.Немаловажную роль сыграл и тот фактор, что реформы направлялись силами, преследующими свои личные интересы. Это прежде всего значительная часть прежней номенклатуры. Ещё в годы перестройки они почувствовали неустойчивость своего положения и стали обращаться к новой коммерческой деятельности как способу «конвертации» своей политической власти в финансовые средства – более ликвидный товар в условиях неопределённости. Обладая опытом и огромными связями, они по-прежнему могли контролировать распределение материальных благ, но уже под прикрытием рыночных отношений. Для этих целей они нуждались в различных помощниках. Ими стали представители теневой экономики – и пришедшая в бизнес молодежь, и уголовные элементы, обеспечивающие силовое

491

прикрытие. Как грибы росли биржи, коммерческие банки, фирмы и другиекоммерческиеструктуры, занимавшиесяторгово-посреднической деятельностью. В союзе с представителями госаппарата они поделили между собой значительную часть экономического пространства.

Итак, мы выделили несколько наиболее значимых, на наш взгляд, факторов неудачи реформ, проводившихся в России с 1992 г. Однако необходимо ясно понимать, что все эти факторы тесно взаимосвязаны и результат их совместной деятельности многократно усиливал влияние каждого. В целом же можно сказать, что реформы не разрешили экономических трудностей, а привели к обнищанию значительной части населения, резкому углублению социального неравенства, появлению безработицы, породили социальную напряженность в стране.

20.2. Становление российской государственности. Принятие новой Конституции

После распада Советского Союза важнейшей проблемой стал вопрос государственного устройства России. 12 июня 1991 г. Россия, приняв Декларацию о государственном суверенитете, стала самостоятельным государством с федеративным государственно-территориальным устройством. Но уже в том же 1991 г. стали заметны центробежные тенденции и возникла опасность распада Российской Федерации. Республики, входившие в состав РСФСР, заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий, автономные области тоже объявили себя суверенными. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из состава федерации, так же повели себя и некоторые субъекты федерации (края, области).

В марте 1992 г. была сделана попытка стабилизировать ситуацию, был заключен федеративный договор между Российской Федерацией и её субъектами. Самое главное в этом договоре – разграничение функций между федеральными органами и органами власти республик. Но эти меры не решили полностью проблемы государственного устройства и не ликвидировали националистических настроений в ряде регионов. Татарстан отказался подписать договор, и только в феврале 1994 г. был подписан договор между Россией и Татарстаном на особых условиях. Татарстану было предоставлено право экспортировать продукцию военных заводов, распоряжаться нефтью и газом, добываемыми в Татарстане. Это поставило остальные субъекты федерации в неравное положение – они были ущемлены в правах.

492

Самым сложным регионом оставался Северный Кавказ, где сконцентрировались проблемы межнационального, этнического, религиозного и социального характера. В октябре-декабре 1992 г. возник территориальный конфликт между Северной Осетией и Ингушетией, на протяжении 1995–1998 гг. обострилась ситуация в Дагестане.

Особенно напряженно сложились отношения между федеральным центром и Чечней. В конце 1991 г. Чечня в одностороннем порядке провозгласила свою полную независимость. На территории Чечни была разрушена действовавшая система органов власти, созданы вооруженные формирования и выбран президент – генерал Джохар Дудаев. Центральная власть не признала этого суверенитета, и в декабре 1991 г. на территорию Чеченской Республики вошли федеральные войска для наведения там конституционного порядка. Вооруженные формирования Чечни оказали ожесточенное сопротивление. Внутриполитический конфликт превратился в полномасштабную войну (11 декабря 1994 г. – 31 августа 1996 г.) с многочисленными жертвами среди мирного населения и военных.

Понеся большие потери (80 тыс. человек погибших и примерно

втри раза больше раненых), осознав бессмысленность продолжения военных действий, федеральная власть пошла на переговоры. Вести переговоры было поручено секретарю Совета Безопасности Александру Лебедю, с чеченской стороны – руководителю штаба вооруженных формирований сепаратистов Аслану Масхадову. 10 августа 1996 г. начались переговоры и закончились они 31 августа подписанием в Хасавьюрте совместного заявления о прекращении военных действий

вЧечне. Согласно достигнутой договоренности окончательное решение о статусе Чечни было отложено до 31 декабря 2001 г. Но ситуация не улучшилась, и в августе 1999 г. чеченские боевики вторглись в Дагестан, провели ряд террористических актов на территории России. Это привело к возобновлению конфликта.

Таким образом, Россия с точки зрения государственного устройства представляла собой «асимметричную» федерацию с различными типами управления территориями и взаимоотношений между субъектами федерацииицентром, которыеопределялисьдвустороннимидоговорами.

Как же трансформировалась политическая система? К началу 1992 г. в стране был введен институт президентства, двухпалатный Верховный Совет и Конституционный суд. Но преобразования политической системы были крайне противоречивы, и это породило глубокий конституционный кризис 1992–1993 гг. Элементы старой по-

493

литической системы всё ещё определяли форму управления страной: продолжала действовать система Советов, сохранившая полный контроль над исполнительной властью. Верховный Совет был органом Съезда народных депутатов, т.е. органом законодательной власти, и одновременно имел функции контрольного и распорядительного органа, что давало ему возможность вмешиваться в дела исполнительной власти. Президент тоже оказался под контролем Верховного Совета, хотя и обладал большими полномочиями.

Эта ситуация породила конфликт между законодательной и исполнительной властью. В самом Верховном Совете началась борьба между реформаторской и консервативной частями. Ни один закон, принятый Верховным Советом, ни один указ президента не выполнялись. Началась настоящая «война законов».

25 апреля 1993 г. на всероссийском референдуме 107 млн избирателей предлагалось ответить на 4 вопроса:

1.Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б.Н. Ель-

цину?

2.Одобряете ли Вы социальную политику, осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 года?

3.Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации?

4.Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?

В референдуме приняли участие 69 млн человек, из них 40 млн высказались за доверие президенту, 36 млн одобрили его политику. Сторонники досрочного переизбрания как президента, так и народных депутатов квалифицированного большинства не получили. Референдум не удовлетворил ни одну из противостоявших сторон, хотя каждая стремилась истолковать его результаты в свою пользу. Фактическая неявка к урнам для голосования 68 млн граждан, раскол во мнениях тех, кто всё же решил принять участие в референдуме, свидетельствовали о политической апатии россиян, их недовольстве противоборством двух ветвей власти, являлись призывом продолжить выполнение своих обязанностей в конструктивном плане. К сожалению, этот скрытый призыв граждан не услышали те, к кому он был обращён.

Борьба между исполнительной и законодательной властью в основном шла по вопросу разработки и принятия новой конституции, работа над проектом которой была начата ещё в 1990 г. Созданная для этой цели конституционная комиссия завершила эту работу к

494

осени 1993 г., и в ноябре Съезд народных депутатов должен был утвердить новую конституцию. Но указом президента «О мерах по завершению подготовки новой конституции» было создано «конституционное совещание», которое к лету 1993 г. тоже подготовило проект конституции. Главная идея этого проекта сводилась к существенному ограничению власти Советов. Верховный Совет настаивал на ведущей роли парламента в политической системе России и на ограничении исполнительной власти. Таким образом, и законодательная, и исполнительная ветви власти имели свои проекты конституции, а это не способствовало достижению согласия и вело к дальнейшему углублению кризиса.

21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» лишает Съезд народных депутатов распорядительной, законодательной и контрольной функций и, по существу, вводит в стране президентское правление. Против указа выступили Верховный Совет и Конституционный суд, которые признали действия президента антиконституционными, а ситуация расценивалась как государственный переворот. На экстренном заседании президиума Верховного Совета было принято постановление «О немедленном прекращении полномочий Президента РФ Б.Н. Ельцина», исполняющим обязанности президента был назначен А.В. Руцкой. Верховный Совет стал центром антипрезидентской оппозиции. 26 сентября кварталы вокруг здания Верховного Совета («Белый дом») были оцеплены усиленными нарядами милиции, сотрудниками ОМОНа и военнослужащими дивизии им. Дзержинского. Через день вокруг «Белого дома» были установлены заграждения из колючей проволоки. Жители столицы, поддержавшие оппозицию, стали строить баррикады. Противостояние законодательной и исполнительной власти грозило перерасти в общегражданское.

30 сентября и 1 октября были приняты попытки снять остроту противостояния. При посредничестве Конституционного суда и патриарха Алексия II велись переговоры: предлагалось отменить все решения и законодательной, и исполнительной властей, принятые после 21 сентября, а также провести всеобщие выборы в первом квартале 1994 г. Несмотря на прогресс в переговорах, сторонам не удалось договориться быстро. Со 2 октября противостояние приобрело вооруженный характер: сторонники Верховного Совета, собравшиеся на Смоленской площади в Москве, были разогнаны милицией и ОМОНом; появились первые убитые и раненые. На следующий день про-

495

тивостояние усилилось: митингующие, прорвав заслоны ОМОНа, разблокировали «Белый дом», затем силой были захвачены несколько этажей мэрии Москвы; наконец, по призыву А.В. Руцкого демонстранты начали штурм Останкинского телецентра. Войска спецназа отразили это нападение. Вооружённое столкновение в Останкино привело к многочисленным жертвам.

Вечером начался ввод правительственных войск в Москву, а уже утром 4 октября они начали штурм «Белого дома» и обстрел его из танковых орудий. В это же самое время Б.Н. Ельцин выступил с обращением к гражданам России, в котором квалифицировал события в Москве как «вооружённый фашистско-коммунистический мятеж». К концу дня защитники «Белого дома» заявили о прекращении сопротивления. А.В. Руцкой, Р.И. Хасбулатов и другие руководители вооружённого сопротивления были арестованы, но в начале следующего года вместе с участниками событий августа 1991 г. были амнистированы.

По официальным данным, в ходе трагических событий 21 сентября – 4 октября 1993 г. погибло свыше 140 человек. Эти события подвели черту под более чем 70-летней историей советской власти и обозначили переход к новой форме государственного устройства: система Советов в стране была упразднена, а утвержденная позже новая Конституция охарактеризовала Россию как республику, во главе которой стоит президент с очень широкими полномочиями*, представляющий собой, по сути, отдельную ветвь власти.

При этом новая Конституция формулирует равноправие лишь трёх ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Представительным и законодательным органом власти стало Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федераций (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Государственная Дума принимает законы, которые после рассмотрения и одобрения их Советом Федерации передаются на подпись президенту.

Исполнительную власть представляет собой правительство, на деятельность которого, начиная с формирования его состава, решающее влияние оказывает президент. Судебную власть представляет Конституционный суд (рассматривает дела о соответствии Конститу-

_____________________

* Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, осуществляет руководство внешней политикой, принимает решение об отставке правительства, формирует и возглавляет Совет Безопасности, является Главнокомандующим Вооруженными Силами страны. Он также принимает участие в законотворчестве, использует право законодательной инициативы, право «вето» и т.д.

496

ции и федеральных законов), Верховный суд РФ (высший судебный орган по гражданским, уголовным и административным делам), Высший арбитражный суд РФ (разрешает экономические споры), а также целая система судебных органов для рассмотрения дел на местах.

По Конституции 1993 г. в состав России вошло 89 субъектов с разными государственно-правовыми статусами: 21 республика, 49 областей, 2 города федерального значения, 6 краев, 9 автономных округов, 1 автономная область)*. Перестройка государственной власти в целом завершилась принятием в 1993 г. Конституции РФ и подписанием с субъектами федерации договоров о разграничении полномочий. Эта новая система предусматривала построение трехуровневой структуры управления: 1) центральная государственная власть, 2) региональная власть субъектов федерации, 3) органы самоуправления населения.

Новая Конституция РФ упорядочила политические отношения внутри страны и несколько ослабила остроту противоречий между курсом реформ президента и оппозицией. Однако расхождения между ветвями власти всё равно возникали.

Вдекабре 1993 г. состоялись выборы в Государственную Думу. По новому положению о выборах в Думу избиралось на основе смешанной системы 450 депутатов: половина депутатов – по мажоритарной системе относительного большинства, а вторая половина – на основе системы пропорционального представительства политических партий по общефедеральному избирательному округу. Используется система закрытого списка.

Врезультате выборов места в Государственной Думе распределились между кандидатами восьми крупнейших партий и объединений, среди них ЛДПР, КПРФ, Выбор России, Аграрная партия и др. Выборы показали, что авторитет реформаторских сил несколько упал. Это можно объяснить разобщенностью демократических сил, просчётами в деятельности правительства и ростом недовольства в обществе результатами реформ, которые привели к падению жизненного уровня большинства населения.

Особенно осложнилась обстановка в ходе выборов в Государственную Думу в 1995 г. В обществе усилилась оппозиция к правительству и президенту Б.Н. Ельцину, укрепили свои позиции ЛДПР и

__________________________

* В результате территориально-административных реформ к середине 2008 г. РФ стала состоять из 86 субъектов федерации.

497

КПРФ. По итогам выборов в Думу коммунисты и их союзники получили более 150 мандатов. Председателем Думы был избран один из членов руководства Компартии – Г.Н. Селезнёв.

В 1996 г. началась подготовка к президентским выборам, и Ельцин вновь выдвигает свою кандидатуру. Опросы общественного мнения показали падение его авторитета, рост влияния коммунистов и их лидера Г.А. Зюганова. Выборы состоялись 16 июня 1996 г. Но в первом туре Ельцин набрал всего 35% голосов, Зюганов получил 32% голосов, т.е. шансы Б.Н. Ельцина и Г.А. Зюганова оказались почти равными. Во втором туре голосования Ельцин одержал победу, набрав 53,7% голосов. Впервые в истории России глава государства был избран путем всеобщего тайного голосования.

Чем можно объяснить победу Б.Н. Ельцина? Политологи считают, что результат борьбы зависел от голосов той части общества, которая уже не поддерживала социалистические идеи, но и не могла принять те реформы, которые проводились в России. Всё зависело от того, на чьей стороне окажется эта колеблющаяся часть общества. Идеей избирательной кампании больного в то время Ельцина было формирование у избирателя упрощённого представления, что существует только два выбора – либо возврат к социалистическому прошлому с его хроническими дефицитами и отсутствием свобод, либо сложный, долгий, но более перспективный курс на строительство либеральной рыночной, благополучной демократии. Социализм люди ещё помнили, и сказка, созданная предвыборной агитацией Ельцина, казалась более привлекательной. Кроме того, финансовую и информационную поддержку Ельцину оказали российские олигархи. Позже они получили значительные преференции, в том числе и в ходе так называемых залоговых аукционов, в течение нескольких лет коренным образом перераспределивших собственность в постсоветской России. Почти все значимые активы – нефть, банки, СМИ – в конце концов оказались в руках олигархов, приближенных к президенту.

Политическая ситуация 1998–1999 гг. отличается динамичностью, нарастанием кризисов власти. Начало было положено роспуском правительства Черномырдина, что спровоцировало острый политический кризис в апреле 1998 г. Госдума только под угрозой своего роспуска утвердила С.В. Кириенко главой правительства. Но политический кризис не был преодолен. Это привело к смене нескольких глав правительства: с августа 1998 г. по август 1999 г. на этом посту сменяли друг друга Е.М. Примаков, С.В. Степашин и В.В. Путин.

498

В августе 1999 г. новый состав правительства сформировал В.В. Путин, не пользовавшийся в то время серьезной поддержкой в обществе. Но популярность В.В. Путина резко возросла в связи с изменившейся обстановкой на Северном Кавказе. В августе 1999 г. вновь обостряется ситуация в Чечне в связи с вторжением чеченских боевиков на территорию Дагестана. Вторжение было отражено. Целая серия терактов прокатилась по городам России. Стало ясно, что существование террористического режима в одном из субъектов Российской Федерации угрожает безопасности страны. Началась антитеррористическая операция федеральных сил в Чечне, которая развивалась более успешно, чем война 1994–1996 гг. Решительность премьера в реакции на события в Чечне способствовала повышению авторитета В.В. Путина. Это проявилось в ходе выборов в Государственную Думу 19 декабря 1999 г. Неожиданным стал успех правительственного блока «Единство», а позиции коммунистов были ослаблены.

Таким же неожиданным событием стала и отставка президента Б.Н. Ельцина 31 декабря 1999 г. Обязанности и.о. президента были возложены на главу правительства В.В. Путина.

26 марта 2000 г. были досрочно проведены выборы Президента Российской Федерации. Большинство граждан России оказали поддержку В.В. Путину.

20.3. От России Ельцина к России Путина

Имя своего преемника Б. Ельцин назвал ещё в августе 1999 г. «Это, – сказал президент в телеобращении, – Владимир Владимирович Путин». С точки зрения Конституции постановка вопроса о преемнике президента не была правомочной – согласно ст.81 «Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Из этого следует, что экспрезидент не имеет полномочий назначать преемника. В нашей же ситуации вопрос о власти был решён заранее. Поэтому президентские выборы 2000 г. были лишены острой политической интриги и ничего неожиданного не принесли, отразив слабость, зачаточный характер структур гражданского общества: значительным преимуществом на выборах в России продолжает обладать действующая власть. Не стали исключением и эти выборы: Путин одержал внушительную побе-

499

ду, в первом же туре набрав 52,9% голосов. Что же обеспечило победу В.В. Путину?

Избиратели истосковались по порядку, мучительно переживали утрату позиций России в мировом сообществе, страдали от снижения жизненного уровня. В России всегда все надежды связывали с сильной властью, поэтому избиратели готовы были проголосовать за ту власть, которая пообещает им быть сильной. В пользу Путина сработала и общая ситуация в стране. На настроение в обществе стали оказывать влияние такие обстоятельства, как некоторое оживление в экономике, замедление инфляции и падения доходов, сокращение задолженности и своевременная выплата зарплат и пенсий. Не последнюю роль в изменении настроения в обществе сыграл переход к решительным действиям в Чечне.

В наследство от прежних режимов новая власть получила неэффективную и разбалансированную экономику, масштабную коррупцию, безнаказанность творящих произвол чиновников, нераскрываемые заказные убийства, вал преступлений. Необходимость выплаты процентов по внешним долгам, которые за несколько лет были бездарно промотаны, выросла едва ли не в главную проблему внешнеэкономических связей*. Всё это сковывало нормальную хозяйственную деятельность и нагнетало чувство незащищённости у россиян. Спустя 8 лет, выступая на заседании Государственного совета, В.В. Путин охарактеризовал ситуацию начала своего президентства следующим образом:

«Ситуация в стране была крайне тяжёлая. На наших глазах террористы развязали масштабную гражданскую войну, нагло вторглись в Дагестан, взрывали дома в российских городах. Армия была фактически деморализована и небоеготова.

Сама Россия представляла из себя «лоскутную» территорию. В большинстве субъектов федерации действовали законы, противоречащие Конституции России. Подводилась база под территориальные претензии одних субъектов Российской Федерации к другим, а таких спорных территорий у нас более двух тысяч.

__________________________

* Россия приняла на себя внешний долг Советского Союза, который на начало 2001 г. составлял 66,3 млрд долларов. Кроме того, во времена Ельцина образовался «новый российский долг», который к началу президентства Путина составлял ещё 60 млрд долларов. Расходование этой последней суммы было непрозрачно, и можно с достаточной уверенностью говорить, что большая её часть была банально разворована. При этом нельзя забывать, что это были заёмные средства, и их надо было возвращать, и возвращать с очень большими процентами.

500