1.2 Проблемы Вооруженных сил Российской Федерации с 1990-х годов по нынешнее время. Необходимость реформы армии в условиях меняющегося мира и страны

С 1991 г. журналисты активно обсуждали проблемы и судьбу вооруженных сил, так как распался не только Советский союз, канула в небытие и мощная советская армия. Масштаб этих событий тогда не все могли сразу оценить. Тяжелейший урон государству был нанесен по экономике страны, изменилась внешняя и внутренняя политика России, кардинально менялось общество. Возникшие новые реалии повлекли за собой перемены в армии.

Страна находилась в тяжелейшем кризисе. Обострилась экономическая ситуация внутри государства. В кризисных условиях России пришлось оперативно снижать военный бюджет. В 1991 г. военные расходы Советского союза составляли 260 млрд. долларов, а ВВП страны был 2 531 млрд., таким образом, доля военных расходов от ВВП была 10,3 % ¹(Для сравнения, у США в этом же году доля военных расходов от ВВП страны составляла 4,9 %). Военный бюджет России в 1992 году снизился до 142 млрд. долларов, но это всё равно негативно сказывалось на экономике, так как с развалом Союза снизился и уровень ВВП России до 852 млрд., таким образом, доля денег потраченных на оборону страны стала занимать уже не 10,3% от ВВП, как прежде, а 16,7 %. В итоге, военный бюджет снижался с каждым годом в разы, а у Вооруженных сил еще оставались многие обязательства, которые требовали больших финансовых затрат.

России нужно было спешно вывести войска из стран бывшего Варшавского договора. 40 тысяч военнослужащих необходимо было вывести из Польши¹. За 26 месяцев вывезли 92 тысячи военных из Чехословакии, из одной лишь Германии выводили 337,8 тыс. военных. Также надо было транспортировать тяжелую военную технику: 708 танков, 181 БМП, 86 БТР, более 360 артиллерийских орудий и минометов, а также 3 тыс. автомобилей было вывезено из Венгрии. 4,1 тыс. танков, 8 тыс. БМП и БТР, около 3600 тыс. артиллерийских систем, 700 вертолетов, более 2,5 млн. тонн материально-технических средств, в том числе 677 тыс. тонн боеприпасов транспортировали из Германии. Вывод войск был завершен к 31 августа 1994 года². Минобороны попросту не знало, куда направить эти воинские части. Доходило до того, что бронетехнику выводили в поля. Весь спешный вывод многочисленных группировок проходил на фоне, нарастающего в стране кризиса.

Республики некогда единого СССР, превратившиеся в независимые государства, стали создавать собственные ВС. России было важно обеспечить вывоз стратегического ядерного оружия из уже независимых стран, чтобы не допустить его распространения, что опять же требовало немало средств.

Для снижения военных расходов появилась необходимость сокращать сами Вооруженные силы. «Численность ВС России после распада СССР составляла 2,8 млн. человек, около 6800 самолетов и около 45000 танков»³. Содержание такой армии было непомерным грузом для экономики государства. С 90-х годов численность ВС была уменьшена более чем в два раза. В конце 2008 года численность Вооруженных сил РФ стала составлять 1 млн. 130 тыс. личного состава¹.

Из-за кризиса страны в сфере экономики армия оказалась в тяжелейшем состоянии, так как средств на модернизацию не выделяли. В итоге большое количество военной техники шло «под нож». К примеру, сейчас, в 2013 году, в результате сокращения Вооруженных сил и утилизации военной техники с 90-х годов, в составе ВМФ России стоит на вооружении 207 боевых кораблей, катеров и 71 подводная лодка (13 из них с баллистическими ракетами)². А «в конце 80-х годов ВМФ СССР «обладал 364 лодками, 74 из них были оснащены баллистическими ракетами». На 1 января 1989 года на вооружении находилось, 96 крейсеров, эсминцев и ракетных фрегатов, 174 сторожевых и малых противолодочных корабля, 623 катера и тральщика, 107 десантных кораблей и катеров. Всего 1380 боевых кораблей (не считая вспомогательных судов), 1142 боевых самолёта, четыре авианесущих корабля»³, – пишет в справочнике «Советский ВМФ» А.С. Павлов. Естественно, нужно учитывать, среди 1380 боевых кораблей находилась к тому времени уже и устаревшая техника, тем не менее, сопоставив эти цифры, становится очевидным тот факт, что Советский союз выделял гораздо больше денег на содержание Военно-Морского Флота, чем новая Россия, так как ослабленная экономика не могла вынести прежние финансовые нагрузки. Корабли резали на металлолом или же продавали другим странам. Примером могут послужить те же самые авианесущие крейсеры, которые продавали попросту из-за того, что у государства не было средств на их содержание: авианесущий крейсер «Новороссийск» продали Южной Корее, тяжелые авианесущие крейсера «Варяг», «Минск» и «Киев» были проданы Китаю, два последних сейчас являются частью парка развлечений,«Адмирал Горшков» был продан Индии. Тяжёлый авианесущий крейсер «Ульяновск» с атомной энергетической установкой не был достроен¹.

Помимо экономической, кардинально изменилась и политическая обстановка внутри России, так и за ее пределами. В 1992 начался вывод российских военных частей из Прибалтики, Грузии, Молдовы. Далее начались войны в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье, Нагорном Карабахе и Таджикистане (В последнем российские пограничники продолжали выполнять свой долг по отношению к братским республикам – охраняли таджико-афганскую границу). «В 90-е годы Дальнему Востоку перестали уделять необходимое внимание, что привело к разрыву экономических связей с западными регионами России... С 1991 года на флот не поступило ни одного крупного корабля. В боеготовом состоянии находится не более 20 надводных кораблей»².

«Военно-морской флот лишился своих баз в Прибалтике. Затянувшаяся ситуация с «дележом» Черноморского флота и определением статуса города Севастополя в Крыму не позволяла нормализовать добрососедские отношения с Украиной. Разваливалась единая сеть противовоздушной обороны страны» ³. Ко всем проблемам прибавилась еще одна – Чеченский сепаратизм, который превратился в кровопролитную и затяжную войну. Боевые действия между федеральными войсками и чеченскими боевиками происходили не только в отколовшейся республике, но и в соседних регионах. «Недоукомплектованность частей была настолько значительной, что в начале первой чеченской войны (1994–1996) министр обороны Грачёв просил президента Б.Н. Ельцина дать санкцию на ограниченную мобилизацию, на что получил отказ, и Объединённую группировку войск в Чечне пришлось формировать из частей со всех военных округов страны.

Одной из современных войн, в которых принимали участие Вооруженные силы России, была первая чеченская. Она выявила также массу недостатков в управлении войсками, укомплектованности частей, военной тактике. Несмотря на определённые военные успехи ВС и МВД России, итогами этого конфликта стали вывод российских подразделений с территории Чечни»¹. Всего со стороны ВС РФ погибло и пропало без вести в ходе первой чеченской кампании 3602 человека², но были еще и потери среди сотрудников МВД, ФСБ и т.д.

Эта война наглядно показала, как развал страны и последующий за ним кризис ударил по боеспособности армии и снизил её готовность к новым угрозам. Тогда стало ясно, что ВС РФ не были психологически готовы к войне на территории собственной страны и не способны в кратчайшие сроки выполнить боевую задачу. Изменилось отношение военнослужащих к своему командованию. Одним из факторов, изменивших настроения в армейских кругах, были действия политиков по окончанию чеченской войны. В момент, когда штурм Грозного был завершен, после подписания Хасавюртовских соглашений президентом Борисом Ельциным, российские войска, которые несли значительные потери, вывели из Чечни. После этого солдаты и офицеры, терявшие своих товарищей в кровопролитных боях, стали чувствовать предательство со стороны высшего руководства страны.

С 1990-х годов по своей структуре армия фактически оставалась старой советской, под вывеской «Вооруженные силы РФ» в условиях резко изменившейся страны и общества внутри него. Сменился геополитический вектор государства, которое прежде на протяжении полувека стояло в противовес странам Запада, Россия перестала рассматривать США и страны НАТО в качестве врагов, исчезла угроза крупномасштабной войны между двумя военными блоками, так как мировая социалистическая система распалась. В результате сложившихся новых реалий необходимо было признать тот факт, что Россия в геополитическом плане утратила свои былые позиции в мире, она «оказалась в принципиально новом окружении с запада и юга и потеряла ряд важных морских портов, военных баз, курортов... Появился анклав – Калининградская область, отделенная от России Белоруссией и Литвой. Россия как бы отдалилась от Европы, стала еще более северной и континентальной страной»¹. Распад страны не мог не отразиться на обществе, у страны более не было общей идеологии, народ стал осознавать, что страна более не является сверхдержавой. В СССР был популярен лозунг «Народ и армия едины!», что в своей сущности является правдой. Мы говорили уже об этом выше. Все проблемы общества, отражаются на составе и состоянии воинских подразделений. В 1990-е гг. кардинально изменилась социальная обстановка в стране. Большинство населения в результате проведения «шоковых реформ» обнищало, но одновременно с этим появлялся и новый класс, называемый олигархами. Вполне закономерно то, что и из-за падения уровня жизни большей части населения страны, будет усиливаться её ненависть к новому классу, который сколотил свое состояние в период приватизации. Менталитет россиян изменился, общество более не доверяло правительству и государству. В отличие от советского периода, разрыв между богатыми и бедными в стране был очень высоким, в итоге дети из более состоятельных семей избегали службы по призыву, в армию стали попадать в основном призывники из бедных семей. В итоге, большая пропасть между богатыми и бедными, и отсутствие у государства общей грамотно сформулированной идеологии негативно отразились на уровне патриотизма в стране. В случае войны народ ведь не пойдет воевать за олигархов. Общество перестало понимать от кого следует защищать свою страну, народ уже не был сплоченным, как в советское время. Все эти общественные настроения стремительно переходили и в армейские круги. Также необходимо упомянуть еще одну проблему, которая сказывается на составе Вооруженных сил Российской Федерации – демографический кризис 90-х годов, это был период очень стремительного падения уровня рождаемости.

Со времен распада СССР Российские СМИ, освещая проблемы в ВС, не создавали позитивный и привлекательный образ армии. Вооруженные силы более не привлекали общество, молодежь перестала рассматривать армию, как некий социальный лифт. Военнослужащим длительное время не выплачивали зарплату. Родители старались любыми путями спасти своих сыновей от срочной службы, узнавая о царящей в воинских частях дедовщине. Пропала вера в светлое будущее, пропала объединяющая народ идеология, в обществе стал царить беспредел, который потом оттуда и перенесся в ряды Вооруженных сил, иными словами, какое общество в государстве, такой будет и армия. Дело рядового Андрея Сычева, пострадавшего в 2006 году от издевательств со стороны старослужащего, вызвало в обществе широкий общественный резонанс. После этого происшествия СМИ жестко критиковали Вооруженные силы. В 2006 году вице-премьер, министр обороны РФ Сергей Иванов заявил что «некоторые издания уже открыто призывают к неповиновению и фактически бойкотируют весенний призыв» ¹. Общество ужасалось, узнавая о кровавых событиях в Чечне, где воевали и гибли плохо подготовленные солдаты-срочники, офицерском произволе по отношению к солдатам, коррупции в ВС и т.д. Усиливалась межнациональная рознь внутри страны, две чеченские военные кампании еще больше отталкивали молодых людей от желания служить, после этого в обществе начала обретать свою популярность идея создания Вооруженных сил на полностью контрактной основе. Перевод армии полностью на контрактную основу не представлялся возможным по экономическим причинам. С 1990-х годов удалось лишь незначительно увеличить долю «контрактников» в Вооружённых Силах, основной «костяк» воинских частей составляли солдаты-срочники. Таким образом, стремительно снизился авторитет армии в глазах общества, чему послужили давно накопившиеся внутренние проблемы. Об изъянах армии стало широко известно еще в эпоху «гласности», когда СМИ получили возможность открыто и жестко критиковать все процессы, происходящие внутри страны. Но все же в сознании общества негативные стереотипы, связанные с Вооруженными силами сильно закрепились, и, кстати, сохраняются в сегодняшние дни. Утвердилось мнение, о том, что ВС РФ плохо оснащенные и слабо мотивированные, что негативно сказывается на готовности к угрозам и вызовам XXI века.

С начала 1990-х годов из-за развала государства и последующего за ним кризиса в России произошли радикальные изменения в сфере экономики, политического курса стран, социальной сфере. Менялась страна и народ. Вооруженные силы находились в состоянии застоя, а в тот же период страны Запада значительно преуспевали в области развития новых военных технологий. В этой сложной обстановке армии, которая является неотъемлемой частью государства и общества, требовалась модернизация, потому что армия более не могла оставаться в том же виде, в котором существовали в предшествующей системе, а по факту, кроме бездумного сокращения ВС и введения Павлом Грачевым возможности контрактной службы в тот период, ни какой масштабной модернизации армии и создания нового привлекательного облика не проводилось.

В 2000-е военная техника фактически стала морально устаревать, в то время как в странах блока НАТО, расширяющегося на восток, на вооружение поставляли новейшие военные разработки. Значительное отставание в военно-техническом оснащении Вооруженных сил России от стран Запада удалось выявить по окончании пятидневной войны с Грузией в августе 2008 года, когда российской армии достались в качестве трофеев, в общей сложности, 150 единиц боевой техники¹. Грузию перед войной вооружали страны НАТО, крупнейшие поставки новейшего оружия шли из США. Среди трофеев были танки Т-72, доставшиеся Грузии еще с советского периода, но модернизированные в Израиле и Чехии, мобильные электростанции, грузовики, джипы и спецтехника иностранного производства². После изучения военных трофеев стало еще более ясно, что Россия значительно отстала от стран Запада в области развития военных технологий. В боях в Южной Осетии российские солдаты воевали на старой военной технике, которая в большинстве своем была создана еще в 80-х годах. Война с Грузией была выиграна в значительной степени из-за высокого морально-боевого духа солдат Вооруженных сил России, но, учитывая специфику современных военных конфликтов, а она такова, что военно-техническое оснащение армии играет далеко не второстепенную роль. Это служит причиной того, почему войскам необходима современная военная техника, а для ее грамотного использования нужны профессиональные военные (специалисты в своем деле) – контрактники, которых в ВС РФ в 2008 г. было менее 50 % от всего численного состава. В общем, современная армия России имеет опыт двух тяжелейших конфликтов на своей территории и боевых действий за ее пределами (война в Таджикистане), а также войну 2008 г., в которых Вооруженные силы достигали успеха во многом благодаря сильному боевому духу солдат и офицеров, а не современным военным технологиям. С таким «багажом» опыта страна, наконец, подошла к проведению новой военной реформы.

С 2009 года началась основная фаза военной реформы, которая фактически назревала в течение двух последних десятилетий. В настоящий момент Вооруженные силы находятся, как раз, в процессе этих преобразований. По плану Минобороны изменения в военной структуре РФ будут проходить до 2020 года. «Реформа затрагивает все функциональные основы Вооруженных сил РФ – численность состава, органы центрального военного управления, организационно-штатную структуру и систему подготовки офицеров, предусматривает поэтапное оснащение армии современными вооружениями и военной техникой»¹. Нынешняя военная реформа из всех предыдущих последних преобразований является самой масштабной. Помимо перевооружения и модернизации родов войск особое внимание уделяется улучшению условий жизни военнослужащих, повышения их денежного довольствия и обеспечение их жильем, для повышения престижа службы в рядах Вооруженных сил. Приоритетными направлениями реформирования стали: создать из всех воинских подразделений части постоянной готовности, вооружить армию и флот современной военной техникой, создания современной сети военно-учебных заведений, повышения денежного довольствия военнослужащих, разработка новой военной доктрины.

Современная реформа Вооруженных сил неразрывно связана с предшествующим ей назначением на пост министра обороны А.Э. Сердюкова в 2007 году. Узнав биографию нового назначенца на должность главы военного ведомства, многие российские военнослужащие, журналисты, военные эксперты пришли в недоумение, поскольку новый министр не имел прежде никакого отношения к военному делу. «Анатолий Эдуардович Сердюков родился 8 января 1962 года в поселке Холмский Абинского района Краснодарского края... В 1984 году он окончил Ленинградский институт советской торговли по специальности «экономист», в 2001 году – юридический факультет Санкт-Петербургского государственного университета (СПбГУ)... В 1984–1985 годах Анатолий Сердюков проходил срочную службу в Советской Армии, окончил офицерские курсы и был уволен офицером запаса. В 1985–1993 годах он занимал должность заместителя заведующего, позднее – заведующего секцией магазина номер 3 «Ленмебельторга»... 2 марта 2004 года Сердюков был назначен заместителем министра Российской Федерации по налогам и сборам, с 16 марта 2004 года временно исполнял обязанности министра РФ по налогам и сборам. С 27 июля 2004 года занимал пост руководителя Федеральной налоговой службы (ФНС) Министерства финансов РФ»¹. C одной стороны, у А.Э. Сердюкова имелся большой опыт, в первую очередь, как у экономиста, ведь, чтобы успешно проводить военные преобразования, необходимо эффективно управлять и распределять денежные средства оборонного бюджета страны в каждом направлении реформы. С другой же стороны, значительным минусом назначения на пост А.Э. Сердюкова являлся тот факт, что новый министр обороны, в первую очередь, гражданский человек. И, действительно, он до назначения на пост главы военного ведомства к Вооруженным силам никакого отношения не имел, А.Э. Сердюков лишь успел отслужить срочную службу еще во времена Советской Армии. Но, тем не менее, реформу возглавил именно А.Э. Сердюков. И сразу же появились сомнения насчет того, сможет ли гражданский министр провести столь масштабные и ответственные военные преобразования. По этим причинам у реформы довольно быстро нашлись сторонники и противники, среди самих чиновников, военнослужащих, военных аналитиков, СМИ и т.д. Сторонники, рассматривая еще с 90-х годов застойное состояние ВС, активно поддерживали начатые в 2008 преобразования. Противники же считали, что новая военная реформа проводится поспешно и необдуманно, что Сердюков не сможет сохранить ту боеспособную основу армии, которая имелась к началу проведения преобразований, а тем более не сумеет модернизировать полностью. И сторонники, и противники преобразований также понимали, что те успехи реформирования ВС, о которых ежегодно докладывает Минобороны, несут собой лишь частичный характер. Иными словами, невозможно было провести все преобразования на 100 % в заявленные ранее сроки.

По плану реформа должна была проходить в 3 этапа. На первом планировалось уменьшить количество военных округов в стране с 6-ти до 4-ех: Западный, Центральный, Южный и Восточный, сократить численный состав ВС до 1 млн. человек, провести ряд изменений в системе военного образования, сократить срок срочной службы до 1 года. На втором – заняться повышением денежного довольствия военнослужащих, обеспечить их жильем, повысить квалификацию военных. На третьем – провести модернизацию военной техники и оснастить войска новой техникой. Реформа также включала в себя такой пункт как перевод на аутсорсинг (обслуживание гражданскими организациями) системы обеспечения и обслуживания ВС России.

В нынешнее время по официальным данным «численность ВС России составляет 1 млн. военнослужащих (без учета ВВ МВД – около 200 тысяч человек и ФПС ФСБ – 165 тысяч человек, которые в ряде ВС мира учитываются в общей численности ВС), около 12000 (из них около 8000 в резерве) танков и около 2600 (и значительное количество в резерве) самолетов. При этом Армия России обладает крупнейшим в мире танковым парком и арсеналом тактического ядерного оружия. Уступая по численности авиапарка только ВВС США, ВВС России обладают наиболее мощной системой ПВО в мире»¹. Однако из других источников известно, что по состоянию на 2012 год численность армии составляет не 1 млн. человек, как об этом было заявлено от Минобороны, а 800 тысяч¹,что существенно меняет представление об успешной реформе и говорит именно об ошибках самих реформаторов, потому что сократить численность армии Минобороны решило до миллиона человек, но военное ведомство под руководством Сердюкова вновь допустило большой промах. В 2012 году Анатолий Сердюков был освобожден от должности министра обороны.

В ходе анализа мы выяснили, что реформы всегда зависят и зависели от нынешней внешнеполитической, внутреннеполитической и социально-экономической обстановки государства. Эти факторы всегда служили своеобразным толчком к реформам, от них также зависело общество, а то, в каком положении находится общество в стране, во многом определяет состояние Вооруженных сил: их состав, морально-боевой дух, укомплектованность, численность и т.д. Так было в каждом из рассмотренных нами исторических периодов развития государства, и все вышеперечисленные признаки сохраняют свою силу и в наши дни. В новейшей истории России, после распада страны в 1991 году, не проводилось масштабных и продуманных преобразований в армии, и сейчас нынешняя военная реформа, которая назревала почти два десятилетия, чрезвычайно необходима стране для отражения новых вызовов современности (сохранения ядерного паритета, решения локальных конфликтов и борьбы с международным терроризмом). Весьма важно обратить внимание на современный облик Российской армии, потому что от того, какой образ вооруженных сил формируют СМИ, зависит и внутренняя атмосфера внутри самой военной структуры нашей страны, в частности морально-боевая готовность личного состава армии. В то же время необходимо учитывать, что от СМИ зависит, какова будет общественная поддержка действий отечественных вооруженных сил, и будет ли привлекательной военная служба для молодежи. Сейчас это весьма актуально, поскольку современные армия РФ находится в процессе комплексной модернизации, что довольно сильно приковывает внимание СМИ ко всему происходящему в армейской среде. Но на фоне последних преобразований: модернизация военной техники, перевооружения, сокращения армии, повышения денежного довольствия военнослужащих, участившихся учений – стало очевидно, что Вооруженные силы приобретают постепенно новый облик. Важно сказать, что полностью положительный образ армии и флота пока не создан, так как помимо перечисленных выше положительных преобразований в армии, есть и случаи, порочащие престиж Вооруженных сил; нерешенный вопрос с дедовщиной, коррупционные скандалы, производство некачественной военной формы, старение военной техники, солдат-срочников больше, чем контрактников и т.д.

Недоверие военнослужащих к начавшему военную реформу Анатолию Сердюкову из-за необдуманных действий на начальном этапе военной реформы, поспешно будет утверждать о том, что нынешние преобразования в вооруженных силах приносили на своем начальном этапе на 100 % положительные результаты, другое дело, какой изображают армию пресса. Таким образом, то каким общество воспринимает армию, зависит во многом от СМИ. Например, во время исследования в проведенном мной опросе в социальной сети «Вконтакте»¹, в котором приняло участие 441 человек, на вопрос «Как вы считаете, армия какого типа подходит для России больше всего?» часть респондентов (24,7 %) считают, что стране достаточно иметь армию смешанного типа (Совмещение призывной и контрактной системы). Необходим призыв на срочную службу, но и важно то, чтобы у молодых людей была возможность заниматься военным делом профессионально (служить по контракту). Однако большая часть опрошенных все же склоняется к тому, что РФ должна иметь армию на полностью контрактной основе (31,1 %). В обществе стали считать, что призывная армия – «непрофессиональная». За призывную систему отдало 13,6 % голосов опрошенных, а 9,1 % считают, что нет необходимости иметь армию, так как у России сейчас нет внешних врагов после окончания холодной войны. Большая часть опрошенных считает, что служить в Вооруженных силах следует именно солдатам-контрактникам. В основе мнения подавляющего большинства лежит то, что в обществе служба по призыву уже не считается обязательной для каждого мужчины, нежели в советское время, поэтому большая часть проголосовавших зная из СМИ нынешние проблемы в армии, о которых мы уже упоминали выше, считает, что военным делом должны заниматься именно профессионалы.