12. Бюджетная система Российской Федерации.

Совокупность всех видов бюджета образует бюджетную систему государства.

На сегодняшний день бюджетная система РФсостоит из:

Первый уровень 1 федерального бюджета

Второй уровень21 бюджет республик в составе РФ + 56 краевых и областных бюджетов, включая 1 АО + городские бюджеты г. Москвы и г. Санкт - Петербурга + 10 окружных бюджетов АО

Третий уровень29 тыс. местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты

Свод бюджета в целом по РФ или соответствующей территории называется консолидированныйбюджет. Такой объединенный бюджет законодательными органами не утверждается, а используется для аналитических и статистических целей.

Бюджетный процесс- это деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, которая регламентируется бюджетным кодексом РФ. На составление бюджета по закону отводится 18 месяцев и действует он с 1.01 до 31.12 (совпадает с календарным годом).

Этапы.

1. Анализ основных положений в социально - экономической сфере. Составляется сводный баланс финансовых ресурсов, определяются основные направления бюджетной политики, после чего рассчитывается контрольные цифры бюджета. Данный этап начинается на основании указа Президента о разработке бюджета. Начинается за 6 месяцев до финансового года.

2.Территориальные органы гос управления ведут разработку и согласование контрольных цифр (1 месяц).

3.Осуществляется подготовка бюджетного послания (1 экземпляр Президенту, 2 Парламенту через Президента; с этим посланием Президент выступает в эфире). Бюджетное послание Президента содержит:

а) основные показатели социально - экономического развития государства;

б) сводный финансовый план государства;

в) основные направления бюджетной политики;

г) баланс доходов;

д) проект бюджета;

е) оценка использования бюджетов текущего и предыдущего годов.

4. После выступления Президента комиссия и комитет осуществляют постоянное рассмотрение бюджета.

5. Проект вносится на рассмотрение Федеральным Собранием. Сначала производится в Гос Думе (450 чел.), если она одобряет (256 - за), то проект передается в Совет Федерации, где он должен быть рассмотрен в течение 2 недель. Он может быть не принят.

6. Если Совет Федерации одобряет бюджет, то он идет на подпись Президенту, который подписывает его в течение 5 дней и бюджет принимает статус федерального закона.

7. Если бюджет не утвержден Советом Федерации (за - 90), то происходит балансировка, т.е. проект бюджета отправляется в согласительную комиссию, где представлено несколько сторон: это представители министерства финансов (составители бюджета), Совета Федерации (проголосовавшие против) и представители Президента.

8. После работы комиссии бюджет вносится на переголосовку в Совет Федерации. Если он опять не утверждается, Президент использует право вето и закон возвращается обратно в Гос Думу и Совет Федерации. Гос Дума может преодолеть право вето, если 2\3 (300 человек) проголосовало за проект, тогда Президент обязан подписать его. Президент может наложить вето и при принятии проекта в Совете Федерации, но при нарушении конституционных прав и обязанностей.

По действующему законодательству (бюджетный кодекс РФ) проект федерального бюджета должен быть внесен в Гос Думу не позднее 15 августа. Оставшееся время отводится для прохождения бюджета в Гос Думе (4 чтения), утверждения в Совете Федерации и подписания Президента. Если наступил финансовый год, а в государстве не принят бюджет, то финансирование производится в размере 1\12 от суммы, заложенной в бюджете предыдущего года на определенную статью.

В процессе исполнения бюджета могут возникать ситуации, когда он не исполняется. Есть 2 гос меры: секвестр и финансирование защищенных статей и не финансирование остальных статей. На заседании Гос Думы Министерством Финансов предоставляется отчет об исполнении бюджета, который утверждается (как показывает практика - автоматически).

Система кассовых исполнений бюджета в нашей стране смешанная: 9 уполномоченных банков и казначейская система включает в себя 70 субъектов РФ.