15. Методы бюджетного регулирования и проблемы бюджетного федерализма.

К методам бюджетного регулирования относятся

• Горизонтальная модель бюджетного регулирования и территориальные бюджеты (земские, городские). Все бюджеты находятся в одной плоскости и за каждым бюджетом закрепляются свои налоги и сборы.

Р=Д

Р-общий размер доходов

Д-размер собственных доходов

• Веерная модель не смотря на существование закрепленных за каждым бюджетным звеном налогов вводится долевые отчисления в территориальные бюджеты от общегосударственных доходов и налогов. Местные бюджеты фармировались так

Р=Д собственные + Д регулирующие

• Модель разработанная НИФИ

С помощью социальных и финансовых нормативов определяется нижняя граница затрат, которые могли бы быть произведены в регионах, сверх этого затраты покрываются при помощи изыскания в регионах дополнительных средств. Для привлечения дополнительных ресурсов на общерегиональные цели предусматривалось создание внебюджетных фондов.

16. Бюджетная классификация, принципы ее построения.

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечивает соответственность показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Состав бюджетной классификации РФ.

1. Классификация доходов бюджетов РФ. Является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов в бюджетах всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

2. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ. Группировка расходов бюджетов всех уровней, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование нормативных правовых актов, которые принимаются органами гос. власти, на финансирование осуществления определенных гос полномочий. (1. Расходы на гос управление, на международную деятельность, на национальную оборону, на правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства, на фундаментальные исследования и содействие НТП. 2. На промышленность, энергетику, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей природной среды и природных ресурсов. 3. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика. 4. Развитие рыночной инфраструктуры. 5. Ликвидация и предупреждение последствий ЧС 6. Образование, культура, искусство, кинематография, СМИ, здравоохранение и физическая культура (целевые программы, вакцинация). 7. Социальная политика государства, расходы по обслуживанию гос долга, пополнение гос запасов и резервов, финансовая помощь бюджетам других уровней, мобилизационная подготовка экономики. 8. Использование и исследование космического пространства. 9. Прочие расходы (резервный фонд Правительства - не более 3% от расходной части федерального бюджета, резервный фонд Президента РФ - не более 1%, расходы на проведение референдумов и выборов, бюджетные ссуды, финансирование других расходов).)

3. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ. Группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию: разбивка бюджетных средств по направлениям их использования.

4. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ. Группировка заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов собственных бюджетов.

5. Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

6. Классификация видов внутренних долгов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. (аналогично п.4)

7. Классификация видов внешнего гос долга РФ, гос внешних активов РФ. (аналогично п.4)

8. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета. Группировка расходов, отражающая распределение федеральных средств по главным распределителям этих средств. Перечень главных распределителей утверждается федеральным законом.

Все доходы и расходы бюджета располагаются по единой бюджетной классификации, которая представляет собой систематизированную экономическую группировку доходов и расходов бюджета по однородному принципу.

Бюджетная классификация предусматривает адресное выделе­ние финансовых ресурсов. С ее помощью решается проблема, ко­му, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из бюджета.

Бюджетная классификация должна также обеспечивать воз­можность экономического анализа государственных расходов. С этой целью все затраты разграничиваются в соответствии с пред­метной (экономической) структурой бюджета, т. е. по направле­ниям расходования (на оплату труда государственных служащих, капитальные вложения в основные фонды, выплату различных субсидий и т.д.).

17. Доходы государственного бюджета; характеристка и задачи, их закрепление за бюджетами различных уровней.

Доходы государственного бюджета, согласно 3-х уровневой бюджетной системы состоят из:

1. Налогов (70 %)

• Федеральных (налоги, устанавливаемые федеральными органами власти, формируют бюджеты 3-х уровней

• Ресубликанские (налоги, устанавливаемые республиканскими органами власти и формирующие республиканский и местные бюджеты.

• Местные (устанавливаются местными органами власти и формируют местный бюджет).

Местные налоги могут быть установлены только в соответствии с действующим налоговым законодательством. Закон об основах налоговой системы в РФ, где дан перечень возможных налогов. Данные налоги могут устанавливаться по ставкам, не более той, которая указана в законе.

2. Неналоговых поступлений (30%)

1. Доходы от государственной собственности и государственной деятельности: дивиденты от использования государственного имущества, дивиденты по акциям, принадлежащим государству, довидентв от сдачи в аренду государственной собственности, различные % по кредитам, перечисление прибыли ЦБ РФ.

2. Доходы от продажи принадлежащего государству имущества: поступления от приватизации, от продажи государственных акций, доходы от продажи квартир, производственных фондов, земли и нематериальных активов.

3. Доходы от продажи государственных запасов

4. Административные платежи. Поступления от таможни, сборы, взысканные ГАИ, кроме штрафов, прочие платежи, взысканные государственными учреждениями за выполнение определенных функций

5. Штрафные санкции. Суммы, взысканные с лиц, виновных в хищении, поступление сумм за нарушение ГОСТов, административные штрафы. Доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества и имущества, переходящего государству в результате наследования и дарения

6. Доходы от внешнеэкономической деятельности государства

7. Безвозмездные перечисления

8. Дотации, субвенции, трансферы

9. От государственных внебюджетных фондов на финансирование соответствующих программ

Доходы от государственных целевых и внебюджетных фондов.

18. Расходы государственного бюджета; характеристика и проблемы финансирования.

Под расходами бюджета понимаются денежные средства, на­правляемые на финансовое обеспечение задач и функций госу­дарства и местного самоуправления.

Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Эта группировка расходов устанавливается экономической классификацией.

1. Текущие - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов гос власти, органов местного самоуправления, бюджетов учреждений, оказание гос поддержки другим бюджетам (других уровней) и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее финансирование.

2. Капитальные - часть расходов бюджета, которая обеспечивает инновационную и инвестиционную деятельность, т.е. статьи расходов, предназначенные для инвестирования в действующие или вновь создаваемые предприятия или проекты в соответствии с действующей или вновь утвержденной программой (финансовые расходы на капитальный ремонт, расходы связанные с расширенным воспроизводством и расходы, при осуществлении которых создается и увеличивается имущество). В составе капитальных расходов бюджета формируется бюджет развития.

Формы перечисления бюджетных средств:

1. Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджетам других уровней на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов. Дотации закрепляются за территориальными образованиями (на территории которых находятся объекты атомной энергетики и министерства обороны (7 городов и 31 город)). Дотации на финансирование г. Ленинска (Байконур) и г. Сочи (курорт, здравницы) - закрепленные территориально - административные образования.

2. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджетам других уровней и ЮЛ на безвозмездной и безвозвратной основе на определенные целевые расходы, которые изымаются при не целевом использовании. Субвенции г. Москве на выполнение функций столицы.

3. Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджетам других уровней, ФЛ или ЮЛ на условиях целевого финансирования целевых расходов. Могут быть в виде субсидирования отдельных отраслей (угольная, транспорт), компенсаций, пенсий, других выплат ФЛ (частями из всех бюджетов).

4. Трансферты - передаточные платежи в форме перечисления части средств, мобилизуемые доходы гос бюджета. Выплачиваются ЮЛ и ФЛ и в большем объеме бюджетам различных уровней. Выплачиваются из созданного в бюджете фонда финансовой поддержки регионов, который формируется за счет 15% всех налоговых поступлений за исключением таможенной пошлины. Основным критерием для определения депрессивности региона служит расчетное превышение расходов над доходами в объеме бюджета, которое определяется по следующей формуле: Превышение расходов над доходами = (Социально значимые расходы по бюджетам субъектов + Кредитная задолженность + Субсидии жилищно-коммунального хозяйства - Доход субъектов федерации) \ Социально значимые расходы .

Если необходимость в перечислении денежных средств есть, то устанавливается % соотношение выделения средств для данного региона в общем объеме средств фонда Финансовой поддержки регионов (по данной формуле 79 субъектов - регионов из 89 являются депрессивными).

5. Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств ЮЛ на возмездной и возвратной основе. В бюджете 1998 г. бюджетный кредит может быть получен на следующие мероприятия: 1) для агропромышленного комплекса (обеспечение машинно-строительным оборудованием и племенным скотом); 2) сезонное кредитование сельско-хозяйственных производителей; 3) расходы по инвестированию программы конверсии; 4) финансовое оздоровление и перепрофилирование убыточных и не перспективных производств; 5) расходы на федеральную программу строительства жилья «Свой дом»; 6) закупка материалов и сырья для легкой и текстильной промышленности; 7) высокоэффективные мероприятия инвестиционной программы; 8) создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива для лесной промышленности. Как правило бюджетный кредит дается на 1 - 3 финансовых года под 1\3 банковской ставки.

6. Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другим бюджетам на безвозмездной и возмездной возвратной основе на срок не более 6 мес. в пределах финансового года.

Кроме расходов бюджета согласно функциональной классификации и ведомственной классификации, в бюджете представлены: перечень целевых федеральных программ, федеральная инвестиционная программа, распределение ассигнований по особо ценным объектам культурного наследия, распределение денежных средств по центральным и региональным СМИ, распределение целевых средств для оказания финансовой помощи регионам.

В бюджете заложено такое понятие как секвестр расходов. Секвестр - это пропорциональное сокращение всех статей расходной части бюджета при ситуации, когда происходит снижение объема поступлений доходной части бюджета или источников покрытия дефицитов бюджета по сравнению с утвержденным показателем федерального закона на 5%, 10% и т.д. Если произошло снижение до 10%, то Правительство РФ не позднее 20 числа следующего за кварталом месяца вносит в гос думу проект федерального закона о секвестре расходной части бюджета; обязательно указываются дата и размер секвестра. Сокращение ассигнований осуществляется в одной и той же пропорции для всех разделов, подразделов, и видов расходов, за исключением защищенных статей. К защищенным статьям относятся: все выплаты ФЛ, денежные средства на закупку лекарств, перевязочных материалов и продовольственного обеспечения для больниц, дет садов и школ; финансирование ядерно-опасных объектов; бюджет развития; финансовые средства, предоставляемые обществам инвалидов и предприятиям, находящихся в их ведомстве, финансирование судов, обороны, памятников культуры (в бюджете 98 г. нет защищенных статей).

19. Государственные внебюджетные фонды, их роль в социально-экономическом развития общества.

Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включенных в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевым назначением фондов.

На основании закона РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ" законодательные органы власти могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом юридического лица и не зависящие от бюджетов соответствующих органов власти.

Внебюджетные органы являются составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

1. Запланированы органами власти и управления и имеют строго целевую особенность

2. Денежные средства фондов используются для финансирования расходов, не включенных в госбюджет

3. Взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, не имеют налоговую льготу

4. Финансовые ресурсы фондов формируются за счет обязательных отчислений ф.л. и ю.л.

5. На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов, распостаняется большинство норм и положений Налогового кодекса РФ

6. Денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности. Они не входят в состав бюджетов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом.

7. Расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению правительства или специально уполномоченного органа (правление фондов)

Классификация внебюджетных фондов:

1. Социальные фонды (ПФ, соцстрах, медстрах, фонд занятости)

2. Экономические фонды (фонды технологического развития, финансовые фонды поддержки отраслям, фонды финансового регулирования, отраслевые внебюджетные фонды НИОКР)

На сегодняшний день в РФ действует около 40 внебюджетных фондов.

Согласно другой классификации:

1. Фонды, формирующиеся за счет отчислений от ФОП

2. Фонды, формирующиеся за счет отчислений от себестоимости продукции

3. Фонды, формирующиеся от других баз

20. Налоговые доходы государственного бюджета, анализ основных тенденций.

Налоговые доходы — это обязательные, безвозмездные, безвоз­вратные платежи в пользу бюджета. Через налоговые платежи мо­билизуются денежные средства в распоряжение органов государ­ственной власти. В соответствии с Законом РФ «Об основах нало­говой системы в Российской Федерации» от 27.12.91 № 2118-1 с последующими изменениями и дополнениями налоги подразделя­ются на прямые, которые платит непосредственно налогоплатель­щик (например, налог на прибыль с юридических лиц и налог на доходы физических лиц), и косвенные, оплачиваемые потребите­лем товаров и услуг (например, налог на добавленную стоимость и акцизы), поскольку они входят в цену этих товаров и услуг.

21. Неналоговые доходы государственного бюджета, анализ основных тенденций.

Сумма неналоговых доходов, предусмотренных в доходной части федерального бюджета на 2001 г., более чем в 17 раз меньше суммы налоговых доходов. Виды неналоговых доходов: Доходы от госсобственности, дивиденды по акциям, доходы от аренды, платежи от госпредприятий, плата от госпредприятий, консульский сбор, доходы от вэкдеят.