22. Внебюджетные фонды. Пенсионный фонд.

Внебюджетные фондысозданы в РФ на основании закона “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РФ” На его основе законодательные органы РФ создали 4 обязательных внебюджетных фонда и ряд других внебюджетных фондов, взносы в которые не носят обязательный характер для всех категорий налогоплательщиков.

Внебюджетные фондыявляются частью финансово - кредитной системы и обладают рядомособенностей:

1. Они запланированы органами власти и управления и имеют строго целевую направленность.

2. Денежные средства фондов предназначены для финансирования расходов, не включенных в бюджет.

3. Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу. На отношения, связанные с их начислением и уплатой, распространяются нормы закона “Об основах налогового устройства в РФ”.

4. Денежные ресурсы фондов находятся в собственности государства, не входят в состав бюджетов различных уровней и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо установленные законом.

5. Расходование средств фонда осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченных органов (Правление Фондов).

6. Из внебюджетных фондов могут быть предоставлены субвенции для привлечения дополнительных средств на инвестирование инвестиционных проектов или программ.

Внебюджетные фонды– это форма перераспределения и использования денежных средств, привлекаемых государством для финансирования не включенных в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности и строго в соответствии с целевым назначением фондов.

В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на: а) государственные (федеральные – установлены законодательством РФ); б) региональные.

По целевому назначению внебюджетные фонды подразделяются на: а) экономические внебюджетные фонды (более 40, утверждены на государственном уровне); б) социальные внебюджетные фонды (фонд научных работ).

К социальным бюджетным фондам относят 4 обязательных: ПФ, ФОМС, ФСС, ФЗ.

Все фонды являются самостоятельными финансово – кредитными учреждениями, осуществляющими свои расходы за счет своих доходов. Их денежные средства находятся в собственности государства, не входят в состав бюджетов, в состав других финансовых фондов и не подлежат изъятию. Все фонды имеют свой бюджет за счет закрепленных доходов. Бюджет утверждается на заседании Гос Думы и правление отчитывается об использовании бюджета внебюджетного фонда. Председатель внебюджетного фонда утверждается на заседании Гос думы.

Пенсионный фонд. Образован постановлением Верховного Совета РФ от 22.12.90 в целях гос управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Введен в действие с 1.01.92. ПФ является самостоятельным финансово – кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и положением о ПФ.Основные задачи ПФ: 1. Целевой сбор и аккумуляция целевых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением. 2. Организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан сумм гос пенсий по инвалидности в следствие трудового увечия, профессионального заболевания или потери кормильца. 3. Капитализация средств, а также привлечение добровольных взносов ЮЛ и ФЛ. 4. Контроль при участии налоговых органов за своевременным и полным поступлением страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным использованием средств в фонде. 5. Межгосударственное и международное сотрудничество ПФ РФ по вопросам, относящимся к его компетенции, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров по вопросам пенсий и пособий.

Формирование средств в ПФ РФ:1. Страховые взносы работодателей; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов; и иных категорий работающих граждан. 2. Ассигнования из республиканского бюджета РФ на выплаты гос пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам. Пособия на детей в возрасте до 1,5 лет, на индексацию пенсий и пособий, а также на предоставление льгот и части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы. Выплаты на доставку пенсий и пособий. 3. Средства, возмещаемые гос фонду занятости в связи с досрочным назначением пенсий безработным. 4. Средства, взыскиваемые с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований. 5. Добровольные взносы ФЛ и ЮЛ, а также доходы от капитализации средств ПФ.

Не являются плательщиками ПФ:1. Общественные организации пенсионеров и инвалидов и находящиеся в их собственности предприятия, объединения и учреждения, создаваемые для осуществления уставных целей. 2. Воинские формирования РФ по денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и федеральных органов налоговой полиции.

Тариф взносовна социальное страхование устанавливается ежегодно законодательством РФ. В 1998 г установлены следующие тарифы в ПФ: 1. Для работодателей и организаций в размере 28%; для работодателей, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции в размере 20,6%выплат, начисленных работникам в виде оплаты труда по всем основаниям, включая выполнение работ по договорам, поручениям, подрядам. 2. Для индивидуальных предпринимателей, в том числе глав крестьянских или фермерских хозяйств, родовых и семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями народного хозяйства, частных детективов, частных охранников, нотариусов, адвокатов и аудиторов в размере 5% дохода, полученного от их деятельности. Если они используют наемный труд, то приравнивается к п.1. 3. Для работающих граждан установлен страховой тариф в размере 1% от начисленной заработной платы.

Выплаты, на которые не осуществляются страховые взносы в ПФ: 1. Выплаты из фонда оплаты труда, относимые на себестоимость. 2. Компенсация за не использованный отпуск. 3. Оплата отпуска молодым специалистам после окончания учебного заведения. 4. Выходное пособие при реорганизации и сокращении штатов. 5. Стоимость бесплатно предоставляемых квартир, коммунальных услуг, топлива и проездных билетов. 6. Компенсация женщинам, находящимся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком. 7. Выплаты, осуществляемые за счет прибыли и из других источников (средств ФСС, средств бюджета и целевых фондов). 8. Выплаты по договорам аренды, купли – продажи, мены и авторского договора. 9. Средства избирательных фондов кандидатов в депутаты федеральных органов гос власти, представительных и исполнительных органов гос власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. 10. Доходы, полученные от избиркома членами избиркома, осуществляющими свою деятельность не на постоянной основе.

Платежи в ПФ РФ носят обязательный характер, причем платежи должны производиться ежемесячно, в сроки, установленные для выплаты гос платы и оплачиваются безналичным путем.

Расходование средств ПФ РФ: выплата пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, пенсии военнослужащим, пособия на детей от 1,5 до 6 лет; пособия одиноким матерям; пособия на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита; пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС; материальная помощь престарелым инвалидам и индексация пенсий. Также ПФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров и детей.