![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •О. В. Кучук э к о н о м и к а к и т а я
- •2009 Предисловие
- •Раздел I. Экономическое развитие Китая в период второй половины
- •Тема I. Развивающиеся страны в мировой экономике
- •1. Особенности развития в дореформенный период.
- •2. Стратегия экономического развития и индустриализация.
- •3. Классификация развивающихся стран.
- •4. Уровень экономического развития и источники роста.
- •Тема 2. Экономическое развитие Китая в 50-е гг.
- •1.1. Состояние экономики к началу восстановительного периода
- •1.2. Выбор стратегии экономического развития
- •1.3. Реформы в экономике и их результаты
- •2. Экономическое развитие в период первой пятилетки (1953-1957)
- •2.1. Стратегия развития и формирование новой экономической системы
- •2.2. Преобразование форм собственности
- •2.3. Итоги выполнения плана
- •3. Экономика в годы «большого скачка» (1958-1962)
- •3.1. Оценка экономических преобразований
- •3.2. Экономическая политика «большого скачка»
- •3.3. Создание «народных коммун» и состояние сельского хозяйства
- •Тема 3. Экономическое развитие в 60-70-е гг.
- •1.1. Экономическая централизация
- •1.2. Изменение политики в сельском хозяйстве и промышленности
- •2.1. Дезорганизация системы управления экономикой
- •2.2. Состояние экономики в 1971-1976 гг.
- •3. Экономическое развитие в 1977-1978 гг.
- •Тема 4. Плановая экономика: китайская модель
- •1. Индустриализация в развивающихся странах
- •2. Особенности приоритетного развития тяжелой промышленности в Китае
- •3. Механизм мобилизации и распределения ресурсов
- •4. Деформация экономической структуры и ее влияние на экономическое развитие
- •Тема 5. Экономическая реформа в кнр: ход и результаты
- •1. Предпосылки экономических реформ
- •2. Реформа хозяйственного механизма
- •2.2. Государственный сектор
- •2.3. Распределение материальных ресурсов
- •2.4. Управление внешней торговлей
- •2.5. Кредитно-банковская система
- •3. Результаты проведения экономических реформ
- •3.1. Основные изменения в процессе реформ
- •3.2. Проблемы и трудности на пути реформ
- •Раздел II. Общие проблемы современной экономики Китая
- •Тема 6. Трансформация структуры собственности
- •1. Сущность и формы собственности в современной экономике
- •2. Эволюция форм собственности в Китае
- •3. Государственный сектор
- •3.1. Реформа государственного сектора
- •3.2. Акционирование государственных предприятий
- •3.3. Проблема государственных монополий
- •3.4. Государственное имущество: проблема контроля
- •4. Коллективный сектор
- •5.1. Истоки и условия формирования частного предпринимательства
- •5.2. Современное положение и проблемы частного сектора
- •Тема 7. Региональная политика и региональная экономическая структура
- •1. Региональная политика в дореформенный период и ее результаты
- •2. Новые тенденции в региональной политике в период реформ
- •3. Программы развития внутренних районов
- •3.1. Освоение Западного Китая
- •3.2. Возрождение Северо-Восточного Китая
- •3.3. Программа развития экономики Центрального Китая
- •4. Формирование экономических зон: факторы и тенденции
- •4.1. Экономическая зона бассейна реки Чжуцзян
- •4.2. Экономическая зона бассейна реки Чанцзян
- •4.3. Экономическая зона Бохайского кольца
- •5. Китайские мегаполисы в региональной экономической структуре
- •1997 2006 1997 2007
- •6. Специальные экономические зоны: классификация, задачи и проблемы развития
- •6.1. Первые сэз как продукт политики открытия Китая
- •6.2. Зоны технико-экономического развития
- •6.3. Зоны свободной торговли
- •6.4. Зоны переработки и экспорта
- •6.5. Зоны высоких технологий (звт), технопарки
- •6.6. Комплексная зона Пудун
- •Тема 8. Природные ресурсы Китая
- •2. Лесные ресурсы
- •3. Водные ресурсы
- •4. Топливно-энергетические и минеральные ресурсы
- •5. Проблемы производства и потребления энергетических и минеральных ресурсов
- •Тема 9. Человеческие ресурсы
- •1. Демографические процессы: факторы роста населения
- •2. Демографические прогнозы
- •3. Влияние демографического фактора на экономический рост
- •4. Возрастная структура и старение населения
- •5. Региональное распределение населения
- •6. Демографическая политика: предпосылки, цели и результаты
- •7. Качество населения и человеческий капитал
- •Тема 10. Трудовые ресурсы
- •1. Масштабы рынка труда
- •2. Отраслевая и профессионально-квалификационная структура
- •3. Политика регулирования рабочей силы
- •4. Безработица: причины, масштабы, структура
- •5. Миграция населения, урбанизация и миграционная политика
- •6. Характеристика мигрантов
- •Тема 11. Экономическое развитие и экономический рост
- •1. Показатели уровня экономического развития
- •2. Экономический рост. Проблема достоверности официальной статистики
- •(В %, по показателю добавленной стоимости)
- •3. Отраслевая структура ввп
- •4. Факторы экономического роста
- •4.1. Фактор инвестиций и инвестиционная политика
- •4.2. Фактор потребительского спроса
- •5. Экологические и социальные издержки модели экономического роста
- •6. Показатели социально-экономического развития
- •Раздел III. Отраслевая структура экономики
- •Тема 12. Сельское хозяйство
- •1. Основные факторы роста
- •1.1.Земельные ресурсы
- •1.2. Водные ресурсы и ирригационная система
- •1.3. Техническая оснащенность сельского хозяйства
- •1.4. Химизация
- •1.5. Агрономическая наука
- •1.6. Трудовые ресурсы
- •2. Финансирование сельского хозяйства
- •3. Государственная политика регулирования сельского хозяйства
- •4. Организационная структура сельского хозяйства
- •5. Современное состояние и отраслевая структура сельского хозяйства
- •6. Проблема продовольственной безопасности
- •6.1. Факторы, влияющие на продовольственную безопасность
- •6.2. Объем и структура внешней торговли сельскохозяйственной продукцией
- •Тема 13. Индустриализация и современное состояние промышленности
- •1. Этапы индустриализации в Китае
- •1.1. Первый этап индустриализации (1953-1979)
- •1.2. Второй этап индустриализации (1980-1995)
- •1.3. Третий этап индустриализации
- •2. Современное состояние промышленного производства
- •3. Отраслевая структура промышленности
- •3.1. Топливно-энергетический комплекс
- •3.1.1. Угольная промышленность
- •3.1.2. Нефтегазовая промышленность
- •3.1.3. Электроэнергетика
- •3.1.4. Энергетическая безопасность и политика энергосбережения
- •3.2. Металлургическая промышленность
- •3.3. Машиностроение
- •3.4. Промышленность высоких технологий
- •Тема 14. Третичный сектор
- •1. Внутренняя торговля
- •1.1. Реформа в сфере внутренней торговли
- •1.2. Проблема внутреннего спроса
- •1.3. Современное состояние внутренней торговли
- •2. Транспорт
- •2.1. Железнодорожный транспорт
- •2.2. Автомобильный транспорт
- •2.3. Водный транспорт
- •2.4. Авиационный транспорт
- •2.5. Трубопроводный транспорт
- •3. Информатика и связь
- •4. Недвижимость
- •Раздел IV. Финансовая система и финансовый рынок
- •Тема 15. Государственные финансы
- •1. Государственный бюджет Китая
- •1.1. Структура государственного бюджета
- •Структура расходной части бюджета в 2007 г. (млрд. Юаней, %)
- •1.2. Проблемы формирования государственного бюджета
- •2. Внебюджетные фонды
- •3. Финансовые риски
- •Тема 16. Налоги и налоговая система
- •1. Этапы формирования налоговой системы Китая
- •2. Основные виды налогов
- •3. Структура налогообложения
- •4. Реформа налогообложения
- •4.1. Реформа ндс и подоходных налогов
- •4.2. Налоговая реформа в сельской местности
- •5. Проблемы сбора налогов
- •Тема 17. Кредитно-банковская система
- •1. Структура и функции кредитно-банковской системы
- •2. Реформа банковской системы Китая
- •3. Структура банковской системы Китая
- •3.1. Центральный банк
- •3.2. Государственные коммерческие банки
- •3.3. Акционерные коммерческие банки
- •3.4. Городские коммерческие банки
- •3.5. Политические банки
- •3.6. Иностранные банки
- •4. Банковские операции
- •4.1. Депозитные операции
- •4.2. Кредитные операции
- •5. Реструктуризация банков
- •5.1. Акционирование банков
- •5.2. Плохие долги: пути решения проблемы
- •5.3. Показатель достаточности капитала
- •6. Денежно-кредитная политика и ее инструменты
- •Структура денежной массы (млрд. Юаней) Годы м2 м1 м0
- •Темпы роста денежной массы (%)
- •6.1. Регулирование процентных ставок
- •6.2. Изменение нормы обязательного резервирования
- •6.3. Операции на открытом рынке
- •7. Специализированные кредитные организации
- •7.2. Трастово-инвестиционные компании
- •Тема 18. Финансовый рынок
- •1. Структура финансового рынка
- •2. Формирование рынка ценных бумаг в Китае
- •3. Рынок акций
- •Капитализация фондового рынка Китая
- •5. Особенности функционирования рынка ценных бумаг
- •Раздел V. Внешнеэкономические связи и интернационализация экономики
- •Тема 19. Внешняя торговля
- •1. Эволюция внешнеторговой стратегии
- •2. Масштабы, динамика, формы внешней торговли
- •3. Структура внешней торговли
- •4. Основные торговые партнеры Китая (2009 г.)
- •5. Торговля услугами
- •6. Вступление Китая в вто: условия и результаты
- •Тема 20. Китай в международном движении капитала
- •1. Прямые иностранные инвестиции в Китае
- •1.1. Налоговый механизм стимулирования инвестиционного процесса
- •1.2. География иностранных инвестиций
- •1.3. Отраслевая и региональная структура размещения иностранных инвестиций
- •1.4. Новые тенденции в использовании иностранных инвестиций
- •2. Экспорт китайского капитала
- •2.1. Основные направления вывоза капитала
- •2.2. Незаконный вывоз капитала: оценка масштабов
- •Тема 21. Валютное регулирование и валютный курс
- •1. Реформа системы валютного регулирования
- •2. Формирование валютного рынка
- •3. Введение ограниченной конвертируемости юаня
- •4. Политика либерализации движения капитала
- •5. Валютные резервы
- •5.1. Методы подсчета достаточности резервов
- •5.2. Проблема издержек хранения валютных резервов
- •7. Ревальвация юаня: причины и результаты
- •Оглавление
- •Раздел I. Экономическое развитие Китая во второй половине хх в. 5
- •Тема 1. Развивающиеся страны в мировой экономике 5
- •Тема 2. Экономическое развитие Китая в 50-х гг.
- •Тема 3. Экономическое развитие в 60-70-е гг.
- •Тема 8. Природные ресурсы Китая
- •Тема 13. Индустриализация и современное состояние промышленности
- •Тема 14. Третичный сектор
- •Тема 18. Финансовые рынки
4. Безработица: причины, масштабы, структура
Среди проблем государственной политики регулирования трудовых ресурсов, наиболее сложных в долгосрочном плане, следует считать проблему безработицы.
На протяжении первых 15 лет экономических реформ официальная статистика давала довольно низкий уровень безработицы, он колебался в пределах 2-3% экономически активного населения. Однако официальная статистика не отражала реального положения в сфере занятости, прежде всего, из-за того, что не учитывала сельскую безработицу. Факторы, которые обеспечивали низкий уровень безработицы – высокий экономический рост, развитие негосударственного сектора, прежде всего трудоемких производств.
Ситуация изменилась в 1990-е гг. В 1993-1994 гг. началась реформа государственного сектора, а в 1997 г. из-за сокращения объемов китайского экспорта по причине азиатского финансового кризиса было закрыто около 3 млн поселково-волостных предприятий в сельской местности. Совместное воздействие внутренних и внешних факторов привело к снижению темпов экономического роста во второй половине 1990-х гг. Банкротство и слияние многих мелких государственных предприятий, модернизация и изменение системы управления государственными предприятиями вызвали массовое увольнение работников.
Структурное урегулирование и утрата сравнительных преимуществ в ряде отраслей легкой промышленности впервые за долгое время привели к структурной безработице. Активная структурная перестройка в городской промышленности была направлена на развитие капиталоемких и техноемких отраслей, которые в отличие от трудоемких не требовали больших объемов рабочей силы. В особенно тяжелом положении оказались сельские мигранты, имеющие низкую квалификацию или не имеющие квалификации. Численность мигрантов росла, а спрос на их рабочую силу падал. Массовое закрытие поселково-волостных предприятий из-за перепроизводства потребительской продукции сократило возможности трудоустройства рабочей силы в сельской местности.
Все эти факторы способствовали резкому росту темпов безработицы, переплетению циклической (которая отражает состояние экономической коньюктуры и превышения предложения рабочей силы над спросом на нее) и структурной (которая вызывается несоответствием структуры спроса и предложения по квалификации) безработицы.
Официальная статистика, по признанию большинства экономистов, абсолютно не отражает реальной картины безработицы в стране. Официально зарегистрированная в городе безработица составила в 2007 г. 4,0%, в 2009 г. 4,3% экономически активного населения. Самый низкий уровень безработицы в мегаполисах, самый высокий - в провинциях Северо-Восточного Китая, а также наименее развитых провинциях Центрального и Западного Китая.
Безработным в Китае считается трудоспособный горожанин в возрасте до 50 лет (женщины – до 45 лет), не имеющий работы в течение 3 месяцев до момента регистрации на бирже труда, который хочет трудиться. Таким образом, в категорию безработных в Китае не включались:
1. Так называемая категория «сяган» - работники, уволенные с государственных или коллективных предприятий, но сохраняющие в течение 3 лет связи с предприятием, которое должно их трудоустроить. Предприятия должны выплачивать этой категории социальные пособия, а также предоставить им возможность пройти обучение в центрах повторной занятости. В случае банкротства предприятия это должны сделать местные власти.
2. Молодежь после окончания школы или вузов, выходящая на рынки труда и ожидающая работу.
3. Безработное сельское население, которое в официальную статистику не включается, пособие по безработице не получает и не может зарегистрироваться на бирже труда, которая учитывает только городских безработных.
Таким образом, можно констатировать, что уровень скрытой безработицы значительно превышает открытую, официально зарегистрированную безработицу. По данным Академии общественных наук Китая, безработица составляет 10% экономически активного населения города. В сельской местности избыточная рабочая сила составляет более 30% рабочей силы, поэтому с учетом сельской безработицы общий уровень безработицы оценивается в 20-25% трудоспособного населения страны. Безусловно, что этот показатель по своим масштабам значительно превышает принятый в мировой экономике естественный уровень безработицы в 5%, что выводит эту проблему в современном Китае на первое место среди социально-экономических проблем.
Мировой финансовый кризис, начавшийся осенью 2008 г., усугубил ситуацию. По оценке В.Г. Гельбраса, в начале 2008 г. безработица в Китае составила 184 млн. чел., то есть около 24% общего количества экономически активного населения. Финансовый кризис сказался в первую очередь на экспортных предприятиях провинции Гуандун и Цзянсу, что привело к массовым увольнениям работников и, прежде всего, крестьян-мигрантов. К концу 2008 г. было уволено 20 млн. крестьян-мигрантов.
Кризис также обострил проблему трудоустройства выпускников вузов. Правительство разработало специальную программу для трудоустройства выпускников вузов. В числе мер, предлагаемых правительством, предоставление кредитов выпускникам в размере до 50 тыс. юаней для организации собственного бизнеса, работа в отдаленных бедных районах Западного Китая, в органах управления деревень и волостей. Предприятиям, которые будут брать на работу выпускников, правительство обещает предоставить налоговые льготы. В рамках антикризисной программы правительства для решения проблемы безработицы крестьян-мигрантов в стране разворачивается широкомасштабное строительство дорог, жилья, других объектов инфраструктуры. В планы правительства также входит ежегодное финансирование обучения 6 млн крестьян-мигрантов.
По прогнозам Министерства труда, ситуация в сфере занятости будет улучшаться очень медленно и останется наиболее значительной в своей скрытой форме, то есть, прежде всего в форме сельской безработицы. К 2030 году скрытая безработица останется на уровне 7,6 – 9% экономически активного населения. Сложной ситуация будет прежде всего из-за продолжающейся модернизации экономики и изменения отраслевой структуры. Основным каналом трудоустройства в условиях продолжающегося перехода к техноемким и наукоемким отраслям в промышленности должен стать третичный сектор, занятость в котором до сих пор остается значительно ниже среднемировых показателей. По данным обследований, третичный сектор в Китае обеспечивает примерно 60% новых рабочих мест. Важнейшим каналом трудоустройства безработных становятся общественные работы: строительство шоссейных и железных дорог, каналов, лесопосадки.
В условиях, когда предложение рабочей силы в течение многих лет стабильно превышает спрос на нее, основными объектами государственной политики обеспечения занятости являются выпускники вузов, инвалиды, семьи с нулевой занятостью, крестьяне-мигранты.
Численность инвалидов в Китае достаточно велика и составляет 83 млн чел. Из них имеют работу 22 млн. чел. Эта категория населения испытывает сильную дискриминацию со стороны работодателей. Несмотря на принятое правительством постановление о том, что инвалиды работники должны составлять не менее 1,5% общей численности работников предприятия, выполнить его достаточно трудно.
В последние годы в числе безработных особо выделяется категория семей с нулевой занятостью. К этой категории относятся семьи с городской пропиской, ни один из членов которых не имеет работы. Не имея источников доходов, эти семьи соответственно попадают в группу самых бедных городских семей, и поэтому обеспечение занятости этих семей выделено правительством в число наиболее важных и приоритетных задач. В 2007 г. в городе зарегистрировано 60 тыс. городских семей с нулевой занятостью. Неучтенное количество таких семей, по оценкам, составляет 240 тыс.